Глава I
97
Глава I
Совершенствование системы квалифицированной юридической
помощи, оказываемой за счет республиканского бюджета
3
Канафин Д.
ВВЕДЕНИЕ
Право на защиту и квалифицированную юридическую помощь относится к числу фундаментальных по-
ложений, определяющих статус личности в свободном и демократическом государстве.
П. 3 ст. 13 Конституции Республики Казахстан гласит: «Каждый имеет право на получение квалифициро-
ванной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается
бесплатно». Международным пактом о гражданских и политических правах, ратифицированным Респу-
бликой Казахстан (п. 3 ст. 14, далее – «Пакт») установлено:
«…Каждый имеет право при рассмотрении любого предъявленного ему обвинения как минимум на следу-
ющие гарантии на основе полного равенства: d) быть судимым в его присутствии и защищать себя лично
или через посредство выбранного им самим защитника; если он не имеет защитника, быть уведомленным
об этом праве и иметь назначенного ему защитника в любом случае, когда интересы правосудия того
требуют, безвозмездно для него в любом таком случае, когда у него нет достаточно средств для оплаты
этого защитника».
Вопрос о порядке и способах реализации на практике этих гуманных положений
является сегодня одним
из дискуссионных. Проблема совершенствования системы квалифицированной юридической помощи,
оказываемой за счет республиканского бюджета, обсуждается на самом высоком уровне, стала объектом
полемики в профессиональной среде юристов, активно освещается в средствах массовой информации,
интересуя широкие слои населения.
В Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года говорится, что,
прежде всего, необходимо улучшать систему оказания правовой помощи лицам с низким уровнем до-
ходов
4
.
К сожалению, в юридической литературе или иных специальных источниках до настоящего времени кон-
кретные предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в этой
области сформулированы недостаточно четко.
3
Данное исследование стало возможным благодаря помощи американского народа, оказанной через Агентство США по международному раз-
витию (USAID). Автор несет ответственность за содержание публикации, которое не обязательно отражает позицию USAID или Правительства
США
4
См. Казахстанская правда от 27 августа 2009 г.
98
БЕСПЛАТНАЯ
ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ
Настоящая Концепция является теоретической моделью одного из вариантов реформирования системы
юридической помощи, оказываемой за счет республиканского бюджета. Возможно, некоторые предложе-
ния могут показаться небесспорными. Концепция подлежит обсуждению, корректировке и дальнейшему
развитию в процессе совместной и конструктивной работы с представителями всех ветвей власти и граж-
данского общества.
1. СОВРЕМЕННАЯ СИТУАЦИЯ В СФЕРЕ ОКАЗАНИЯ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ
ЗА СЧЕТ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА
В Республике Казахстан в установленных законом случаях каждый может получить бесплатную юридиче-
скую
помощь по уголовным, административным и гражданским делам.
Случаи и порядок предоставления такой помощи регламентированы в соответствующих отраслевых ко-
дифицированных нормативных актах – Уголовно-процессуальном (далее – «УПК») и Гражданско-про-
цессуальном (далее – «ГПК») кодексах, а также - в Кодексе Республики Казахстан об административных
правонарушениях (далее – «КоАП»).
Основные претензии, высказываемые в настоящее время в адрес юридической помощи, предоставляемой
за счет республиканского бюджета, заключаются в ее невысоком качестве, несвоевременности и недо-
статочной доступности для лиц, в ней нуждающихся.
Сложившееся
положение вещей объясняется, как правило, низким уровнем
оплаты труда адвоката, отсут-
ствием у граждан ясной информации о порядке и формах предоставления такой помощи, нетранспарент-
ности процедуры привлечения адвокатов по уголовным делам в порядке ст. 71 УПК и административным
в порядке ст. 590 КОАП, наличием коррупционных связей между отдельными адвокатами и сотрудниками
правоприменительных органов, пробельным и неточным регулированием в законодательстве механиз-
мов получения бесплатной юридической помощи по гражданским делам (ст. 114 ГПК).
Адвокаты, привлекаемые к участию в деле по назначению органа, ведущего уголовный процесс, получают
оплату своего труда по постановлению этого органа только после подтверждения им объема произведен-
ных трудовых затрат. В результате такой порядок способствует тому, что профессиональные защитники по-
рой испытывают большее расположение к суду, или, что еще хуже, к своему процессуальному оппоненту,
нежели подзащитнoму
5
.
Кроме этого, в связи с общим низким уровнем правовой культуры граждане, как правило, не знают, ка-
ким образом в случае необходимости найти адвоката. В общественном сознании, к сожалению, достаточ-
но прочно укоренился стереотип о том, что передача взятки может решить почти любую юридическую
проблему. Пробельно урегулированный в законе порядок привлечения адвоката по назначению порой
5
Следует отметить, что эта проблема носит универсальный характер. Например, до недавнего времени судьи в Израиле сами определяли, какой
адвокат будет осуществлять защиту по делам рассматриваемой категории и по окончании процесса устанавливали размер гонорара, под-
лежащий выплате. В результате: «Назначенные адвокаты часто страдали «раздвоением личности», когда их преданность защите подсудимого
вступала в конфликт с искушением угодить суду. Таким образом, назначенный адвокат часто воздерживался от усердного ведения дела обви-
няемого, особенно в том случае, когда у судьи уже сложилось негативное мнение об этом деле». См. Моше Хакохен (окружной государственный
защитник по Иерусалиму). Израильское бюро государственного защитника: уроки прошлого, планы на будущее // Доступ к правосудию. Про-
блемы бесплатной юридической помощи в странах Центральной и Восточной Европы. Инициатива «Право общественных интересов», Буда-
пештский правовой центр Колумбийского университета. 2002. с. 555.
