64
Раздел 2. Анализ законодательства Республики Казахстан
по доступу к образованию детей из семей мигрантов
§1. Система образования Республики Казахстан
Закон РК от 27 июля 2007 года «Об образовании» регулирует общественные отношения в
области образования, определяет основные принципы государственной политики в этой области и
направлен на обеспечение конституционного права граждан РК, а также иностранцев и лиц без
гражданства, постоянно проживающих в Республике Казахстан, на образование.
Среди основных принципов государственной политики в области образования Законом
закреплены такие принципы, как равенство прав всех на получение качественного образования;
доступность образования всех уровней для населения с учетом интеллектуального развития,
психофизиологических и индивидуальных особенностей каждого лица; уважение прав и свобод
человека; непрерывность процесса образования, обеспечивающего преемственность его уровней;
единство обучения и воспитания и др.
Право на образование обеспечивается государством путем развития системы образования,
совершенствования правовой основы ее функционирования и создания необходимых социально-
экономических условий для получения образования в соответствии с Конституцией Республики
Казахстан.
Государство обеспечивает получение гражданами РК бесплатного предшкольного, начального,
основного среднего и общего среднего образования, а также на конкурсной основе в соответствии
с государственным образовательным заказом бесплатного технического и профессионального,
послесреднего, высшего и послевузовского образования, если образование каждого из этих
уровней гражданин получает впервые.
Иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Казахстане, имеют равные с
гражданами РК права на получение предшкольного, начального, основного среднего и общего
среднего образования в соответствии с Правилами получения предшкольного, начального,
основного среднего и общего среднего образования иностранцами и лицами без гражданства,
постоянно проживающими в Республике Казахстан, утвержденными
Приказом Министра
образования и науки РК № 468 от 28 сентября 2010 года.
Лицам без гражданства, постоянно проживающим в РК, предоставляется право на получение
на конкурсной основе в соответствии с государственным образовательным заказом бесплатного
технического и профессионального, после среднего, высшего и послевузовского образования, если
образование каждого из этих уровней они получают впервые.
Право на получение иностранцами на конкурсной основе в соответствии с государственным
образовательным заказом бесплатного технического и профессионального, послесреднего,
высшего и послевузовского образования определяется международными договорами Республики
Казахстан.
Система образования в Казахстане включает следующие уровни образования:
1) дошкольное воспитание и обучение;
2) начальное образование;
3) основное среднее образование;
4) среднее образование (общее среднее образование, техническое и профессиональное
образование);
5) после среднее образование;
6) высшее образование;
7) послевузовское образование.
Каждый
уровень образования
характеризуется
определенным
комплексом знаний,
ориентированным на формирование компетентности и всестороннего развития личности.
Образовательный процесс строится в соответствии с государственными общеобязательными
стандартами образования.
Порядок приема на обучение в организации образования дошкольного, начального, основного
среднего, общего среднего, технического и профессионального, послесреднего, высшего и
65
послевузовского образования устанавливается типовыми правилами приема в учебные заведения
соответствующего типа. Порядок приема на обучение в организации образования дошкольного,
начального, основного среднего и общего среднего образования, обеспечивающий прием всех
детей, проживающих на территории обслуживания организации образования, устанавливается
правилами приема, утверждаемыми местными исполнительными органами на основании типовых
правил приема.
Приказом Министра образования и науки РК от 29 ноября 2007 года № 586 утверждены
Типовые
правила
приема
на
обучение
в
организации
образования,
реализующие
профессиональные учебные программы после среднего образования. В п. 2 приказа
предусматривается, что в организации образования, принимаются иностранные граждане и лица
без гражданства, постоянно проживающие в Казахстане в порядке,
установленном
законодательством РК, международными договорами. «Иные иностранные граждане и лица без
гражданства
принимаются
в
организации
образования
в
порядке,
установленном
законодательством
Республики
Казахстан,
а
также
международными
договорами,
ратифицированными Республикой Казахстан».
§2. Доступ к образованию детей внутренних мигрантов
Под внутренней миграцией в соответствии с Законом РК «О миграции населения» понимается
постоянное или временное, а также сезонное перемещение физических лиц внутри Республики
Казахстан. Внутренними мигрантами согласно постановлению Правительства РК от 1 декабря
2011 года №1427 признаются переселенцы или лица, переселяющиеся внутри Республики
Казахстан самостоятельно в целях постоянного или временного проживания.
Законом РК от 27 июля 2007 года «Об образовании» установлено, что: «Порядок приема на
обучение в организации образования дошкольного, начального, основного среднего и общего
среднего образования, обеспечивающий прием всех детей, проживающих на территории
обслуживания организации образования, устанавливается правилами приема, утверждаемыми
местными исполнительными органами на основании типовых правил приема».
Приказом и.о. Министра образования и науки РК от 25 декабря 2007 г. №651 были
утверждены
Типовые
правила
приема
в
организации
образования,
реализующие
общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего и общего среднего
образования.
Родителям или законным представителям детей, поступающих в первый класс организации
начального образования, с 1 июня по 30 августа текущего года необходимо предоставить
следующие документы:
1) заявление от родителей или законных представителей;
2) копия свидетельства о рождении ребенка;
3) справка о состоянии здоровья (медицинский паспорт);
4) справка с места жительства или иной документ, подтверждающий место проживания;
5) фотографии 3х4 - 2 штуки.
Из этого перечня документов для внутреннего мигранта представляет сложность
представление справки с места жительства или иного документа, подтверждающего место
проживания. Таковым может быть Книга регистрации граждан (так называемая домовая книга)
или справка из адресного стола.
В любом случае внутренний мигрант должен быть зарегистрирован в органах миграционной
полиции по определенному адресу. Правила регистрации внутренних мигрантов утверждены
постановлением Правительства РК от 1 декабря 2011 года №1427.
§3. Доступ к образованию детей внешних мигрантов
Понятийный аппарат Закона РК «О миграции населения» 2011 г. не содержит определения
«внешнего мигранта». Вместе с тем, опираясь на понятие «иммигрант», можно заключить, что под
внешними мигрантами следует понимать иностранцев и лиц без гражданства, прибывших в
Казахстан для временного или постоянного проживания.
