Глава 3. Антикоррупционное законодательство и юридическая
ответственность за коррупционные правонарушения
103
Особым аспектом является работа государства, направленная на совер-
шенствование профессиональных качеств государственных служащих,
проводятся аттестации, разрабатываются меры по обеспечению
прозрач ности проведения конкурсов на занятие вакантных должностей
административных государственных служащих.
Данные действия государства говорят о том, что на четвертом этапе
осуществлялись мероприятия по усилению прозрачности в сфере
судебной системы, государственных закупок, государственной службы,
то есть реализовывались планомерные и последовательные действия,
носящие больше профилактический характер и направленные на ликви-
дацию условий для коррупции.
Коррупция представляет собой не только препятствие на пути
модернизационных процессов, но и негативное, архаичное явление,
тянущее страну назад. Президент Н. А. Назарбаев объявил решительную
и беспощадную борьбу с коррупцией. Кроме того, он подчеркнул, что
борьба с этим злом – дело всенародное.
Таким образом, 14 апреля 2005 года вступил в силу Указ Президента
Республики Казахстан «О мерах по усилению борьбы с коррупцией,
укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных
органов и должностных лиц», где нашел отражение стратегический курс
государства на преодоление коррупции. Указ предусматривал систему
мер и конкретных шагов, направленных на обеспечение прозрачности
процесса приватизации, принятия решений в сферах государственных
закупок и налоговой политики, недропользования и земельных
отношений и т. д. Указ был нацелен на упорядочение контрольно-
надзорных функций государственных органов, на завершение работы по
оптимизации лицензионно-разрешительной системы, на принятие мер
по созданию в 2006 году центров обслуживания населения по принципу
«одного окна» во всех регионах Казахстана.
В соответствии с данным Указом проведена ревизия действующих
подза конных нормативных правовых актов на предмет наличия в них
норм, создающих условия для коррупционных правонарушений.
Реви зией были охвачены 5 126 действующих подзаконных норма-
тивных правовых актов, принятых в период с 1991 по 2004 год
и зарегистрированных в органах юстиции. В ходе ревизии выявлены
230 нормативных правовых актов, в том числе 35 постановлений
Правительства, 41 ведомственный приказ и 154 постановления и ре-
ше ния местных государственных органов, в которых содержатся нор-
мы, создающие условия для коррупционных правонарушений или
не соответствующие действующему законодательству Республики Казах-
стан [21].
Обеспечены прозрачность и объективность процедур конкурсного
отбора государственных служащих, соблю дение ограничений, связан-
ных с их статусом, начался процесс внедрения принципов приема
и продвижения, основанных на деловых качествах и профессионализме.
Указом в 2005 году был утвержден Кодекс чести государственных
служащих Республики Казахстан [22].
ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ
104
По мнению международной неправительственной организации
Transparency International («Международная гласность»), принятие
Кодекса чести государственных служащих Республики Казахстан
благоприятно скажется на пресечении предпосылок для совершения
корруп ционных правонарушений.
Прорывным положением в области защиты чести и достоинства
государственных служащих было наличие в Кодексе чести нормы
о том, что, если в адрес государственного служащего высказаны
необоснованные публичные обвинения в коррупции, он должен
соответствующим образом обнародовать информацию, опровергающую
эти обвинения.
8 июля 2005 года были внесены изменения и дополнения в Закон
Республики Казахстан «О государственной службе», которыми преду-
смотрены нормы, запрещающие поступление на государственную
службу лиц, совершивших коррупционные преступления, внедрен
институт ротации политических государственных служащих, что на уров-
не непосредственного оказания государственных услуг населению
и организациям служит эффективным инструментом предупреждения
коррупции.
В регионах борьба с коррупцией осуществляется в рамках программ,
утвержденных маслихатами. Вопросы борьбы с коррупцией регулярно
рассматриваются на заседаниях акиматов областей, городов Астана
и Алматы, а также координационных советов правоохра нительных
органов при областных и приравненных к ним прокурорах. В целях
повышения эффективности принимаемых дисциплинарными советами
решений о наказании лиц, совершивших коррупционные право-
нару шения, и усиления координации деятельности дисциплинарных
советов в вопросах противодействия коррупции они были переданы
в ведение Агентства Республики Казахстан по делам государственной
службы. Развивается также международное сотрудничество в области
борьбы с коррупцией. Проводится работа по налаживанию и укреп-
лению сотрудничества и взаимодействия с правоохранительными
органами и спецслужбами иностранных государств, международными
неправительственными организациями по вопросам борьбы с кор-
рупцией [23].
Единогласным решением совещательной группы Организации эконо-
мического сотрудничества и развития (ОЭСР) 14 декабря 2004 года
Республика Казахстан включена в Стамбульский план действий по борьбе
против коррупции. Представителями международных организаций
и общественностью была положительно оценена политика нашего
государства в сфере борьбы с коррупцией, а также отмечено стремле-
ние республики к международному сотрудничеству.
Согласно Стамбульскому плану действий по борьбе против корруп-
ции, 20–21 октября 2005 года в Париже (Франция) [24] состоялась
встреча совещательной группы, где была представлена информация
о законодательно-правовой и институциональной базе по вопросам
борьбы с коррупцией в Казахстане и Российской Федерации.
|
