Қазақстан Республикасындағы білімге көшіп-қонушы отбасынан шыққан балалардың қол жеткізуі: ағымдағы жағдайды талдау

66 

 

      В статье 12 Конституции РК закреплено: 

«Иностранцы  и  лица  без  гражданства  пользуются  в  Республике  правами  и  свободами,  а  также 

несут  обязанности,  установленные  для  граждан,  если  иное  не  предусмотрено  Конституцией, 

законами и международными договорами». 

Нормы аналогичного содержания предусмотрены  в статье 3 Закона РК от 19 июня 1995 года 

«О  правовом  положении  иностранцев»,  а  также  в  статье  2  Закона  РК  от  8  августа  2002  года  «О 

правах ребенка в Республике Казахстан», где в частности, сказано: 

     «Ребенок,  не  являющийся  гражданином  Республики  Казахстан,  пользуется  в  Республике 

правами  и  свободами,  а  также  несет  обязанности,  установленные  для  граждан,  если  иное  не 

предусмотрено  Конституцией  Республики  Казахстан,  законами  Республики  Казахстан  и 

международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан».  

      Вместе  с  тем,  в  вопросе  доступа  детей  внешних  мигрантов  к  образованию  важным  является 

правовой статус пребывания их родителей в Казахстане. 

     В статье 8 Закона РК от 27 июля 2007 года «Об образовании» указывается, что «Иностранцы и 

лица  без  гражданства,  постоянно  проживающие  в  Республике  Казахстан,  имеют  равные  с 

гражданами  Республики  Казахстан  права  на  получение  предшкольного,  начального,  основного 

среднего  и  общего  среднего  образования  в  порядке,  установленном  уполномоченным  органом  в 

области образования». 

      Приказом  Министра  образования  и  науки  РК  от  28  сентября  2010  года  №468  утверждены 

Правила  получения  предшкольного,  начального,  основного  среднего  и  общего  среднего 

образования  иностранцами  и  лицами  без  гражданства,  постоянно  проживающими  в  Республике 

Казахстан. Правилами определено: 

     «Дети иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Казахстан, а 

также  лиц,  временно  проживающих  в  Республике  Казахстан  (беженцы,  лица,  ищущие  убежище, 

консульские должностные лица, работники дипломатических учреждений, трудовые мигранты, за 

исключением  сезонных  и  приграничных  трудящихся),  принимаются  в  организации  образования 

для получения предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования и 

пользуются такими же правами, как и граждане Казахстана. 

       Постоянно  проживающими  в  Республике  Казахстан,  согласно  ст.4  Закона  РК  «О  правовом 

положении иностранцев», признаются иностранцы, получившие на то разрешение и документ на 

право постоянного проживания в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. 

      Иностранцы,  находящиеся  в  Казахстане  на  ином  законном  основании,  а  также  признанные 

потерпевшими вследствие совершения в их отношений деяний, признаваемых в соответствии с УК  

РК  тяжкими  или  особо  тяжкими  преступлениями,  считаются  временно  пребывающими  в 

Республике  Казахстан.  Они  обязаны  зарегистрироваться  в  установленном  порядке  и  выехать  из 

Казахстана по истечении определенного им срока пребывания.  

      Порядок  получения  иностранцами  и  лицами  без  гражданства  разрешений  на  постоянное 

жительство  в  Казахстане  определен  Постановлением  Правительства  РК  от  14  декабря  2009  г. 

№2102.  

      Перечень документов, требуемых для определения ребенка в организацию образования, 

предусмотрен п.4 Приказа Министра образования и науки РК от 28 сентября 2010 г. №468: 

     «Родитель или иные законные представители лица до 16 лет иностранцев и лиц без гражданства 

при  определении  своего  ребенка  в  организацию  образования  представляют  документ  на  право 

постоянного проживания в Республике Казахстан с отметкой о регистрации по месту проживания: 

  иностранец - вид на жительство иностранца в Республике Казахстан; 

  лицо без гражданства - удостоверение лица без гражданства; 

  беженец - удостоверение беженца; 

  лицо, ищущее убежище - свидетельство лица, ищущего убежище; 

  оралман - удостоверение оралмана или справку органов миграции. 

      Данное  требование  не  распространяется  на  сотрудников  посольств  и  консульств,  в 

соответствии  с  Венской  конвенцией  о  консульских  сношениях  и  Венской  конвенцией  о 

дипломатических сношениях.  

     Лица, временно проживающие в Республике Казахстан, представляют копию паспорта и копию 

миграционной карточки». 

67 

 

     Можно  констатировать,  что  национальное  законодательство  предоставляет  право  доступа  в 

организации  образования  для  получения  бесплатного  предшкольного,  начального,  основного 

среднего  и  общего  среднего  образования  детям  иностранцев,  имеющих  правовой  статус 

«временно  проживающие  в  Республике  Казахстан»,  и  приезжающих  с  целью  осуществления 

трудовой  деятельности,  кроме  сезонных  и  приграничных  трудящихся.  Категория  таких 

иммигрантов определена  ст.34 Закона РК от 22 июля 2011 г. «О миграции населения».  

    Это  противоречит  статьям  1 и  30  Международной  конвенции о защите  прав всех  трудящихся-

мигрантов и членов их семей и статье 2 Конвенции о правах ребенка, являясь дискриминацией в 

отношении детей из семей мигрантов сезонных работников.  

     Универсальный принцип не дискриминации в отношении прав человека, установленный во 

Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и 

культурных правах и Международном пакте о гражданских и политических правах, отражен в 

Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования. 

 

Раздел 3.

                    

Правоприменительная практика

 

 

Интернационализация 

хозяйственной 

жизни, 

развитие 

интеграционных 

процессов, 

расширение  процесса  миграции  и  другие  факторы,  привели  к  закономерному  росту  числа 

иностранных граждан, приезжающих в Казахстан.  

Так, только в Алматы в 2011 г. прибыло порядка 200 тысяч иностранцев. Точнее, количество 

временно  пребывающих  в  Алматы  иностранных  граждан  за  12  месяцев  2011г.  составило  189648 

человек, в том числе граждан СНГ 149965 (наибольшее количество из РФ - 58622, Узбекистана – 

45169, Кыргызстана - 34608) и граждан дальнего зарубежья 39683 человек. 

Поэтому не случайно, что сегодня вопрос правового статуса иностранцев и членов их семей в 

Казахстане приобретает особую значимость, имеющую целый ряд составляющих.  

Прежде всего, иностранный гражданин, находясь за пределами своего государства, сохраняет 

с  ним  правовую  связь,  правовой  статус,  подчиняется  его  законам,  пользуется  его 

покровительством  и  защитой.  В  то  же  время  иностранец,  находясь  в  Казахстане,  попадает  под 

воздействие  суверенной  власти  нашего государства, оказывается  под  его  юрисдикцией  и  должен 

соблюдать законы и административные правила нашей страны.  

С  целью  обеспечения  надлежащего  общественного  порядка  подразделениями  миграционной 

полиции  во  взаимодействии  со  службами  департаментов  внутренних  дел  на  местах  и  другими 

государственными  органами  на  всей  территории    Казахстана  периодически  осуществляются 

комплексные организационные мероприятия по контролю за пребыванием в стране иностранных 

граждан. 

Данные  меры  являются  необходимыми,  так  как  наряду  с  фактами  легального  пребывания 

иностранцев в  нашей  стране,  растет  количество  случаев,  когда  они  по истечении  визового  срока 

продолжают находиться в Казахстане без правовых оснований.  При этом, основные потоки такого 

проникновения  на  территорию  Казахстана  прослеживаются  из  Афганистана,  Пакистана,  Китая, 

Шри-Ланки, а из СНГ – Таджикистана, Узбекистана, Кыргызстана. 

В  результате  принятых  превентивных  мер,  по данным  пресс-службы  ДВД,  только  в  Алматы, 

количество 

лиц 

привлеченных 

к 

административной 

ответственности, 

за 

нарушение 

миграционного  законодательства  за  12  месяцев  2011  г.  составило  37672  человек,  в  том  числе 

граждан дальнего зарубежья - 3192 (наибольшее количество привлечено из КНР – 1461, Турции – 

766, Афганистана – 168) и граждан СНГ 22165 (наибольшее количество из Узбекистана – 14133, 

России - 3175, Кыргызстана – 3347, Таджикистана – 821). Количество выдворенных иностранных 

граждан  2072 , в том числе граждан СНГ–  1969 человек (наибольшее количество из Узбекистана 

–  1589  человек,  Кыргызстана  –  369  и  Таджикистана  –  83),  граждан  дальнего  зарубежья  –  103 

(наибольшее количество гр-н КНР- 77, Турции – 11, Нигерии – 4)

6   

 

                                                             

6

 См. Информационный портал www.zakon.kz за 26 января 2012 г. В 2011 году в Алматы временно  прибыло порядка 

200 тысяч иностранцев