Алматы экономика және статистика академиясы Алматы қаласы Қазақстан халқы Ассамблеясы

387 

Open  access: 

http://www.aesa.kz:8080/conference_proceedings/2017/

  

 

уровнем подготовки специалистов к работе, не говоря уже о кризисных экономических 

условиях. 

В секторе же государственного управления финансовый менеджмент все более 

становиться актуальней в связи с проводимой бюджетной реформой, ориентированной на 

внедрение принципов эффективности, результативности и экономности бюджетных 

расходов.  

Если же на предприятии финансовый менеджмент имеет цель увеличить прибыль, 

нарастить капитал и увеличить рыночную стоимость предприятия, то в государственных 

органах основной целью является максимальное выполнение задач, достижение целей и 

выполнение миссии госоргана, которую можно описать как эффективная деятельность 

государственного  органа  по  реализации  государственной  политики  в  соответствующей 

сфере при определенных бюджетных затратах. 

Таким образом, отправной точкой финансового менеджмента в государственном 

секторе является сопоставление  расходов  с  результатами  и  определение  сложившихся 

между ними соотношений.  

С  2008  года  в  Республике  Казахстан  осуществляется  новая  бюджетная политика, 

принят новый Бюджетный кодекс, внедрены стратегические планы в государственных 

органах, разработаны новые показатели эффективности расходования бюджета и внедрен 

принцип бюджетирования, ориентированного на результат.  

В соответствии с этим, в рамках проводимой бюджетной реформы в нашей стране 

перед органами государственного сектора управления поставлена задача обязательного 

соотнесения затрат и результатов выполнения бюджетных программ. Результаты же 

исполнения бюджета измеряются не степенью освоения выделенных бюджетных средств, 

а достижением конкретных показателей результатов социально-экономического 

характера. 

Рассмотрев различную литературу по данным показателям бюджетных расходов, 

предлагается определить и разъединить эти понятия следующим образом: 

– результативность бюджетных расходов – степень достижения запланированных 

целей  в  результате  деятельности  соответствующих  участников  бюджетного  процесса  по 

предоставлению ими государственных услуг с использованием определенного бюджетом 

объема средств; 

–  эффективность бюджетных расходов –  соотношение  затраченных  средств, 

определенных  бюджетом,  и  результатов  от  деятельности  соответствующих  участников 

бюджетного процесса, в рамках установленных им государственных полномочий;  

– экономность бюджетных расходов – деятельность соответствующих участников 

бюджетного процесса, в рамках установленных им государственных полномочий, 

направленная  на  достижение  наилучшего  результата  с  использованием  наименьшего 

объема бюджетных средств. 

По итогам расчета  вышеназванных  показателей  (индикаторов),  постоянного 

отслеживания  их  динамики  и  влияющих  на  нее  факторов  принимаются,  выполняются, 

корректируются  и  контролируются  управленческие  решения  об  увеличении  или 

уменьшении  бюджетных  расходов  на  осуществление  тех  или иных целей и задач 

ведомства. 

Между тем, в системе показателей бюджетирования, ориентированного на 

результат  предусматривается  основополагающие  показатели  достижения  тех  самых 

результатов, которыми являются следующие: 

Показатели затрат характеризуют объем денежных и иных ресурсов, вложенных 

в проект, программу, мероприятие; 

Показатели  непосредственных  результатов  измеряют объем и качество услуг, 

получаемых в результате реализации проекта (программы, мероприятия) и 

продуктивность этого процесса (программы, мероприятия); 

388 

Open  access: 

http://www.aesa.kz:8080/conference_proceedings/2017/

  

 

Показатели  эффективности  использования  ресурсов  характеризуют объем 

затраченных ресурсов или издержек на единицу непосредственных или конечных 

результатов в денежном или в натуральном выражении; 

Показатели  результативности  указывают на степень достижения в течение 

планируемого периода цели, ради которой производилась данная услуга; 

Показатели конечных результатов характеризуют социально значимые результаты 

предоставления услуги, например его влияние на состояние конкретной социальной 

проблемы; 

Показатели эффективности затрат измеряют соотношение между полученными 

конечными результатами и затраченными на их получение денежными ресурсами и имеют 

исключительно денежное выражение. [3] 

К основным показателям, посредством которых измеряется результативность и 

эффективность деятельности государственного органа можно отнести показатели прямых 

(или непосредственных) результатов и показатели конечных результатов, которые 

отражены в стратегических планах ведомств и в иных программных документах 

(государственные программы). Очень важно определить разницу между ними. Приведем 

классический пример: 

Задача: Улучшение транспортного сообщения между регионами. 

Прямые результаты, из них:  

показатель количества – увеличение многополосных автомобильных дорог; 

показатель качества –  изменение качественной структуры дорог, соответствие 

стандартам. 

Конечные результаты:  

- увеличение объема перевозок; 

- уменьшение время в пути; 

- снижение аварийности. [3] 

Казалось  бы,  все  продумано  хорошо  и  зарубежный  опыт  зарекомендовал  данные 

подходы,  однако  существует  ряд  проблем,  с  которыми  сталкиваются  государственные 

органы. 

К примеру несколько лет назад Счетным комитетом по контролю за исполнением 

республиканского бюджета выявлен формальный характер применяемой системы 

индикаторов,  не  позволяющей  объективно  оценить  эффективность  каждой 

государственной программы и ее администратора, следовательно и эффективность 

потраченных бюджетных средств. Например: программа «Реализация мероприятий в 

рамках программы занятости 2020, затраты которых составляют миллиарды тенге, 

конечным результатом –  предусмотрен такой показатель, как охват участников, 

обратившихся  по  Программе  занятости  и  своевременное  оказание  услуг  участникам 

Программы занятости-2020,  обратившимся  в  Центры  занятости.  Само  собой,  надо 

полагать,  что  обратившиеся  в  Центры  занятости  будут  считаться  охваченными 

программой, раз уж они туда обратились. Однако, в программе отсутствует главный 

критерий этой программы, в виде снижения безработицы?! Несмотря на 90-миллиардные 

вливания в эту программу, отмечен рост безработицы на 32 тыс. чел., что в два раза выше 

по  сравнению  с  предыдущим  годом.  Получается  обратная  зависимость:  чем  больше 

вкладывается бюджетных средств в такие программы, тем ниже их результат. Другой 

пример  –  бюджетная программа  «Увеличение  уставных  капиталов  юридических  лиц  на 

развитие индустриально-инновационной структуры». Здесь показателями эффективности 

определен сам факт этих затрат в сумме более миллиарда тенге. Никаких иных 

результатов по данной программе не предусмотрено. Получается, деньги тратят, чтобы их 

тратить, и считается, что результат достигнут. [4] 

Таких примеров можно привести десятками. Так, необходимо уделить должное 

внимание на грамотную разработку именно показателей результативности и