15
1.1 Анализ систем менеджмента охраной труда на примере отдельно
взятых развитых стран
Основу современного национального законодательства европейских
стран заложила Директива Европейского экономического общества (ЕЭС) по
Севезо, принятая в 1982 году. В 1998 г. Директива Севезо-II [5],
определяющая государственное регулирование в области промышленной
безопасности в Европейском союзе. Однако, и до принятия этих Директив в
европейских странах имелась законодательная база для решения проблем
промышленной безопасности и охраны труда.
В странах – членах ЕС одна за другой вводились программы борьбы с
травматизмом и профзаболеваниями, с марта 1992 по март 1993 года
проводился Европейский год охраны труда, был принят единый план охраны
труда и здоровья [6]. В рамках ЕС действует два агентства, занимающиеся
проблемами улучшения производственной среды: Европейское агентство по
охране труда на производстве и Европейский союз фонд улучшения условий
жизни и труда, которые ведут в этой области целенаправленную работу.
Европейское агентство по охране труда на производстве на основе
опроса всех входящих в ЕС государств опубликовало доклады «Приоритеты и
стратегия в области охраны труда на производстве стран-членов Европейского
Союза» и «Экономическое воздействие мер по охране труда на производстве в
странах-членах Европейского союза». В 1997 году в Гааге, Нидерланды, была
проведена европейская конференция по проблеме экономики охраны труда –
вопросам затрат на мероприятия в этой области и получаемого
экономического эффекта.
Приведенный к «общему знаменателю» взгляды на то, как
экономические факторы производства связаны с политикой в области охраны
труда, позволили сделать вывод: большинство стран ЕС уделяет серьезное
внимание проблеме оценки затрат на мероприятия в области охраны труда и
получаемого экономического эффекта в результате внедрения мероприятий. В
некоторых государствах проведение этой оценки стало стандартной мерой
при принятии принципиальных экономических решений, а в других даже
обязательной. На конференции был показано: для предотвращения
травматизма и связанных с производством заболеваний все шире
применяются экономические стимулы, в том числе – со стороны государства.
Во многих странах эти стимулы обрели форму субсидий, например, при
приобретении и установке новых, безопасных видов оборудования, не
оказывающих вредного и опасного воздействия на здоровье работников; при
внедрении компаниями новейших методов производства и организации труда.
В некоторых государствах помимо субсидий существуют налоговые скидки.
Предусматриваются и другие способы поощрения компаний улучшать
состояние охраны труда. Среди них – авансовые выплаты или предоставление
грантов для осуществления профилактических мероприятий по охране труда;
16
частичная компенсация затрат, сделанных предпринимателями в области
охраны труда; обязательства компенсировать предприятию стоимость
расходов, связанных с профилактикой нетрудоспособности в связи с травмами
или профзаболеваниями в течение всего периода, когда на предприятии нет
несчастных случаев. В случае, если доказано, что несчастный случай
произошел в результате грубого нарушения требований охраны труда со
стороны предпринимателя, работодатель возмещает страховой компании,
произведенные ею расходы.
Однако, пожалуй, самая распространенная форма стимулирования
связана с размерами страховых взносов вне зависимости от того, является ли
система страхования государственной или находится в частных руках,
поскольку она напрямую заинтересовывает предпринимателей в сокращении
травматизма и связанных с производством заболеваний, в проведении
мероприятий по их предотвращению. В большинстве стран ЕС страхование
работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний является обязательным.
Сокращение или повышение размеров страховых взносов в
зависимости от того, принимает ли компания меры по обеспечению
безопасности труда и предотвращению потери трудоспособности, или
нарушает требования охраны труда, служит орудием непосредственного
финансового воздействия на предпринимателей [7].
В Австрии с 1 января 1973 года вступил в силу Закон об охране труда и
здоровья работающих, в соответствии с которым предприниматели обязаны
обеспечивать безопасные условия труда, проводить санитарно-гигиенические
мероприятия.
Контроль
за
соблюдением
проводимых
санитарно-
гигиенических мероприятий осуществляют службы охраны труда,
медицинские службы и уполномоченные по технике безопасности. Службы
охраны труда создаются на каждом предприятии, где число работающих
составляет более 500 человек. На предприятиях с особо опасными или
вредными условиями труда такие службы могут быть организованы и при
меньшем числе работающих. При отсутствии на предприятии такой службы
инспектор труда Федерального Министерства социального управления может
обязать предпринимателя создать ее в течение 6 месяцев.
Уполномоченные по технике безопасности (один или несколько)
назначаются предпринимателем по согласованию с производственным
советом сроком на два года, как правило, на тех предприятиях, где занято
более 50 человек. На предприятиях с повышенной опасностью они
назначаются и при меньшем числе работающих, а там, где опасность совсем
невелика, - с числом работающих более 100 человек.
Если уполномоченный выполняет свои обязанности в свободное от
основной работы время, ему выплачивается за это дополнительное денежное
вознаграждение. Предусмотрено также, что в производственных помещениях
с числом занятых 50 человек и более должны находиться лица (один человек
