Сəуір – мамыр – маусым 996 жылдан бастап шығады Жылына рет шығады

жүктеу 9,86 Mb.

Pdf просмотр

бет	58/89
Дата	05.04.2023
өлшемі	9,86 Mb.
	#42014

1 ... 54 55 56 57 58 59 60 61 ... 89

httprmebrk.kzjournals161046280.pdf

глава
исполнительной
власти
,
в
данном
случае
президент
,
так
и
законодательная
власть
избираются
в
ходе
прямых
выборов
.
то
уравнивает
их
по
юридическому
статусу
,
одновременно
и
сдерживает
.
Объем
полномочий
Президен
-
та
может
колебаться
,
в
зависимости
от
того
,
каким
путем
он
избирается
.
Однако
в
отличие
от
парла
-
ментских
республик
,
где
исполнительная
власть
не
имеет
установленных
механизмов
ограничения
вмешательства
в
сферу
своей
компетенции
законодателями
,
законодательная
власть
имеет
реальные
рычаги
воздействия
на
исполнительную
власть
,
вплоть
до
отстранения
главы
исполнительной
власти
(
являющейся
президентом
и
главой
государства
)
от
должности
.
К
тому
же
следует
учесть
,
что
«
сте
-
пень
успеха
политической
программы
президента
и
его
законодательных
инициатив
находится
в
прямой
зависимости
от
степени
его
взаимодействия
с
высшим
законодательным
органом
» [8; 130].
Тем
не
менее
данное
обстоятельство
не
исключает
того
,
что
степень
самостоятельности
в
принятии
решения
у
президента
намного
больше
,
чем
у
парламента
.
И
это
,
как
уже
было
сказано
выше
,
связано
с
возрастанием
роли
исполнительной
власти
в
механизме
функционирования
системы
государствен
-
ного
управления
.
С
точки
зрения
правового
государства
и
разграничения
сферы
государственной
власти
прези
-
дентские
республики
имеют
свои
слабые
стороны
.
Зачастую
мнение
большинства
подменяется
одним
человеком
,
в
данном
случае
президентом
.
Не
исключена
угроза
чрезмерной
концентрации
власти
од
-
ним
человеком
,
что
может
привести
к
ее
узурпации
.
С
подобной
проблемой
сталкиваются
новые
не
-
зависимые
государства
,
где
как
следствие
трансформации
политической
системы
происходит
и
про
-
цесс
эволюции
государственной
власти
.
Противоречивость
здесь
проявляется
в
том
,
что
в
переход
-
ный
период
,
с
одной
стороны
,
усиление
властных
полномочий
исполнительной
власти
есть
необхо
-
димое
условие
для
мобилизации
общественных
ресурсов
,
но
,
с
другой
стороны
,
общества
,
не
имею
-
щие
давних
демократических
традиций
,
могут
быть
сверху
подмяты
сильной
автократической
вла
-
стью
.
Как
и
в
случае
с
парламентской
республикой
,
президентская
республика
тоже
имеет
потенци
-
альную
склонность
к
нарушению
принципа
разделения
власти
,
ибо
,
обладая
законодательной
преро
-
гативой
,
уже
президентская
власть
вторгается
в
сферу
компетенции
законодательной
ветви
власти
.
Разумеется
,
концентрация
властных
полномочий
в
одних
руках
может
затруднить
движение
инфор
-
мации
в
структурах
самой
исполнительной
власти
.
Такой
дисбаланс
«
в
сторону
прямых
связей
может
способствовать
авторитарной
бюрократизации
государственного
управления
и
резкому
снижению
его
рациональности
и
эффективности
» [9; 98].
анное
обстоятельство
,
на
наш
взгляд
,
требует
при
-
стального
внимания
,
поскольку
в
системных
характеристиках
государственного
управления
присут
-
ствуют
понятия
прямых
вертикальных
и
горизонтальных
связей
,
что
подразумевает
согласованность
действий
отдельных
элементов
для
стабильного
функционирования
всей
системы
государственного
управления
.
Как
утверждает
Н
.
Винер
,
смысл
эффективного
и
рационального
управления
состоит
в
обеспечении
согласованности
,
гармонизации
и
мобилизованности
задействованных
в
этом
сторон
[10; 45].
В
этом
смысле
принцип
разделения
власти
,
кроме
юридической
,
предполагает
еще
и
адми
-
нистративную
субординацию
—
согласованность
функций
различных
ветвей
власти
по
управленче
-
ской
горизонтали
и
вертикали
.
олжны
заметить
,
что
вслед
за
отдельными
учеными
мы
сознательно
избегаем
применения
тер
-
мина
«
разделение
властей
»,
предпочитая
термин
«
разделение
власти
»,
ибо
в
функциональном
отно
-
шении
государственная
власть
едина
и
неделима
.
В
противном
случае
,
пришлось
бы
дифференциро
-
вать
и
волю
источника
всякой
государственной
власти
—
народа
,
и
,
таким
образом
,
был
бы
исключен
принцип
суверенности
государства
.
Совершенно
рациональным
в
этой
связи
представляется
утвер
-
ждение
о
том
,
что
«
все
ветви
единой
государственной
власти
осуществляют
именно
властные
полно
-
мочия
,
т
.
е
.
организуют
и
обеспечивают
отношения
«
власти
-
подчинения
»
в
соответствующих
сферах
государственной
жизни
.
Помимо
всего
,
следует
также
подчеркнуть
,
что
,
несмотря
на
разделение
вла
-
стей
,
все
республиканские
органы
призваны
осуществлять
согласованно
,
системно
,
организованно
единую
государственную
власть
и
не
могут
функционировать
друг
без
друга
» [11; 113].
Кроме
того
,
практика
послевоенного
мирового
развития
свидетельствует
о
появлении
вариантов
разделения
вла
-

192
сти
,
при
которых
фигурирует
большое
количество
властей
,
однако
все
ветви
власти
являются
подсис
-
темами
единой
и
системной
государственной
власти
.
В
юридической
и
политической
литературе
понятия
«
президентская
форма
правления
» — «
пре
-
зидентская
система
правления
», «
парламентская
(
парламентарная
)
форма
правления
» — «
парламент
-
ская
(
парламентарная
)
система
правления
»,
так
же
как
понятия
«
политический
режим
»
и
«
государст
-
венный
режим
»
часто
употребляются
как
синонимы
.
Широко
распространенное
определение
«
формы
правления
»,
имеющей
символический
смысл
и
поэтому
представляющей
образ
государства
или
тип
правления
без
их
конкретного
политико
-
правового
анализа
,
подразумевает
под
этим
понятием
организацию
верховной
государственной
вла
-
сти
,
структуру
,
компетенцию
,
порядок
образования
этих
органов
,
длительность
их
полномочий
,
взаимоотношения
с
населением
,
степень
участия
последнего
в
их
формировании
.
По
нашему
глубо
-
кому
убеждению
,
более
правомерным
является
определение
формы
правления
всего
лишь
как
«
спо
-
соба
распределения
власти
».
Ввиду
этого
обстоятельства
в
работах
ряда
ученых
специально
уточняются
позиции
в
связи
с
данным
вопросом
,
содержание
которых
сводится
к
тому
,
что
с
точки
зрения
научной
терминологии
более
корректно
говорить
о
президентской
,
полупрезидентской
,
парламентской
(
или
парламентар
-
ной
)
системах
правления
,
что
позволит
отличить
их
от
форм
правления
[8; 23].
К
слову
,
в
этом
отно
-
шении
авторы
фундаментального
семитомного
труда
по
государственному
праву
Германии
пишут
как
раз
о
системе
правления
[1; 46–47].
Соглашаясь
с
мнением
известных
зарубежных
и
отечествен
-
ных
ученых
,
отметим
,
что
«
форма
»,
прежде
всего
,
есть
«
наружный
вид
»
либо
«
внешнее
очертание
»
явления
,
тогда
как
система
— «
множество
закономерно
связанных
друг
с
другом
элементов
...
пред
-
ставляющее
собой
определенное
целостное
образование
» [12; 536, 459].
В
этом
смысле
,
думается
,
что
теоретическое
содержание
ключевого
понятия
«
система
правления
»
может
быть
определено
как
ме
-
ханизм
формирования
и
взаимоотношений
главы
государства
,
законодательной
,
исполнительной
и
судебной
власти
в
рамках
той
или
иной
формы
правления
.
Постижение
его
сущности
и
содержания
находится
в
непосредственной
связи
с
концепциями
разделения
власти
,
народовластия
,
суверенитета
.
Итак
,
если
форма
правления
предполагает
схему
организации
государственной
власти
и
,
как
правило
,
связана
со
способом
обеспечения
легитимности
лишь
одного
института
—
главы
государст
-
ва
(
выборный
и
наследственный
),
то
система
правления
представляет
собой
совокупное
понятие
,
включающее
юридическую
концепцию

жүктеу 9,86 Mb.

Достарыңызбен бөлісу:

1 ... 54 55 56 57 58 59 60 61 ... 89