Рабочая учебная программа по дисциплине: "Основы антикоррупционной культуры" Для образовательной программы Юриспруденция


Лекция 14. Антикоррупционная культура в Новой Зеландии, Финляндии, Дании



жүктеу 233,57 Kb.
бет40/45
Дата22.11.2022
өлшемі233,57 Kb.
#40276
түріРабочая учебная программа
1   ...   37   38   39   40   41   42   43   44   45
Основы антикоррупционной куль

Лекция 14. Антикоррупционная культура в Новой Зеландии, Финляндии, Дании


Формирование культуры нетерпимости к коррупции считается одним из важнейших элементов антикоррупционной стратегии развитых стран. В европейских странах, таких как Швеция, Великобритания, доступ граждан к информации, высокий уровень правовой культуры и соблюдение этических норм населением – залог стабильности и процветания государства. Изучение зарубежного опыта формирования антикоррупционного правосознания граждан является одним из важнейших способов получения информации о том, какими средствами, методами, в каких формах возможно создать обстановку нетерпимости к коррупции и снизить уровень коррупционной преступности. Познание и учет практики иностранных государств позволяют избежать ошибок, противоречий в антикоррупционной деятельности и выбрать правильные подходы в стратегии борьбы с коррупцией.
Антикоррупционная модель Грузии. Опыт Грузии в борьбе с коррупцией в государственном секторе уникален и успешен, и многие его аспекты могут быть адаптированы и применены в странах, где существуют аналогичные проблемы. Еще 10 лет назад коррупция пронизывала практически все сферы жизни Грузии. Взятки требовались для того, чтобы получить большинство государственных услуг – от получения водительских прав или паспорта до регистрации имущества и бизнеса, строительства дома или поступления в вуз.
С тех пор меры, принятые правительством в рамках политики «нулевой терпимости», резко сократили масштабы неофициальных платежей в различных государственных службах. Эксперты Всемирного банка отмечают, что сегодня «по большинству показателей Грузия значительно приблизилась к наиболее развитым странам Евросоюза» [1]. В соответствии с Индексом восприятия коррупции «Transparency International» в 2014 году Грузия занимала 50-е место среди 174 государств мира, в 2004 – 85-е. Это самое сильное из зарегистрированных сокращений коррупции в мире за этот период. Среди государств бывшего Советского Союза Грузию опережают только страны Прибалтики.
Своеобразной отправной точкой процесса реформирования структуры государственного управления и сокращения уровня коррупции в Грузии можно считать 2003 год, после революции Роз и прихода к власти нового правительства. За основу разработки стратегических документов и нормативно-законодательных актов был взят американский, итальянский, новозеландский и британский опыт борьбы с коррупцией, также были приглашены консультанты и эксперты таких международных организаций, как Всемирный банк, МВФ и USAID.
Основное отличие грузинского подхода к борьбе с коррупцией в том, что, наряду с репрессивными методами, в Грузии системно занимаются превентивно-профилактическими мерами, то есть борьба с коррупцией не оценивается по количеству задержанных взяточников, а больше ориентируется на предотвращение подобных случаев. В этой связи необходимо отметить, что важная роль в политике противодействия коррупции отводится формированию антикоррупционной культуры в обществе, которая реализуется через пропаганду и образование, а также посредством организации просветительских мероприятий для различных целевых групп: населения, школьников, студентов, СМИ, неправительственного сектора, представителей бизнеса.
В основу антикоррупционного образования положено обучение этическим нормам как государственных служащих, так и студентов высших учебных заведений. С этой целью были разработаны новые учебно- методические материалы по этике при поддержке международных организаций, одним из успешных продуктов в этой области является учебное пособие «Этика и общие правила поведения государственных служащих».
Эффективная практика Грузии в формировании антикоррупционной культуры заключается в проведении обучающих семинаров-тренингов для широкой аудитории, в которую входят студенты, школьники, НПО и т. д. Данные тренинги по антикоррупционной тематике проводят практики, т. е. те люди, которые сами непосредственно занимаются нормотворчеством и координационной деятельностью в области противодействия коррупции, также привлекаются известные зарубежные эксперты.
Основные результаты проведенных реформ в Грузии
1) Создание «принципа единого окна» для всех государственных служб. То есть получить любые документы, заключить и расторгнуть брак, открыть фирму и т. д. можно в одном месте – Доме юстиции. В подобных учреждениях собраны в одно целое около 300 различных услуг, и гражданам не приходится обивать пороги других госструктур. В Доме юстиции за 15 минут можно получить практически любой документ, начиная со свидетельства о рождении ребенка и заканчивая визой для иностранцев, видом на жительство или актом на землю. Предварительно нужно лишь записаться на сайте Минюста.
2) Реформы МВД. С начала реформ в 2004 году штат полицейских и дорожных инспекторов был обновлен на 85 % и сокращен в несколько раз. Все работники, замешанные в коррупционных делах, – уволены, и большинство из них получили тюремные сроки. Была введена программа популяризации полиции. Работникам правоохранительных органов создали новый имидж: теперь это честные правоохранители, которые при необходимости всегда помогут, подскажут дорогу и будут разговаривать исключительно вежливо и с улыбкой. В результате проведенных реформ полицейские в Грузии не берут денег. Всю базу данных сделали электронной. Найти документы стало легко. Стали жестко взимать штрафы. Нарушений на дорогах стало меньше.
3) Изменения коснулись и процедуры получения водительского удостоверения. В Грузии отменили медосмотр: существует общая база, куда заносятся все посещения врачей. Техосмотр тоже отсутствует – решили, что эта процедура для взяточников полезнее, чем для автомобилистов. Права можно получить, сдав экзамены и заплатив всего 35 долларов пошлины (данные за 2011 год). Всеми этими процедурами занимается сервисное агентство МВД, работающее 24 часа в сутки без праздников и выходных. Процедура регистрации автомобиля занимает 15 минут, включая подбор номера и оплату 40 долларов там же, у представителя любого банка.
4) Важным аспектом борьбы с коррупцией грузинское правительство считает повышение зарплаты чиновникам, ведь от этого напрямую зависит мотивация сотрудника. Заработная плата в полиции, а потом и во всем государственном аппарате выросла за годы реформ в 15–40 раз.
5) На первом этапе реформирования число министерств уменьшилось с 18 до 13, ведомств – с 52 до 34. Численность персонала была сокращена на 35–50 %. Перестали существовать как самостоятельные ведомства пожарная инспекция, автоинспекция, санэпидемстанция.
6) Реформы в налоговой системе. Вместо 25 налогов оставили 6 видов. Таможенные пошлины сокращены и почти полностью отменены в 2008 году. Принят закон, позволяющий приватизировать землю, в том числе и сельскохозяйственного назначения.
7) Реформы в системе образования. До проведения реформ каждый университет проводил вступительные экзамены отдельно. «Поступить» в университет стоило несколько тысяч. Сейчас Министерство образования проводит единый экзамен для всех абитуриентов, анонимно, по электронным базам. Затем по результатам единого экзамена абитуриенты зачисляются в вузы [2; 3].
Не все, что было сделано в Грузии, можно повторить в странах с другими институциональными и политэкономическими условиями и контекстом. Однако из опыта Грузии можно извлечь множество полезных уроков, которые могли бы быть адаптированы и применены в условиях других стран, перед которыми стоят подобные задачи по преодолению масштабной административной коррупции.



жүктеу 233,57 Kb.

Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   37   38   39   40   41   42   43   44   45




©g.engime.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет
рсетілетін қызмет
халықаралық қаржы
Астана халықаралық
қызмет регламенті
бекіту туралы
туралы ережені
орталығы туралы
субсидиялау мемлекеттік
кеңес туралы
ніндегі кеңес
орталығын басқару
қаржы орталығын
қаржы орталығы
құрамын бекіту
неркәсіптік кешен
міндетті құпия
болуына ерікті
тексерілу мемлекеттік
медициналық тексерілу
құпия медициналық
ерікті анонимді
Бастауыш тәлім
қатысуға жолдамалар
қызметшілері арасындағы
академиялық демалыс
алушыларға академиялық
білім алушыларға
ұйымдарында білім
туралы хабарландыру
конкурс туралы
мемлекеттік қызметшілері
мемлекеттік әкімшілік
органдардың мемлекеттік
мемлекеттік органдардың
барлық мемлекеттік
арналған барлық
орналасуға арналған
лауазымына орналасуға
әкімшілік лауазымына
инфекцияның болуына
жәрдемдесудің белсенді
шараларына қатысуға
саласындағы дайындаушы
ленген қосылған
шегінде бюджетке
салығы шегінде
есептелген қосылған
ұйымдарға есептелген
дайындаушы ұйымдарға
кешен саласындағы
сомасын субсидиялау