Тема 1 Организация бухгалтерского учета в учреждениях, содержащихся за счет республиканского и местного бюджетов

Методические рекомендации:

Литература

.

1 Основные принципы и методы финансирования бюджетных учреждений. Учет открытых лимитов

Расходами бюджета являются затраты, бюджетные кредиты, приобретение финансовых активов, погашение основного долга по займам

Доходы и расходы бюджетов всех уровней распределены на виды в соответствии с единой бюджетной классификацией, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней Республики Казахстан.

Единая бюджетная классификация является группировкой поступлений и расходов бюджета по функциональным, ведомственным и экономическим характеристикам с присвоением объектам классификации групповых кодов, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы и включает в себя:

• 
  классификацию поступлений бюджета;
  
• 
  функциональную классификацию расходов бюджета;
  
• 
  экономическую классификацию расходов бюджета.
  

Функциональной классификацией расходов бюджета является группировка расходов бюджетов всех уровней, определяющая направления расходования бюджетных средств по функциональным и ведомственным признакам, отражающим выполнение функций государства, реализацию стратегических, среднесрочных программ и планов развития республики.

Группировка функциональной классификации расходов бюджета состоит из следующих уровней:

• 
  функциональные группы;
  
• 
  функциональные подгруппы;
  
• 
  администраторы бюджетных программ;
  
• 
  бюджетные программы.
  

Функциональная подгруппа конкретизирует направление расходования бюджетных средств внутри функциональной группы.

На основе функциональной классификации расходов бюджета формируется ведомственная классификация расходов бюджета, составляемая посредством группировки администраторов бюджетных программ

Администратор бюджетных программ

- Администратором бюджетных программ является государственный орган, ответственный за планирование, обоснование, реализацию и достижение результатов бюджетных программ.

Администратор бюджетных программ определяется согласно возложенным на него функциям и полномочиям.

- Администратор бюджетных программ самостоятельно использует бюджетные средства в случае, если он является одновременно администратором бюджетной программы и государственным учреждением.

- Структурные и территориальные подразделения государственных органов не могут быть администраторами бюджетных программ, за исключением органов внутренних дел области, города республиканского значения, столицы, которые являются администраторами областных бюджетных программ, бюджетных программ города республиканского значения, столицы.

- Администраторами республиканских бюджетных программ являются центральные исполнительные и иные центральные государственные органы.

- Администраторы местных бюджетных программ определяются исходя из типовой структуры местного государственного управления, утверждаемой Правительством Республики Казахстан.

- Администраторами областных бюджетных программ, бюджетных программ города республиканского значения, столицы являются аппараты акимов и областных маслихатов, маслихатов города республиканского значения, столицы, исполнительные органы, уполномоченные акиматами областей, города республиканского значения, столицы, и органы внутренних дел областей, города республиканского значения, столицы.

- Администраторами районных (городских) бюджетных программ являются аппараты акима и маслихата района (города областного значения), исполнительные органы, уполномоченные акиматом района (города областного значения).

- Администраторами бюджетных программ района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа являются аппараты акимов данных административно-территориальных единиц.

Бюджетные программы

- Бюджетная программа определяет направление расходов бюджета, взаимоувязанное со стратегическими направлениями, целями, задачами, показателями результата, определенными в стратегическом плане государственного органа, имеющее показатели результата и объемы финансирования расходов бюджета.

- Бюджетные программы разрабатываются администратором бюджетных программ и утверждаются в составе стратегического плана государственного органа.

- Бюджетные программы разрабатываются исходя из принципов необходимости и достаточности для решения сформулированных в стратегическом плане целей и задач.

Бюджетные программы должны быть сгруппированы по однородным по своему содержанию государственным функциям, полномочиям и государственным услугам или направлениям деятельности администратора бюджетных программ.

- Бюджетная программа для оценки ее реализации должна содержать показатели прямого и конечного результатов, а также бюджетная программа может содержать показатели качества и эффективности.

Показатели качества отражают степень соответствия оказываемой государственной услуги ожиданиям ее получателей и стандарту государственной услуги.

Показатели эффективности отражают достижение наилучшего прямого результата с использованием утвержденного объема бюджетных средств или достижение прямого результата с использованием меньшего объема бюджетных средств.

- Порядок разработки бюджетных программ и требования к их содержанию определяются центральным уполномоченным органом по государственному планированию.

  Виды бюджетных программ

В зависимости от содержания бюджетные программы разделяются на программы, направленные на:

осуществление государственных функций, полномочий и оказание вытекающих из них государственных услуг;

предоставление трансфертов и бюджетных субсидий;

предоставление бюджетных кредитов;

осуществление бюджетных инвестиций;

осуществление капитальных расходов;

выполнение обязательств государства.

В зависимости от уровня государственного управления бюджетные программы подразделяются на:

1) республиканские, утверждаемые в составе республиканского бюджета;

2) областные, города республиканского значения, столицы, утверждаемые в составе областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы;

3) районные (городские), утверждаемые в составе бюджета района (города областного значения);

4) бюджетные программы района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа, утверждаемые в составе бюджетов города республиканского значения, столицы, бюджета района (города областного значения).

Областные, города республиканского значения, столицы, районные (городские) бюджетные программы, а также бюджетные программы района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа являются местными бюджетными программами.

3. В зависимости от способа реализации бюджетные программы подразделяются на:

1) индивидуальные бюджетные программы, реализуемые одним администратором;

2) распределяемые бюджетные программы, утверждаемые в бюджете в составе бюджетных программ определенного администратора бюджетных программ и подлежащие распределению в течение текущего финансового года между различными администраторами бюджетных программ.

Распределение таких бюджетных программ осуществляется в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Бюджетные программы подразделяются на текущие бюджетные программы и бюджетные программы развития с присвоением соответствующего признака (кода) в составе единой бюджетной классификации.

К бюджетным программам развития относятся расходы бюджета, направленные на осуществление бюджетных инвестиций. Остальные расходы бюджета относятся к текущим бюджетным программам.

Текущие бюджетные программы, направленные на обеспечение текущего функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, а также оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики;

Паспорт бюджетной программы – это утверждаемый Правительством Республики Казахстан или местным акиматом документ, определяющий цели, ожидаемые результаты, ответственных исполнителей, сроки выполнения, стоимость в национальной валюте, источники финансирования и др. характеристики бюджетной программы

Основным документом, определяющим объем, целевое направление и распределение средств выделенных из бюджета на содержание государственного учреждения является план финансирования расходов.

Финансирование - выделение бюджетных средств их получателям

Под понятием « финансирование» относительно бюджетных учреждений дословно понимают обеспечение этих учреждений денежными средствами. Характер и назначение финансирования имеют достаточно весомое значение, поскольку не только регламентируют дальнейшее расходование средств, но и определяют принципы финансирования. Главным является бюджетное финансирование, которое осуществляется соответственно планам финансирования расходов бюджетных учреждений. Главными принципами бюджетного финансирования являются:

- безвозвратность предоставления средств;

- связь между объемом финансирования и выполнением планов бюджетным учреждением;

- целевое назначение;

- контроль использования предоставленных средств.

Первый принцип означает, что средства, полученные бюджетным учреждением из государственного или местного бюджета, не возвращаются к источнику финансирования. То есть в течение года средства используются на проведение хозяйственной деятельности учреждения.

Сущность второго принципа состоит в том, что бюджетное учреждение получает на фактическое выполнение плана работ, то есть под выполнение своих прямых функциональных обязанностей. При этом на очередную сумму поступлений денежных средств непосредственно влияет качество использования предоставленных средств и соблюдение учреждением финансовой дисциплины.

Третий принцип – принцип целевого назначения – означает, что полученные средства должны использоваться соответственно предусмотренных в планах финансирования специфик бюджетной классификации расходов бюджетных учреждений. Контроль использования средств осуществляется на всех этапах хозяйственной деятельности бюджетных учреждений через казначейскую систему выполнения бюджета

Годовой план финансирования разрабатывается в соответствии с законом о республиканском бюджете и решениями маслихатов о местных бюджетах на соответствующий финансовый год, постановлением Правительства Республики Казахстан и местного исполнительного органа о реализации закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год или решения маслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год.

Годовой план финансирования составляется на основании расчетов расходов по бюджетной программе , представляемых в составе бюджетной заявки администраторами бюджетных программ, одобренной бюджетной комиссией и доработанной с учетом решений, принятых при утверждении (уточнении, корректировке) бюджета.

Администраторы бюджетных программ обеспечивают соответствие специфик годовых планов финансирования видам операций, проводимых государственными учреждениями, отраженных в мероприятиях паспортов бюджетных программ.

Для исполнения бюджета разрабатываются следующие виды планов финансирования:

• 
  государственным учреждением - индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам (далее – индивидуальные планы финансирования);
  
• 
  администратором бюджетных программ - план финансирования бюджетных программ по обязательствам (далее – план финансирования по обязательствам) и план финансирования бюджетных программ по платежам (далее – план финансирования по платежам);
  
• 
  уполномоченным (финансовым) органом по исполнению бюджета - план поступлений в бюджет, сводный план поступлений и финансирования, сводный план финансирования по обязательствам.
  

Индивидуальный план финансирования является основным документом государственного учреждения по исполнению бюджета, который формируется в форме: индивидуального плана финансирования государственного учреждения по обязательствам и индивидуального плана финансирования государственного учреждения по платежам.

Индивидуальный план по обязательствам определяет объемы средств, в пределах которых государственное учреждение принимает обязательства для реализации мероприятий, предусмотренных паспортами бюджетных программ.

Распределение по месяцам годовых сумм индивидуального плана по обязательствам должно соответствовать срокам принятия обязательств, согласно срокам реализации мероприятий в течение соответствующего финансового года по каждой бюджетной программе , предусмотренных ее паспортом.

Индивидуальный план по платежам определяет объемы средств, в пределах которых государственное учреждение проводит платежи по принятым обязательствам.

Распределение по месяцам годовых сумм индивидуального плана по платежам должно соответствовать срокам осуществления платежей по получаемым товарам (работам, услугам), согласно срокам реализации мероприятий в течение соответствующего финансового года по каждой бюджетной программе и подпрограмме, предусмотренных паспортом.