Макс (Карл Эмиль Максимилиан) Вебер (1864-1920) неміс заңгері, әлеуметтанушы, экономист, бюрократиялық ұйым теориясының негізін қалаушы

жүктеу 20,32 Kb.

Дата	07.10.2022
өлшемі	20,32 Kb.
	#39542
түрі	Диссертация

Вебер бюрократия

Макс (Карл Эмиль Максимилиан) Вебер (1864-1920) – неміс заңгері, әлеуметтанушы, экономист, бюрократиялық ұйым теориясының негізін қалаушы.
М. Вебер Эрфуртта, Тюрингияда дүниеге келген. 1882 жылдан 1886 жылға дейін Гейдельберг университетінің заң факультетінде оқыды. Оқуды бітіргеннен кейін ол үш жыл Берлинде заңгер болып жұмыс істеді және "ортағасырлық сауда компанияларының тарихына"докторлық диссертациямен жұмыс істеді. Заңтану бойынша докторлық дәрежесін 1892 жылы алып, Берлин университетінде оқытушы болды. Экономика, әлеуметтану және тарих саласындағы алғашқы жұмыстар М.Веберге 1894 жылы Фрайбург-им-Брайсгау университетінде саяси экономика профессоры, ал 1897 жылы Гейдельбергте экономика профессоры атағын алуға мүмкіндік берді. Сол жылы оқытушылық қызметтен кетіп, тәуелсіз ғылыми зерттеулермен айналысып, Еуропа мен АҚШ-қа саяхат жасай бастайды. Осы кезеңде оның академиялық мүдделері экономика мен құқық саласынан әлеуметтану саласына ауысты. 1918 жылы М.Вебер Венада, кейінірек Мюнхенде жұмыс істеп, оқытушылық қызметке оралды.
Негізгі жұмыстар. "Протестанттық этика және капитализм рухы" (1904-1905), "Экономика және қоғам" (1921), "жалпы экономикалық тарих" (1927). Соңғы екі жұмыс автор қайтыс болғаннан кейін толық емес жарияланды. Бюрократия идеялары "Экономика және қоғам"жобасының екі түрлі бөлігінде бар. Бірінші бөлімді (12 бет) 1947 жылы Т.Парсонс пен Э. м. Хендерсон ағылшын тіліне аударып, "әлеуметтік және экономикалық ұйымдар теориясы"монографиясының үшінші бөліміне кірді. Екінші бөлім 1946 жылы Г. Герт пен С. Миллс дайындаған "Макс Вебердің Әлеуметтанулық эсселері" жинағында жарық көрді.
М. Вебер ең ірі әлеуметтік теоретиктердің бірі болды, әлеуметтану ғылымдарының дамуына үлкен үлес қосты (әлеуметтік таным әдістемесі, жалпы әлеуметтану, экономикалық, саяси әлеуметтану, Дін әлеуметтануы), Батыс өркениетінің мәні мен даму жолдарының синтетикалық теориясын ұсынды. Басқару ғылымдары саласында бюрократия теориясын және қоғамды рационализациялау теориясын құру арқылы ең танымал болды.
Бюрократия теориясы. М. Вебердің пікірінше, барлық дерлік ұйымдастырушылық жүйелердің басым формасы-биліктің ұтымды-заңды түрі. Оның ұйымдастырушылық формасы-бюрократия. Рационалды, харизматикалық және дәстүрлі билік түрлерінен айырмашылығы, бюрократияға аз сәйкес келеді.
Бюрократия Ежелгі Египет пен Қытайда құлдық жүйе жағдайында пайда болды және оның дамуы еңбек бөлінісі процесіне тікелей байланысты. М. Вебер Еуропа елдеріндегі үлкен күнәлардан бері бюрократия барған сайын таза формаларды қабылдап, қоғамдық ұйымдарды көбірек қамтитынын атап өтті[302].
М. Вебер бюрократия-бұл билікті ұйымдастырудың техникалық тұрғыдан таза және тиімді түрі. Оның пікірінше, бұл бюрократияның Тарихи ертерек түрлерден техникалық артықшылығы, оның таралуына себеп болды:"дәлдік, жылдамдық, бірегейлік, істі білу, жүйелілік, әдептілік, бірлік, қатаң бағыну, үйкелістің төмендеуі, материалдық және адами ресурстардың шығындары – мұның бәрі бюрократиялық жүйеде максималды дамуға жетеді" [303].
М. Вебердің теориясында ұйым машина жасау сатысына сәйкес келетін тұрақты, жабық, қатаң модель болып табылады. Ұйымдар қызметтің негізгі бағытын нақты көрсететін және қол жеткізуге болатын әртүрлі кіші мақсаттарға ресми түрде таратылатын бірыңғай келісілген мақсаттар жиынтығына ие. Бюрократия басқарудың ең жалпы формасы ретінде дәл осындай ұйымға сәйкес келеді. Яғни, ойшыл бюрократияны қазіргі машинамен салыстырды, ал ұйымның барлық басқа нысандары оларға механикаландырылмаған өндіріс әдістеріне сәйкес келді.
Бюрократия, оның пікірінше, басқарудың" адам машинасы", ешқандай жанама мүдделері жоқ, ең тиімді және арзан механизм болар еді және ең жоғары өнімділікке қол жеткізуге ықпал етеді.
Бюрократияның тиімділігінің себебі мақсатқа жетелейтін құралдарды пайдалану болып табылады, ал олар көшбасшының субъективтілігіне немесе қолданыстағы дәстүрлердің әсеріне ұшырамайды.
Бюрократиялық ұйымның ұтымдылығы өз әрекеттерінің салдарын болжау мүмкіндігінде көрінеді. Ол көрінетін сенімділікке ие. Қызметкерлердің іс-әрекеттері мен мінез-құлқын бақылау арнайы ережелер жүйесі мен билік иерархиясы арқылы жүзеге асырылады. Осылайша, бюрократияны "билікті иесіздендірудің" соңғы кезеңі ретінде қарастыруға болады, бұл ұйымдардың практикалық қызметінде бюрократиялық модельдерді қолданудың басты жетістігі болып табылады. Бюрократиялық модель менеджерлерге кәсіпорындағы ұйымдастырушылық тәртіп толығымен ұтымды негізде құрылғанын көрсетеді.
М. Вебердің пікірінше, ұйымның бюрократиялық моделі "ұтымды жоспарланған" құрылымдардың болуымен сипатталатын болжамды және тұрақты ортаны болжайды. Бұл құрылымдар барлық бұйрықтарды сөзсіз орындайтын және олар белгілеген рөлдерге сәйкес келетін" ұтымды тұлғаларды "" мекендейді".
Бюрократиялық типтегі ұйымдар білімге, тәжірибеге негізделген, басқарудың әкімшілік әдістерін қолданады және нақты тік иерархияға ие. Мұндай ұйымдар, әдетте, қатаң мамандандырумен, бейтараптықпен, штаттық шенеуніктердің болуымен ерекшеленеді, ал қызметкерлер мансаптық өсуге және жеке және әлеуметтік қызмет арасындағы нақты шекараны белгілеуге бағытталған.
М. Вебер коммерциялық кәсіпорынды басқару толығымен өсіп келе жатқан дәлдікке, тұрақтылыққа және сонымен қатар жұмыс жылдамдығына сүйенеді деп жазды. Бюрократизация, басқалармен қатар, таза объективті болжамдарға сәйкес басқару функцияларын мамандандыру принципін жүзеге асырудың оңтайлы мүмкіндігін ұсынады[304].
Бюрократияның идеалды түрі Тұрақты процедураларды жасаған және өкілеттіктерін шектейтін менеджер жасаған ережелер мен нұсқауларда ұсынылған ресми бақылауды қамтиды. М. Вебердің пікірінше, бюрократия жеке ұйымда да, жалпы қоғамда да артықшылықты орын алады.
Бюрократиялық ұйымдардағы негізгі буын-бұл әр түрлі "бюролар", басқару функцияларын орындауға мамандандырылған әкімшілік қызметтер, олар өзгеріссіз қалады және осы бөлімшелердің жекелеген қызметкерлерінің қозғалысы мен пікіріне тәуелді емес. Басқару жұмысы жазбаша құжаттарға негізделген. Жұмыс процесін анықтайтын ережелер техникалық және заңды болуы мүмкін, бұл Құзыретті жұмысшыларды тартуды талап етеді.
М. Вебердің пікірінше, бюрократиялық әкімшілік (яғни бюрократияның ең ұтымды түрі) және бюрократиялық жүйеге қатысатын қызметкерлер келесі өлшемдерге сәйкес келуі керек[305]:
1. Қызметкерлер жеке тұлға ретінде еркін және билікке өздерінің жеке қызметтік міндеттеріне байланысты ғана бағынуы керек.
2. Қызметкерлер лауазымдардың айқын иерархиясын құрайды.
3. Әрбір лауазымы бар анық білдірілген заңды мағынада құзыреті саласы.
4. Лауазымдарға орналасу еркін келісімшарт негізінде жүргізіледі. Тиісінше, бұл жағдайда еркін таңдау туралы айтуға болады.
5. Лауазымға кандидаттар олардың техникалық біліктілігі негізінде іріктеледі. Іріктеудің ең ұтымды тәсілі-емтихан немесе техникалық құзыреттілік деңгейіне кепілдік беретін дипломның болуы немесе екеуі де. Кандидаттар сайланғаннан гөрі тағайындалады.
6. Қызметкерлер белгілі бір субсидияларды алу құқығын сақтай отырып, белгіленген материалдық сыйақы алады. Тек белгілі бір жағдайларда қызметкерді жалдайтын менеджер (әсіресе жеке ұйымдар туралы айтатын болсақ) лауазымға тағайындау туралы мәселені шешуге араласуға құқылы, бірақ қызметкер әрқашан жұмыстан босату құқығын сақтайды. Жалақы шкаласы иерархия деңгейіне сәйкес келеді, бірақ белгілі жағдайларда жауапкершілік шарасы мен лауазымды тұлғаның әлеуметтік мәртебесі ескерілуі мүмкін.
7. Лауазымдық міндеттерді атқару лауазымды адамның жалғыз немесе ең болмағанда негізгі кәсібі ретінде қарастырылады.
8. Қызметкерлердің мансаптық мүмкіндігі бар. Жылжыту жүйесі еңбек өтілі, жетістік деңгейі немесе екеуі де анықталады. Лауазымды тұлғаларды ілгерілету туралы мәселелерді билік шешеді.
9. Қызметші ұйымда басқару құралдарының иесі болмай жұмыс істейді және ол атқаратын лауазым оның меншігі болып табылмайды.
10. Қызметшінің мінез-құлқы тәртіп пен бақылаудың қолданыстағы талаптарына сәйкес келуі тиіс.
М. Вебердің пікірінше, ресми белгіленген рәсімдерден, стандарттар мен ережелерден ауытқуға жол берілмейді. Ұйымдағы бейресми қатынастар оның қызметінің нәтижелеріне оң әсер ете алмайды. Яғни, оның ұйымдастыру теориясында тұлғааралық қатынастарда жеке бастаулар болған жоқ.
Осылайша, М. Вебердің пікірінше, бюрократиялық ұйымның негізгі сипаттамалары:
1. Еңбек бөлінісі. Ұйымның қызметі қарапайым, қарапайым операцияларға бөлінеді, олардың орындалуы мен қызметкерлердің өкілеттіктері үшін жауапкершілік қатаң анықталады.
2. Лауазымдар мен командалар тізбегінен тұратын иерархиялық құрылымды қалыптастыру. Ұйымның әрбір қызметшісі әкімшілік иерархияда жоғары тұрған лауазымды тұлғаға бағынады. Көшбасшыға ресми түрде бекітілген билік, бедел және ұйым аясында ғана әрекет ететін өкілеттіктер беріледі.
3. Ұйымның әрбір мүшесінің жұмыс тәртібі мен жауапкершілігін реттейтін жеке ережелер жүйесінің болуы. Стандарттар мен нұсқаулар оны кім орындағанына қарамастан, әр тапсырманы орындауда біркелкілікті қамтамасыз етеді.
Ережелердің болуы мінез-құлықтың сенімділігі мен болжамдылығына кепілдік береді. Барлық әкімшілік құжаттар мен шешімдер жазбаша түрде ресімделеді.
4. Басшының жеке басы. Мінсіз көшбасшы ұйымды жеке пікірдің (оң да, теріс те) және эмоциялардың әсерін болдырмайтын ұтымды стандарттар негізінде басқарады. Басшы өзінің қол астындағыларға бірдей әділ болуы керек, бірақ сонымен бірге қажетті "әлеуметтік қашықтықты"сақтауы керек.
5. Қызметкерлердің атқаратын лауазымына біліктілігінің сәйкестігі. Сәйкестік ресми емтиханда анықталады және оқу немесе тәжірибе жинау нәтижесінде қол жеткізіледі. Қызметкерлерді біліктілік талаптары негізінде лауазымдық иерархияда жоғарылату, санаты мен өтіліне байланысты еңбекақы төлеу оларды ерікті түрде жұмыстан босату немесе төмендету мүмкіндігінен қорғайды, бұл олардың ұйымға деген адалдығын нығайтады, корпоративтік рухты қалыптастырады.
6. Қызметтік міндеттерін орындамағаны үшін бақылау және Санкциялар жүйесінің болуы.
М. Вебер қарастырған бюрократиялық ұйымның сипаттамалары оның қызметін рәсімдеудің бағыттарын анықтауға мүмкіндік берді. Басқарудың бюрократиялық жүйесі орындалатын міндеттердің үнемі күрделену (сапалық және сандық) мәселелерін шешуге мүмкіндік береді.
М. Вебердің басқарушылық ойдың дамуына қосқан негізгі үлесі-рационализация теориясын және ұйымның бюрократиялық құрылысын дамыту. Менеджменттегі классикалық бағыттың өкілдері, ең алдымен ф.у. Тейлор, А. Файол және М. Вебер, ұйымның негізгі ұғымдары мен принциптерін басқаша түсіндірсе де, бір тарихи дәуірдің ұрпағы болды. Сондықтан олардың барлығы ірі ұйымдардың жұмыс істеу тиімділігін арттыру, басқарушылық және орындаушылық еңбектің өнімділігін арттыру жолдарын іздеді. Жеке жұмысшының еңбегін рационализациялауға ұмтылған Ф. в. Тейлордан айырмашылығы, М. Вебер тұтастай алғанда ұйымды рационализациялау теориясын жасады. Ол бүкіл ұйым машина сияқты жұмыс істейтін басқаруды ұйымдастырудың жолдарын табуға тырысты.

жүктеу 20,32 Kb.

Достарыңызбен бөлісу: