Глава 4. Формирование антикоррупционной культуры
на государственной службе и в бизнес-среде
135
– разграничение полномочий между уровнями государствен но-
го управления и реформирование структуры местного государ ствен-
ного управления. Это предполагало децентрализацию государ ственного
управления, предо став ление местным органам управления большей
самостоятельности в решении проблем местного развития в рамках
общегосударственной политики, формирование местного самоуправ-
ления;
– дебюрократизация государственного управления. Был предложен
комплекс мер по упрощению порядка регистрации хозяйствующих
субъектов, эффективному внедрению принципа «одного окна» и форми-
рованию электронного правительства;
– совершенствование государственной службы, подготовка, пере-
под готовка и повышение квалификации государственных служащих
на базе национальных и зарубежных учебных заведений.
Совершенствование государственной службы и профилактика
коррупции .
Дальнейшее развитие идея необходимости проведения
административной реформы получила в докладе Президента Республики
Казахстан «Модернизация государственного управления на принципах
корпоративного управления, транспарентности и подотчетности обще-
ству», озвученном 1 сентября 2006 года на совместном заседании палат
Парламента Республики Казахстан. Особое внимание Глава государства
уделил совершенствованию государственной службы, деятельности
государственного аппарата. Президент Республики Казахстан определил
приоритетные направления административной реформы и поручил
Правительству осуществить следующие меры:
– совершенствование структуры государственных органов, работы
государственных органов при принятии управленческих решений;
– увеличение заработной платы государственных служащих
с привязкой ее к конкретным результатам труда;
– достижение высокого качества государственных услуг;
– внедрение рейтинга деятельности государственных органов и
новых подходов в бюджетном процессе;
– повышение стабильности, устойчивости и управля емости государ-
ственного аппарата;
– снижение уровня коррупции;
– формирование и укрепление позитивного имиджа государствен-
ной службы.
Необходимо отметить, что начатая в 2004 году адми ни стративная
реформа проводилась на принципах, определенных в Указе Президента
Республики Казахстан «О мерах по модернизации государственного
управления в Республике Казахстан» от 13 января 2007 года. Это
постепенность и последовательность этапов; комплексность постав-
ленных задач реформирования и системность предлагаемых решений;
транспа рентность; постоянный мониторинг принимаемых решений
и эффек тивность взаимодействия всех вовлеченных государственных
органов.
ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ
136
Несмотря на осуществление комплекса мероприятий на данном этапе
административной реформы, в системе государственного управления
оставались проблемы: наличие коррупции, отсутствие прозрачно сти
и открытости, наличие дублирования в деятельности государствен-
ных орга нов и др. Следовательно, стояла задача продолжить работу
по модер низации системы государственного управления, поскольку
от каче ства работы государственных органов зависит эффектив-
ность реализации реформ. Особое значение имели создание условий
для привле чения на государственную службу наиболее талант ливых
кадров, формирование позитивного имиджа государственной службы,
совершен ствование системы оплаты труда государственных служащих,
внедрение оптимальных методов государственного менеджмента,
ориенти рованных на конечный результат. Решение данных задач
должно способствовать снижению уровня коррупции. В этот период
продолжалась работа по оптимизации структуры государствен ного
управления на основе функционального анализа, совершенство-
ванию планирования, повышению качества государственных услуг,
внедрению рейтинговой оценки деятельности государственных органов.
Практически ежегодно определялись новые приоритеты реформ
государственного управления. Это было продиктовано изменением
государственной политики в той или иной сфере общественной жизни,
выдвижением новых целей и задач развития.
Сложность задач, которые предстоит решать Казахстану на новом
этапе развития, требуют иного подхода к государственному управлению.
Поэтому одной из приоритетных целей нового стратегического курса
являются укрепление государственности и развитие казахстанской
демократии. В Послании Президента Республики Казахстан – Лидера
Нации Н. А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»:
новый политический курс состоявшегося государства» поставлена
цель – «сформировать новый тип государственного управления. Он
должен отвечать новым задачам служения обществу и укрепления
государственности».
Для реализации поставленной цели определены основные задачи,
успешное решение которых во многом зависит от рациональности и
эффективности государственного управления, деятельности каждого
государственного органа и государственного служащего. Первооче-
редной задачей, как и на предыдущих этапах административной
реформы, были дальнейшее совершенствование государственной
службы, форми рование профессионального государственного аппа-
рата, улучшение кадрового состава государственной службы через
введение усовершенствованных методик отбора и профессиональной
подготовки. Повышаются требования к государственному аппарату
для эффективного и оперативного оказания государственных услуг
населению, формирования новой системы взаимодействия с бизнес-
сообществом.
Реформы государственной службы Республики Казахстан тесно
связаны с реформой системы государственного управления, которые
|
