Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

жүктеу 5,64 Mb.

Pdf просмотр

бет	148/292
Дата	08.02.2022
өлшемі	5,64 Mb.
	#37394
түрі	Обзор

1 ... 144 145 146 147 148 149 150 151 ... 292

Eurasia-Reforming-Kazakhstan-Progress-Challenges-Opport

│
105

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы
Решение  проблемы  высоких  показателей  выбросов  требует  укрепления
нормативно-правовой базы
Преобладание добывающей промышленности в Казахстане и высокий уровень ее
энергоемкости оказали серьезное влияние на качество его земель, воды и воздуха.
Выбросы парниковых газов в Казахстане выше, чем где-либо еще в Центральной
Азии (Asian Development Bank, 2012
[18]
),  как  из  расчета  на  душу  населения,  так  и
относительно объемов производства. Выбросы СО
2
на единицу ВВП почти в четыре
раза  превышают  аналогичный  показатель  в  Норвегии  и  на  15%  –  уровень  Китая
(OECD,  2016
[68]
).  Проблема  загрязнения  воздуха  особенно  остро  стоит  в  крупных
городах, таких как Алматы и Астана. В результате производственной деятельности
и  растущего  использования  личных  автотранспортных  средств  в  обоих  городах
качество  воздуха  становится  все  более  серьезной  угрозой  здоровью  (Asian
Development Bank, 2012
[18]
).
Во исполнение своих обязательств по сокращению выбросов ПГ Казахстан создал
экспериментальную  систему  торговли  выбросами  (СТВ  КЗ),  а  также  ряд
инструментов  регулирования,  в  соответствии  с  которыми  выбросы  в  наиболее
загрязняющих отраслях ограничиваются и могут продаваться и покупаться. Почти
половина выбросов ПГ в стране производится нефтяной, газовой, энергетической,
горнодобывающей  и  химической  отраслями,  которые  и  охватывает  СТВ  КЗ.  В
настоящее  время  ограничиваются  только  выбросы  CO
2
,  однако  уже  обсуждается
вопрос  о  том,  не  следует  ли  включить  в  систему  метан  и  другие  ПГ.  Снижение
выбросов  ПГ  в  рамках  СТВ  КЗ  может  быть  увеличено  при  условии  проведения
дальнейших  законодательных  реформ  и  сотрудничества  с  соответствующими
заинтересованными  сторонами  в  области  уточнения  положений  нормативно-
правового регулирования. Той же цели послужит и укрепление позиций ведомства,
ответственного  за  работу  СТВ  КЗ,  которое  позволит  ему  обеспечивать  более
качественное  обучение  и  сопровождение  субъектов  регулирования,  охваченных
СТВ КЗ (OECD, 2017
[47]
).
Не  меньшую  важность  имеют  дальнейшие  обзоры  эффективности  нормативной
базы,  регламентирующей  выбросы.  В  рамках  действующей  нормативной  базы
центральными  вопросами  являются  ответственность  за  нарушение  нормативов
выбросов, исчисление и взимание денежных компенсаций в пользу государства (по
сути,  штраф  с  целью  извлечения  дохода),  но  не  вопросы  предотвращения  и
устранения  экологического  ущерба.  Основным  инструментом  борьбы  с
загрязнением  являются  нормативы  качества  окружающей  среды  (EQS),
выражаемые через величины предельно допустимой концентрации (ПДК), но эти
нормативы были сформулированы в 1980-х годах на научно-теоретической основе.
Они  не  были  переведены  в  законодательную  и  нормативную  плоскость  с  учетом
практического  применения  и  соблюдения  отраслевых  требований.  Нормативы,
действующие в странах ОЭСР, тоже основаны на достоверных научных данных, но
при  этом  предусматривают  проведение  оценки  приемлемого  уровня  риска  в
условиях  соблюдения  мер  предосторожности.  В  данной  области  были  приняты
некоторые первоначальные меры по осуществлению реформы, но новые стандарты
так  и  не  были  введены,  и  потому  старые  нормативы  по-прежнему  являются  для
регулирования отправной точкой (OECD, 2017
[3]
).

жүктеу 5,64 Mb.

Достарыңызбен бөлісу:

1 ... 144 145 146 147 148 149 150 151 ... 292