Глава 3. Антикоррупционное законодательство и юридическая
ответственность за коррупционные правонарушения
95
своего развития, безусловно, напрямую связанных с государствен-
ной антикоррупционной политикой, проводимой Лидером Нации
Н. А. Назарбаевым.
После обретения независимости Республикой Казахстан на ее тер-
ритории действовали нормативно-правовые акты бывшего СССР
и КазССР, которые часто не соответствовали новой экономической
действительности. Если раньше все имущество находилось в госу дар-
ственной собственности, то после обретения независимости началась
волна приватизации, появилась частная собственность, законодательство
не успевало реагировать на новые экономические реалии.
По причине экономического спада, вызванного разрывом тради-
ционных экономических связей, останавливались предприятия, возрос
уровень безработицы, начала увеличиваться преступность, появились
ее новые виды, с которыми раньше государство не сталкивалось,
в частности экономическая преступность. В то же время организованная
преступность начала использовать пробелы в законодательстве,
стала осуществлять попытки организовать свою деятельность путем
продвижения своих членов в государственные органы. Т. е., осозна-
вая реальность угрозы проникновения организованной преступ ности
в государственные органы, государство принимает первые сроч-
ные меры по противодействию преступности и стабилизации социаль-
но-эко номической сферы жизни страны.
В связи с чем первые действия государства были направлены на то,
чтобы создать специализированные органы, основной деятельностью
которых будет противодействие организованной преступности и кор-
рупции. Деятельность этих вновь созданных органов была направлена
на эко номические и социальные преобразования, в том числе во внеш-
неэко номической сфере. Особое внимание было сосредоточено на опе-
рациях банков, налоговых инспекциях, таможенных и финан совых
органах.
Вся информация, полученная в результате деятельности органов,
начала систематизироваться в республиканском автоматизированном
банке данных о правонарушениях в сфере экономики. Начала создаваться
материально-техническая база автоматизированных информационных
систем и информационных сетей правоохранительных и контролирующих
органов, а также стало осуществляться финансирование работ по созда-
нию необходимых проектно-технологических средств и защите инфор-
мации.
Фактически на первом этапе деятельность государственных
органов была направлена не столько на профилактику коррупции,
сколько на борьбу с уже свершившимися фактами, шла наработка
опыта, обобщив который, стало понятно, что пресечением уже
свершившегося факта дело не решишь, нужен комплексный подход.
Таким образом, период с 1992 по 1997 год условно можно назвать
начальным, так как именно в этот период происходит начальная фаза
формирования нормативно-правовых основ антикоррупционного
процесса. 17 марта 1992 года принимается Указ «О мерах по усилению
ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ
96
борьбы с организованными формами преступности и коррупцией»
(далее – Указ). Основанием для принятия Указа были необходимость
пресечения распространения в стране фактов противоправной
деятельности, рост криминального профессионализма, обретение
преступностью организованного характера. При этом в качестве
элементов механизма противодействия коррупции закрепляются:
установление в государственных структурах обязательной процедуры
подачи декларации об имущественном положении своей семьи для лиц,
занимающих руководящие должности в органах государственной
власти и управления, приобретающих государственное имущество
в собственность в порядке приватизации; запрет на принятие подарков
должностными лицами в любой форме от предприятий, организаций
и граждан и т. п. в связи с исполнением служебных обязанностей [4].
Проведение таких реформ в стране, конечно же, создавало законо-
дательные барьеры для распространения криминальной деятель ности
в виде пресечения разрастания преступности, в том числе корруп-
ционной. Но тем не менее в Указе отсутствовало определение понятия
«коррупция», не было четко разработанного механизма противодействия
коррупционным правонарушениям.
Данный период характеризуется важными для политической, социаль-
но-экономической сферы Казахстана историческими вехами: принятие
30 августа 1995 года Конституции Республики Казахстан, закрепившей
президентскую форму правления; озвучивание в 1997 году Президентом
Послания народу Казахстана – Стратегии «Казахстан-2030: процветание,
безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев»,
исторического документа, положившего основу для начала разработ-
ки социальных программ и обновления ряда нормативных правовых
актов – Закон «О прокуратуре», Указ «Об органах внутренних дел
Республики Казахстан», имеющий силу закона, Уголовный кодекс
Республики Казахстан.
На этом этапе формирования антикоррупционного законодательства
в целях реализации основных положений Стратегии развития Казахстана
до 2030 года был принят Указ «О мерах по укреплению национальной
безопас ности, дальнейшему усилению борьбы с организованной
преступ ностью и коррупцией» от 5 ноября 1997 года.
На уровне правительства создаются условия для разработки норм,
устанавливающих контроль за крупными денежными расходами
долж ностных лиц государственных органов, закрепляющих принятие
иных мер финансового контроля в целях недопущения легализации
(«отмывания») незаконно нажитых денег и иного имущества. Вводится
обязательность проведения специальной проверки государственных
служащих при их аттестации и решении вопроса о повышении в долж-
ности и продвижении на государственной службе [5].
На данном этапе формирования антикоррупционного законодательства
в качестве приоритетов были обозначены две составляющие:
а) предотвращение сращивания, взаимосвязанности организованной
преступности и коррупции, их взаимного усиления;
|
