Сəуір – мамыр – маусым 996 жылдан бастап шығады Жылына рет шығады

37 
У К
94(547) «18/19» 
А
.
Ж
.
Мыр ахметова
Кара андинский
осударственный
университет
им
. .
А
.
Букетова
Н
МА
ВН
-
АВ ВА
БА А
Е ЕСЕ ЕН ЕСК
К
В
КА А С АНЕ
В
В
В НЕ
XIX – 
НА А Е
XX
ВЕКА
 
Мақалада
 
Ресейд ң
 
к
-
қон
 
саясатының
 
нормативт к
-
құқықтық
 
а асы
 
ж не
 
нег г
 
ке еңдер
 
талдан ан
. 
Автор
 
Ресей
 
к мет н ң
 
ұлттық
 
аймақтарда
, 
оның
 
нде
 
Далалық
 
аймақта
 
ж не
 
Т рк стан
 
генерал
-
гу ернаторлы ында
 
жер
 
м селес
 
ойын а
 
ж рг ген
 
саясатының
 
 
ке ен ң
 
л
 
к рсеткен
. 
Сонымен
 
қатар
 
Ресейд ң
 
Мемлекетт к
 
думасында
 
жер
 
м селес н ң
 
талқылануы
 
қарастырыл ан
. 
In the article the legal foundation of the migrational politics of Russia is analyzed, the basic stages 
are allocated. The author defines three basic stages, which show evolution of the state direction and 
the view of the Russian government to an agrarian problems of Steppe region and Turkestani gen-
eral-governorship. Also author uses of information about discussions of an agrarian question in the 
Parliament of Russia at the beginning of XX century. 
Признание
во
второй
половине
XIX 
в
. 
переселенческого
дела
как
особой
отрасли
государствен
-
ного
управления
повлекло
за
собой
принятие
отдельных
нормативно
-
правовых
актов
. 
В
совокупно
-
сти
они
составили
нормативно
-
правовую
базу
переселенческой
политики
России
на
территории
Степного
и
Туркестанского
генерал
-
губернаторств
. 
Исследователи
выделяют
несколько
этапов
фор
-
мирования
нормативно
-
правовой
основы
переселенческой
политики
России
со
второй
половины
XIX 
– 
начала
XX 
вв
. 
Первый
этап
переселенческой
политики
Российской
империи
(1860–1880 
гг
.) 
в
целом
характери
-
зовался
отрицательным
отношением
к
крестьянским
переселениям
. 
то
было
связано
с
тем
, 
что
после
крестьянской
реформы
1861 
г
. 
царское
правительство
от
политики
поощрения
переселений
перешло
к
политике
запрещения
, 
так
как
возникла
необходимость
«
обеспечения
помещиков
старых
земле
-
дельческих
районов
дешевыми
рабочими
руками
». 
отя
закон
от
19 
февраля
1861 
г
. 
признавал
быв
-
ших
помещичьих
крестьян
лично
свободными
, 
а
в
статье
29 «
общего
положения
» 
даже
говорится
о
праве
крестьян
«
перечисляться
в
другие
сословия
и
общества
и
отлучаться
от
места
жительства
», 
тем
не
менее
«
освобожденные
» 
крестьяне
оставались
в
течение
9 
лет
, 
т
.
е
. 
до
1870 
г
., 
в
положении
вре
-
меннообязанных
и
выходили
из
общества
только
с
согласия
помещика
[1; 82]. 
Нормативно
-
правовые
акты
переселенческой
политики
второго
периода
(
с
1880 
по
1890-
е
гг
.) 
связаны
с
тем
, 
что
возникло
несоответствие
между
действительностью
и
существовавшими
пересе
-
ленческими
законами
, 
и
правительство
было
вынуждено
принять
компромиссное
решение
. 
то
объ
-
яснялось
тем
, 
что
для
разработки
и
принятия
нового
закона
фактически
не
было
времени
. 
Необходи
-
мо
было
в
короткие
сроки
изучить
состояние
переселенческого
дела
по
западным
, 
центральным
чер
-
ноземным
и
нечерноземным
, 
южнорусским
губерниям
, 
а
это
означало
выделение
дополнительных
финансовых
средств
, 
материальных
ресурсов
, 
кроме
этого
, 
необходимо
было
изучить
размещение
, 
занятость
населения
, 
наличие
земельных
угодий
и
их
состояние
[1; 100]. 
Застигнутое
врасплох
, 
не
имея
подготовленного
общего
переселенческого
закона
, 
правительство
приняло
10 
июля
1881 
г
. 
«
Временные
правила
о
переселении
крестьян
на
казенные
земли
». 
Принятые
и
изданные
прежде
за
-
коны
и
положения
имели
лишь
временный
характер
, 
снимали
остроту
переселенческого
вопроса
лишь
на
короткий
срок
, 
а
поток
переселенцев
усиливался
из
года
в
год
. 
Правила
позволяли
переселе
-
ние
крестьян
, 
а
также
распространялись
и
на
лиц
, 
не
принадлежавших
крестьянскому
сословию
, 
но
издавна
занимавшихся
хлебопашеством
. 
Временные
правила
1881 
г
. 
по
официальному
свидетельству
«
не
достигли
того
упорядочения
переселенческого
движения
, 
к
которому
стремилось
правительство
, 
так
как
, 
с
одной
стороны
, 
выход
из
обществ
, 
вследствие
разных
затруднений
и
хлопот
, 
продолжал
оставаться
доступным
лишь
срав
-
нительно
более
состоятельным
крестьянам
, 
не
особенно
нуждавшимся
в
переходе
на
новые
места
, 
а
с
другой
— 
продолжавшееся
опасение
вызвать
преувеличенные
размеры
переселения
не
позволило
ни
обнародовать
упомянутых
правил
, 
ни
провести
в
них
каких
-
либо
мер
, 
преследующих
колонизацион
-
ные
интересы
отдельных
районов
». 
Во
«
Временных
правилах
» 
не
указывалась
и
не
предусматрива
-
лась
финансовая
помощь
переселенцам
со
стороны
государства
» [2; 25]. 
Единственной
уступкой
бы
-
ло
образование
, 
как
было
сказано
ранее
, 
переселенческой
конторы
«
для
содействия
переселенцам
, 

38 
направляющимся
в
юго
-
восточные
губернии
в
Западную
Сибирь
, 
образовать
, 
в
виде
опыта
… 
в
селе
Батраках
, 
у
переправы
через
р
. 
Волгу
» [3]. 
Особенностью
этих
правил
о
переселении
от
10 
июля
1881 
г
. 
являлось
то
, 
что
они
не
были
обна
-
родованы
. 
Губернаторам
были
разосланы
секретные
циркуляры
, 
в
которых
сообщалось
, 
что
«
огла
-
шение
их
признано
было
неудобным
, 
из
опасения
возбудить
среди
крестьян
чрезмерное
стремление
к
переселению
, 
вследствие
чего
правила
эти
и
были
сообщены
Министерством
внутренних
дел
Губер
-
наторам
, 
а
Министерством
государственных
имуществ
— 
Управляющим
государственных
имуществ
конфиденциально
» [4; 
л
. 9]. 
Более
того
, 
в
этот
период
запрещалось
появление
в
печати
всяких
извес
-
тий
о
земельных
переделах
, 
изменении
земельного
положения
крестьян
[5; 86]. 
Правила
1881 
г
. 
являлись
временными
, 
и
одновременно
с
их
изданием
была
создана
комиссия
под
председательством
П
.
П
.
Семенова
. 
В
обязанности
комиссии
входила
разработка
нового
пересе
-
ленческого
закона
, 
работа
по
которому
длилась
в
течение
9 
лет
. 
Комиссией
было
признано
, 
что
пере
-
селенческое
движение
«
представляется
явлением
не
случайным
, 
а
вполне
естественным
, 
вызванным
экономическим
положением
крестьян
» [2; 25]. 
Пока
шла
разработка
, 
в
1886 
г
., 
по
предложению
графа
.
А
.
Толстого
, 
были
изданы
правила
, 
положенные
в
основу
Переселенческого
закона
«
О
доброволь
-
ном
переселении
сельских
обывателей
и
мещан
на
казенные
земли
» 
от
13 
июля
1889 
г
. 
Переселение
по
этим
законодательным
актам
было
целиком
подчинено
«
нормам
и
опеке
» 
государства
; 
допуска
-
лось
оно
для
наиболее
нуждающихся
в
земле
крестьян
«
по
избранию
местной
администрации
», 
кото
-
рой
было
предоставлено
право
, 
по
ее
усмотрению
, 
приостанавливать
или
запрещать
переселения
. 
От
-
пускать
на
переселение
полагалось
определенное
число
крестьян
, 
с
тем
«
чтобы
у
оставшихся
одно
-
сельчан
не
оказалось
земли
больше
указанной
для
местности
нормы
высшего
надела
и
чтобы
не
бро
-
сали
места
там
, 
где
можно
было
найти
заработки
» [6; 18]. 
К
разработке
закона
1889 
г
., 
кроме
вышеуказанной
комиссии
, 
было
привлечено
также
совещание
«
сведущих
людей
». 
Единомыслия
между
обсуждавшими
этот
вопрос
коллегиями
не
оказалось
, 
и
со
-
вещание
«
сведущих
лиц
» 
разошлось
с
комиссией
по
всем
пунктам
. 
Комиссия
считала
, 
что
переселе
-
ние
являлось
результатом
стесненного
экономического
положения
и
крестьянского
малоземелья
. 
Со
-
вещание
же
считало
невозможным
остановиться
на
таком
узком
представлении
о
народном
явлении
и
рекомендовало
, 
в
отличие
от
предложения
комиссии
, 
не
пытаться
подчинить
его
каким
-
либо
нор
-
мам
и
формальной
опеке
. 
Вся
история
переселения
до
последнего
времени
лучше
всего
, 
по
мнению
совещания
, 
доказывала
целесообразность
его
«
свободы
», 
ибо
даже
«
темными
» 
крестьянами
, 
при
всех
затруднениях
, 
совершены
были
действия
, «
требующие
большой
отваги
и
решительности
». «
С
госу
-
дарственной
и
экономической
точки
зрения
должно
оправдываться
переселение
лиц
всех
состояний
и
во
всех
его
видах
, 
коль
скоро
оно
возникает
из
потребности
жизни
» [7; 454]. 
В
заключениях
сведущих
людей
также
присутствовала
идея
о
необходимости
привлечения
к
за
-
ведованию
переселенческим
делом
в
местах
выхода
переселенцев
местные
земские
учреждения
. 
Но
заменивший
графа
Игнатьева
в
должности
Министра
внутренних
дел
гр
. .
А
.
Толстой
решительно
отверг
принцип
свободы
переселений
как
нежелательный
, 
и
вообще
невозможный
по
недостатку
годных
для
поселения
казенных
земель
, 
а
также
всякое
участие
земства
в
ведении
переселенческого
дела
, 
и
выставил
диаметрально
противоположные
принципы
: 
полное
подчинение
переселения
на
-
правлению
правительства
, 
с
предоставлением
администрации
останавливать
переселение
, 
когда
оно
предпринимается
недостаточно
осмотрительно
, 
без
необходимых
средств
и
явно
намеченной
цели
. 
Но
гр
. 
Толстой
не
отказывался
от
мысли
о
широкой
и
планомерной
постановке
переселения
: 
собст
-
венно
переселение
в
другие
местности
он
предполагал
организовать
для
следующих
губерний
— 
Тульской
, 
Рязанской
, 
Тамбовской
, 
Пензенской
, 
Воронежской
, 
Курской
, 
Орловской
, 
ерниговской
, 
Полтавской
, 
арьковской
, 
Симбирской
и
Казанской
. 
Под
поселение
наиболее
нуждающихся
кресть
-
ян
, 
по
избранию
администрации
, 
предполагалось
обратить
казенные
земли
Европейской
России
, 
пре
-
доставив
им
широкие
льготы
в
денежных
платежах
, 
облегчения
в
отбывании
воинской
повинности
, 
путевые
ссуды
и
ссуды
на
обзаведение
с
рассрочкой
уплаты
. 
Но
для
своего
времени
и
идеи
.
А
.
Толстого
показались
слишком
смелыми
и
широкими
. 
Министерское
совещание
при
личном
участии
императора
Александра
III 
внесло
в
эти
положе
-
ния
характерные
для
господствовавших
тенденций
изменения
. 
Вместо
дальнейшего
образования
пе
-
реселенческих
контор
решено
было
ограничиться
командированием
отдельных
доверенных
лиц
, 
вме
-
сто
создания
особого
центрального
учреждения
для
заведования
переселением
ведение
этого
дела
было
возложено
на
МВ
, 
при
участии
представителей
от
некоторых
других
ведомств
[2; 26–27]. 
После
получения
на
составленные
проекты
отзывов
губернских
властей
министр
внутренних
дел
И
.
М
.
урново
представил
Императору
доклад
«
о
желательных
основаниях
» 
будущего
переселенче
-

39 
ского
закона
. 
При
этом
в
докладе
указывалось
, 
что
«
потребность
выселения
части
крестьян
в
другие
местности
представляется
настоятельной
лишь
в
12 
средних
губерниях
», 
что
переселение
, 
в
извест
-
ных
пределах
, 
может
быть
допущено
, 
но
отнюдь
не
как
общая
мера
, 
сопряженная
, 
тем
более
, 
со
льго
-
тами
, 
и
что
опубликование
подобного
акта
может
вызвать
брожение
и
«
поднимет
на
переселение
массы
крестьян
, 
вовсе
в
этом
не
нуждающихся
». 
Поэтому
отнюдь
не
свобода
, 
а
исключительно
раз
-
решение
власти
должно
лечь
в
основу
сопряженной
с
широкими
льготами
системы
переселения
. 
13 
июля
1889 
г
. 
последовало
Высочайшее
утверждение
мнения
Государственного
Совета
«
О
добровольном
переселении
сельских
обывателей
и
мещан
на
казенные
земли
и
о
порядке
перечисле
-
ния
лиц
означенных
сословий
, 
переселившихся
в
прежнее
время
». 
Суть
закона
1889 
г
. 
состояла
в
том
, 
что
без
предварительного
разрешения
Министерства
внутренних
дел
переселяться
нельзя
, 
и
что
ри
-
скнувшие
на
это
должны
были
вернуться
в
места
их
приписки
распоряжением
власти
. 
Согласно
зако
-
ну
, 
переселение
дозволялось
только
тогда
, 
когда
имеются
свободные
участки
казенной
земли
, 
но
, 
так
как
подготовкой
их
в
это
время
никто
не
занимался
, 
то
поправку
к
такому
положению
вещей
должны
были
вносить
местные
органы
власти
и
, 
в
частности
, 
межевые
отряды
, 
образованные
в
1885 
г
. [7; 
455]. 
Заведование
переселенческим
делом
возложено
на
крестьянские
учреждения
, 
и
, 
кроме
того
, 
от
-
делением
V 
закона
13 
июля
1889 
г
. 
учреждены
при
Земском
отделе
Министерства
внутренних
дел
5 
должностей
чиновников
особых
поручений
для
ближайшего
наблюдения
за
движением
переселенцев
, 
оказания
им
необходимого
содействия
во
время
следования
к
местам
нового
водворения
и
регистра
-
ции
переселений
. 
Вместе
с
тем
упразднена
переселенческая
контора
в
г
. 
Сызрани
[3]. 
Кроме
опреде
-
ления
характера
и
размера
льгот
, 
предоставленных
новоселам
, 
закон
1889 
г
. 
содержал
указание
на
порядок
образования
в
переселенческих
поселках
сельских
обществ
, 
а
также
приселения
к
этим
по
-
селкам
вновь
прибывающих
переселенцев
. 
Также
в
законе
содержались
правила
о
причислении
к
местам
водворения
всех
лиц
сельского
состояния
и
мещан
, 
самовольно
переселившихся
в
прежнее
время
в
губернии
: 
Самарскую
, 
Оренбургскую
, 
Уфимскую
, 
Тобольскую
и
Томскую
и
в
Степные
об
-
ласти
: 
Семиреченскую
, 
Акмолинскую
и
Семипалатинскую
. 
В
1891 
и
1892 
гг
. 
это
действие
было
рас
-
пространено
на
Уральскую
и
Тургайскую
, 
Енисейскую
и
Иркутскую
области
[8; 116]. 
В
противоположность
временным
правилам
1881 
г
. 
закон
1889 
г
. 
был
обнародован
, 
за
исключе
-
нием
лишь
статей
, 
согласно
которым
для
переселенцев
устанавливалась
возможность
получения
ссуд
при
водворении
. 
Обнародование
этих
правил
имело
целью
уменьшение
самовольных
переселений
. 
При
разработке
правил
МВ
обратило
внимание
на
невозможность
сохранения
в
тайне
законополо
-
жения
, 
относящегося
к
таким
явлениям
народной
жизни
, 
как
переселение
, 
и
на
нежелательность
рас
-
пространения
неточных
и
неполных
сведений
, 
могущих
лишь
содействовать
росту
преувеличенных
слухов
о
роли
правительства
в
организации
переселений
[8; 116–117]. 
Однако
по
сравнению
с
прави
-
лами
1881 
г
. 
закон
1889 
г
. 
оказался
намного
более
жестким
и
запретительным
по
отношению
к
пере
-
селению
. 
Если
количество
выданных
разрешений
за
период
с
1881 
по
1888 
гг
. 
составляло
25 %, 
то
с
1889 
по
1892 
гг
. — 
всего
6,4 % 
от
общего
числа
переселенцев
. 
Таким
образом
, 
государство
не
стре
-
милось
развивать
переселения
, 
напротив
, 
прилагались
все
усилия
для
того
, 
чтобы
остановить
движе
-
ние
. 
то
было
связано
с
правительственным
курсом
, 
который
считал
, 
что
переселение
крестьян
вред
-
но
сказывается
на
развитии
сельского
хозяйства
. 
Тем
временем
, 
пока
обсуждался
закон
, 
переселение
за
Урал
продолжалось
, 
и
75 % 
всех
пересе
-
ленцев
шли
без
разрешения
. 
В
основном
заселялись
следующие
регионы
: 
Тульская
и
Тамбовская
гу
-
бернии
, 
юг
Енисейской
губернии
, 
Акмолинская
область
. 
Лицам
, 
переселившимся
на
основании
зако
-
на
1889 
г
., 
в
губерниях
Европейской
России
земля
первоначально
отводилась
во
временное
пользова
-
ние
, 
на
срок
от
6 
до
12 
лет
, 
а
по
прошествии
этого
времени
могла
быть
оставлена
в
бессрочный
надел
. 
В
Сибири
отводилась
земля
сразу
же
на
равных
со
старожилами
основаниях
. 
В
уплате
податей
пере
-
селенцы
обязывались
друг
за
друга
(
по
ст
. 9) 
круговой
порукой
, 
независимо
от
формы
владения
— 
общинной
или
подворной
. 
Все
переселенцы
освобождались
от
казенных
податей
и
повинностей
в
Европейской
России
на
2 
года
, 
а
в
Сибири
— 
на
3 
года
полностью
и
3 
года
платили
50 %; 
по
воин
-
ской
повинности
в
Европейской
России
— 
на
2 
года
, 
а
в
Сибири
— 
на
3 
года
[9; 91]. 
Таким
образом
, 
законы
1881 
и
1889 
гг
. 
не
смогли
изменить
сложившуюся
ситуацию
, 
переселе
-
ния
не
только
не
были
остановлены
, 
но
и
упорядочены
. 
Во
многом
это
было
связано
с
тем
, 
что
зако
-
ны
не
были
преданы
огласке
. 
то
было
вызвано
реакцией
правительства
, 
которое
не
хотело
провоци
-
ровать
льготами
крестьянские
переселения
, 
стремилось
удержать
население
на
местах
. 
Но
, 
фактиче
-
ски
, 
предпринятые
меры
имели
другой
результат
: 
законы
не
выполняли
возложенных
на
них
задач
и
оставались
простой
формальностью
, 
а
крестьяне
, 
не
знавшие
своих
прав
, 
не
могли
воспользоваться
помощью
государства
, 
что
, 
естественно
, 
усложняло
и
без
того
их
тяжелое
экономическое
положение
. 

40 
Но
, 
несмотря
на
все
это
, 
в
этот
период
были
подготовлены
основы
переселенческой
политики
: 
при
-
няты
основные
переселенческие
законы
, 
определен
государственный
курс
, 
образованы
две
государ
-
ственные
переселенческие
структуры
(
конторы
и
переселенческие
чиновники
), 
определены
льготы
и
ссуды
переселявшимся
с
разрешения
государства
, 
получены
первые
сведения
об
условиях
переселе
-
ния
крестьян
за
Урал
, 
определены
основные
переселенческие
маршруты
, 
начата
работа
по
заготовке
переселенческих
участков
и
т
.
д
. 
Начало
третьего
периода
, 
связанного
с
деятельностью
Комитета
Сибирской
железной
дороги
(
далее
— 
КСЖ
), 
ознаменовано
принятием
13 
июня
1893 
г
. 
Временных
правил
для
образования
пе
-
реселенческих
и
запасных
участков
в
районе
Сибирской
железной
дороги
. 
Согласно
этим
правилам
в
пределах
Ишимского
, 
Тюкалинского
и
Тарского
уездов
Тобольской
губернии
, 
Каинского
, 
Томского
и
Мариинского
уездов
Томской
губернии
, 
Ачинского
, 
Красноярского
и
Канского
уездов
Енисейской
губернии
, 
Нижнеудинского
, 
Балаганского
и
Иркутского
уездов
Иркутской
губернии
, 
Петропавлов
-
ского
и
Омского
уездов
Акмолинской
области
образовывались
в
переселенческие
и
запасные
участ
-
ки
. 
Первые
предназначались
для
водворения
на
них
переселенцев
, 
последние
образовывались
для
удовлетворения
будущих
государственных
потребностей
в
земле
. 
Образование
участков
возлагалось
на
поземельно
-
устроительные
и
межевые
чины
особых
временных
партий
, 
образованных
при
Мини
-
стерстве
государственных
имуществ
, 
на
основании
Высочайше
утвержденного
положения
КСЖ
от
14 
марта
1893 
г
. 
ля
образования
участков
предназначались
преимущественно
земли
, 
ранее
отделен
-
ные
в
непосредственное
распоряжение
казны
[10; 10–13]. 
В
виде
временной
меры
15 
апреля
1896 
г
. 
был
принят
Закон
«
О
некоторых
изменениях
в
дейст
-
вующих
узаконениях
, 
касающихся
добровольного
переселения
сельских
обывателей
и
мещан
в
гу
-
бернии
Томскую
(
кроме
Алтайского
горного
округа
), 
Тобольскую
, 
Генерал
-
Губернаторство
Иркут
-
ское
и
Степное
». 
Согласно
этому
закону
любой
крестьянин
мог
получить
разрешение
на
переселение
в
Сибирь
, 
причем
это
право
не
оговаривалось
никакими
условиями
. 
Процедура
выдачи
разрешений
была
упрощена
. 
Разрешения
выдавались
министром
внутренних
дел
, 
который
, 
в
свою
очередь
, 
мог
перепоручить
их
губернаторам
и
губернским
присутствиям
по
крестьянским
делам
. 
С
целью
предва
-
рительного
ознакомления
крестьян
с
условиями
жизни
в
местах
переселения
было
узаконено
ходаче
-
ство
[1; 121]. 
Закон
от
15 
апреля
1896 
г
. 
был
направлен
на
размещение
или
водворение
крестьян
-
самовольцев
на
переселенческих
участках
, 
где
имелись
свободные
наделы
, 
а
не
на
возвращение
их
на
прежние
места
жительства
. 17 
апреля
1896 
г
. 
правительством
принято
решение
о
распространении
на
самовольных
переселенцев
временных
правил
от
5 
июня
1894 
г
. «
О
пособиях
от
правительства
нуж
-
дающимся
семействам
, 
переселяющимся
с
установленного
разрешения
». 
то
означало
, 
что
Комитет
почти
полностью
уравнял
самовольное
переселение
крестьян
с
переселением
по
разрешению
прави
-
тельства
. 
Отличие
состояло
в
том
, 
что
самовольные
переселенцы
не
освобождались
от
недоимок
прежнему
обществу
, 
они
переводились
по
месту
нового
водворения
и
должны
были
быть
выплачены
в
течение
10 
лет
, 
также
не
освобождались
от
воинской
повинности
[1; 122–123]. 
ля
ускорения
выдачи
разрешений
на
переселение
это
дело
было
поручено
сначала
одному
МВ
, 
вместо
2 
ведомств
, 
с
правом
децентрализации
означенной
власти
, 
вплоть
до
губернских
ин
-
станций
. 
Вместе
с
тем
также
и
по
существу
были
облегчены
условия
выхода
с
мест
посредством
от
-
дельных
распоряжений
правительства
. 
алее
, 
как
для
центрально
-
исполнительных
функций
, 
так
и
для
разработки
законодательных
предположений
по
переселению
и
для
облегчения
таким
путем
тру
-
дов
Комитета
, 
а
равно
для
общего
руководства
переселенческим
делом
на
местах
, 2 
декабря
1896 
г
. 
было
принято
мнение
Государственного
Совета
об
учреждении
Переселенческого
управления
. 
Ве
-
домство
было
учреждено
при
МВ
в
бытность
министром
И
.
Л
.
Горемыкина
[7; 461]. 
Таким
образом
, 
с
началом
строительства
железной
дороги
первостепенным
и
главнейшим
на
-
правлением
в
переселенческом
вопросе
становятся
сибирские
губернии
, 
а
точнее
Алтайский
край
, 
Иркутское
и
Степное
губернаторства
. 
Приоритетность
сибирского
направления
объясняется
и
тем
, 
что
к
концу
1890-
х
гг
. 
был
полностью
исчерпан
запас
удобных
для
земледелия
свободных
земель
в
Саратовской
, 
Самарской
, 
Оренбургской
и
Уфимской
губерниях
. 
Ближайшим
последствием
выделения
переселенческого
дела
в
особую
отрасль
государственного
управления
было
изменение
главнейших
основ
государственной
политики
по
отношению
к
переселе
-
нию
, 
так
как
с
этого
времени
было
признано
, 
что
выселение
крестьян
из
малоземельных
внутренних
губерний
России
не
может
не
оказывать
невыгодного
влияния
на
экономическое
развитие
страны
. 
то
было
вызвано
еще
и
тем
, 
что
в
начале
XX 
в
. 
по
стране
прокатилась
волна
крестьянских
бунтов
, 
вследствие
чего
правительство
было
вынуждено
пойти
на
уступки
. 
На
этот
счет
имеется
прямое
сви
-
детельство
самого
Плеве
, 
который
писал
: «
Настоящее
дело
началось
вследствие
заявлений
полтав
-

41 
ского
губернаторского
начальства
о
настоятельной
необходимости
прийти
путем
переселения
на
по
-
мощь
сельскому
населению
Полтавской
губернии
и
этим
путем
улучшить
быт
малоземельной
его
части
». 
На
заседании
КСЖ
15 
января
1903 
г
. 
Николай
II 
указал
на
необходимость
«
скорейшего
вы
-
яснения
мер
по
расселению
недостаточно
обеспеченных
землею
крестьян
малоземельных
губерний
в
пределах
Европейской
России
». 
Согласно
комментариям
Плеве
, 
адресованным
Куломзину
, 
речь
шла
о
желательности
«
направления
выходцев
–
переселенцев
из
тех
губерний
, 
где
чувствовалась
наиболь
-
шая
земельная
теснота
, 
в
том
числе
губерний
малороссийских
, 
в
малонаселенные
местности
Евро
-
пейской
России
, 
где
условия
ведения
хозяйства
более
привычны
русскому
крестьянину
, 
чем
в
Сиби
-
ри
». 
С
этого
времени
начинается
выработка
нового
переселенческого
закона
. 
На
рассмотрение
Особого
совещания
под
председательством
Стишинского
в
марте
1903 
г
. 
был
вынесен
доклад
Полтавского
губернского
присутствия
по
вопросу
о
переселении
малоземельных
крестьян
из
Полтавской
губернии
. 
окладчиком
выступал
полтавский
губернатор
князь
Урусов
. 
Он
дал
характеристику
состояния
деревни
, 
которая
выглядела
следующим
образом
: 
при
средней
земель
-
ной
обеспеченности
в
6,1 
дес
. 
на
двор
17 % 
крестьянских
дворов
были
безземельными
, 35 % 
владели
менее
чем
3 
дес
. 
земли
на
двор
. 
В
этой
группе
средняя
земельная
обеспеченность
падала
до
1,5 
деся
-
тины
на
двор
. 
Катастрофические
последствия
неурожая
1892 
г
. 
привели
к
резкому
упадку
животно
-
водства
, 
а
следовательно
, 
к
дальнейшему
углублению
кризиса
экстенсивного
крестьянского
хозяйст
-
ва
: 
за
10 
лет
число
волов
сократилось
на
28, 
коров
на
9, 
рабочего
скота
на
48,5 %. 
При
этом
38 % 
кре
-
стьянских
хозяйств
не
имели
рабочего
скота
, 
а
42,1 — 
обрабатывали
землю
супрягой
[11; 83]. 
Все
сказанное
приводило
Полтавское
губернское
присутствие
к
выводу
, 
что
«
при
современных
экстенсивных
способах
хозяйства
невозможно
в
короткий
срок
изменить
коренным
образом
эконо
-
мические
условия
сельского
быта
». 
Поэтому
на
первый
план
выдвигалось
переселение
. 
Нужно
учи
-
тывать
, 
что
вся
перестройка
переселенческого
дела
была
задумана
на
основе
традиционного
курса
аграрной
политики
. 
При
разработке
нового
законопроекта
дискуссия
развернулась
лишь
по
вопросу
об
имущественном
составе
переселенцев
. 
Одни
высказались
за
переселение
исключительно
малозе
-
мельных
, 
с
тем
чтобы
удержать
в
центре
России
наиболее
«
надежные
» 
и
хозяйственно
-
крепкие
эле
-
менты
, 
другие
же
выражали
опасения
относительно
того
, 
что
переселение
малоземельных
потребует
организации
для
них
материальной
помощи
. 
В
целом
проект
нового
переселенческого
закона
, 
выработанный
МВ
, 
имел
явно
бюрократиче
-
ский
характер
и
являлся
образцом
правительственной
регламентации
и
опеки
над
крестьянством
. 
Пе
-
ред
министерством
была
поставлена
задача
придать
будущему
закону
«
целесообразную
гибкость
», 
с
тем
чтобы
, 
с
одной
стороны
, 
иметь
возможность
повысить
ответственность
правительственных
орга
-
нов
, 
регулирующих
переселение
, 
за
дальнейшее
устройство
переселенцев
. 
С
учетом
этих
установок
Переселенческое
управление
к
декабрю
1903 
г
. 
разработало
законопроект
и
объяснительную
записку
к
нему
под
названием
«
Современное
положение
переселенческого
дела
в
России
». 30 
января
проект
был
представлен
на
рассмотрение
Особого
совещания
под
председательством
Куломзина
. 
Серьезные
недостатки
в
постановке
переселенческого
дела
заключались
, 
по
мнению
авторов
записки
, 
в
недоста
-
точной
согласованности
вопросов
переселения
с
требованиями
аграрной
политики
, 
с
колонизацион
-
ными
задачами
государства
, 
в
малой
эффективности
переселения
как
меры
хозяйственного
устройст
-
ва
крестьян
, 
в
недостатках
работы
по
образованию
переселенческих
участков
и
др
. 
10 
февраля
1904 
г
., 
после
предварительного
ознакомления
с
проектом
министров
финансов
и
земледелия
и
государственных
имуществ
, 
проект
был
внесен
на
обсуждение
Государственного
сове
-
та
. 
Обсуждение
его
состоялось
10 
и
24 
апреля
1904 
г
., 
и
6 
июня
1904 
г
. 
были
приняты
«
Правила
о
пе
-
реселении
на
казенные
земли
». 
В
целом
по
этому
закону
различалось
переселение
двух
видов
: 
поощряемое
, 
т
.
е
. 
с
разрешения
правительства
, 
когда
переселенцы
направлялись
в
точно
обо
-
значенные
проектом
местности
(
Кавказ
и
альний
Восток
) 
или
в
целях
аграрной
политики
; 
«
свободное
» 
переселение
, 
т
.
е
. «
свобода
каждого
идти
на
новые
места
без
специального
разре
-
шения
правительства
», 
но
в
то
же
время
без
льгот
и
помощи
государства
[12; 603–607]. 
В
связи
с

жүктеу 9,86 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: