Атты халықаралық ғылыми-практикалық конференциясының материалдары Том 1

183 

Open  access:

 

http://www.aesa.kz:8080/conference_proceedings/2017/

  

 

 

Метод экспертных оценок предполагает учет субъективного мнения экспертов о 

будущем состоянии государственного органа. Для экспертных оценок характерно 

предсказание будущего на основе рациональных аргументов и интуиции. Методы 

экспертных оценок, как правило, имеют качественный характер. 

В стратегическом анализе различают индивидуальные и коллективные экспертные 

оценки. К первому типу относятся: сценарии, метод интервью, аналитические докладные 

записки. Под методом интервью надо понимать беседу организатора прогнозов 

спрогнозистом-экспертом. Самостоятельная работа эксперта над анализом деловой 

ситуации государственного органа и возможными путями его развития составляет 

содержание метода докладных записок. 

Коллективные экспертные оценки можно охарактеризовать как комплексные 

методы прогнозирования, поскольку они включают: 

- подготовку и сбор индивидуальных экспертных оценок; 

- статистические методы обработки полученных материалов. 

Метод экстраполяции трендов основан на статистических наблюдениях за 

динамикой определенного показателя, определении тенденций его развития и 

продолжении ее в будущем периоде, то есть с помощью метода экстраполяции трендов 

закономерности прошлого развития объекта переносятся в будущее. 

Метод системного анализа основывается на исследованиях различных объектов с 

помощью их представления как систем и анализа этих систем. В практической 

деятельности можно выделить типичные ситуации, требующие применения методов 

системного анализа: 

- выявление и четкое формулирование проблемы в условиях неопределенности; 

- выбор стратегии исследований и разработок; 

-  точное определение систем (рамки исследования, входы, выходы и другие 

компоненты); 

- выявление целей развития и функционирования системы. 

Информационный метод предполагает использование оценок деятельности 

государственных  органов  в  прошлом.  Этот  метод  в  современных  условиях  является 

наиболее распространенным и надежным методом прогнозирования. Его преимущества - 

высокий уровень объективности и строгое количественное определение.  

Умение анализировать полученные данные остается необходимой составной 

частью каждого метода прогнозирования. 

Программы являются  достаточно  эффективным  способом  решения  актуальных 

социально-экономических проблем на базе применения комплекса мер, требуемых для их 

решения, и согласования действий по достижению заданных целей.  

При этом программно-целевой подход базируется на обширной методологии, что 

позволяет ему реализовывать системность в решении поставленных целей.   

Наличие цели, путей и способов ее достижения, а также обеспеченность ресурсами 

–  важные характеристики программных средств управления. Разработка программ не 

может быть осуществлена без определения и учета всех ресурсных потребностей решения 

выявленной проблемы. 

К условиям применения программных средств управления можно отнести 

следующие:  

-  длящийся характер проблемы,  которая  не  только  не  находит  решения  без 

применения программных средств, но, напротив, усугубляется, масштабируется и создает 

мультиплицирующий эффект на смежные сферы;  

- комплексность и многофакторность проблемы, на решение которой направлены 

механизмы стратегического программирования, что требует координации мер в рамках 

программы;  

-  необходимость  глобального  системного  изменения  сложившихся  пропорций, 

структуры, тенденций развития определенного направления;  

184 

Open  access:

 

http://www.aesa.kz:8080/conference_proceedings/2017/

  

 

 

-  необходимость межведомственной, межотраслевой и иной координации 

использования ресурсов для достижения поставленной цели.  

Стратегическое программирование призвано помочь государственным органам 

проявить самостоятельность и инициативу, обеспечивая их направленность в русло 

общенациональных  интересов,  в  повышении  научной  обоснованности  проектов 

стратегических программ, которые должны стать действенным инструментом 

регулирования социально-экономических процессов, происходящих в обществе, во 

всемерной демократизации процесса планирования. 

Стратегическое программирование, характеризуется как разработка стратегических 

решений, направленных на достижение поставленных целей, и меры по их достижению, 

реализация которых обеспечивает эффективное функционирование и развитие территории 

в долгосрочной перспективе путем разработки и применения комплекса программных мер 

и средств.  

При этом системный подход, применяемый при разработке и реализации программ, 

дает возможность проанализировать и учесть все многообразие механизмов, отношений и 

связей в сферах и областях реализации программных подходов [4]. 

Как свидетельствует практика, в деятельности государственных органов 

отсутствует четко выстроенная взаимосвязь процедур прогнозирования, программно-

целевого планирования, стратегического программирования и контроля полученных 

результатов, что негативно сказывается на общем качестве стратегического 

программирования. Отсутствует сформированная единая система стратегического 

программирования как по вертикали (общенациональный уровень региональный уровень 

местный уровень), так и по горизонтали (взаимодействие по целям, отраслям, 

исполнителям).  

В Казахстане система стратегического программирования только начинает свое 

развитие. Вместе с тем, своевременность и актуальность формирования в стране единой 

целостной многоуровневой системы государственного стратегического 

программирования очевидны как для государства в целом, для его субъектов и местных 

образований, так и для бизнеса [5].  

Формирование целостной системы государственного стратегического 

программирования в Республике Казахстан может иметь следующие основные цели: 

устойчивое развитие государства и всех его субъектов; общая ориентация на социальное 

развитие; единство региональных и местных приоритетов и интересов.  

Основным фактором формирования единой целостной многоуровневой системы 

стратегического программирования в Республике Казахстан служит именно единство 

целей.  

Единая целостная многоуровневая система государственного стратегического 

программирования должна обладать определенными свойствами, в числе которых 

следующие:  

-  иерархичность  –  в системе выделяется общенациональный, региональный и 

местный уровни;  

- наличие структуры – концепция развития, модель развития и базирующиеся на ее 

основе системы программ соответствующего уровня; учет отраслевой и 

институциональной структуры;  

-  достоверность и реалистичность программы должны разрабатываться на основе 

достоверной статистической информации, что является особенно актуальным для 

регионов, которые зачастую испытывают затруднения в получении полной и актуальной 

информации по своей территории;  

-  единство приоритетов и целей, координация в процессе стратегического 

программирования, согласование стратегических программ социально-экономического 

развития регионов со стратегическими целями государства в целом;  

-  формирование и реализация системы стратегического программирования в 

рамках общей единой среды как совокупности макроэкономических условий, правовых и