Жоба «Қорғас – Шығыс қақпасы» шекара маңы сауда экономикалық аймағы» арнайы экономикалық аймағын құру

1. 
   Кіріспе
   

Жобаның аты: « Қорғас – Шығыс қақпалары » шекара маңы сауда - экономикалық аймағы» арнайы экономикалық аймақ (бұдан әрі – АЭА ).

АЭА құрылуының негізгі заңға сүйінген нормативті құжаттары келесі болып табылады:

1) Негізгі бағыттардың Жалпыұлттық жоспар атқаруына Шаралар жоспарын (шараларын) орындаумен жыл сайынғы жолдаулардың 2005-2007 жылы мемлекет Елбасы Қазақстан халықына және бағдарламаның 2007-2009 жылға, 2007жылдың 20.04.№319 Қазақстан Республикасының үкіметтері қаулысымен бекітілген, ҚР үкіметтері, 226-тармақшада желілі графика өңдеумен шара және өлшемдердің орындаулары және сауда - экономикалық аймақтардың дамуына шекара маңындағы аудандарда айқын «үкіметке енгізу және Қазақстан Республикасының Президенті қаулысының жобасы Қазақстан Республикасының Президенті әкімшілігі «Қорғас - Шығыс қақпалары» шекара маңы сауда - экономикалық аймағының АЭА құруы туралы;

2) 2007-2011 жылға «Қорғас» шекара маңы ынтымақтастығы халықаралық орталығы» бұдан әрі даму бағдарламасы, РК үкіметтері 2006жылдың 07.11.№1061 қаулысымен бекітілген, 6-тармақшаның 8-бөлімінде көрсетілген шара «Қорғас- Шығыс қақпалары» ШСЭА»; құрылуы туралы сұрақтарды қарастыру»;

3) 2007жылдың 04.05.№17-76|007-565 Қазақстан Республикасының премьер – министрі К.Масимовтың мәжіліс протоколында, 8-тармақшада ИСМ бірге мүдделес мемлекеттік органдармен Қазақстан Республикасының Президенті қаулы жобаларының «Қорғас - Шығыс қақпалары» «шекара маңы сауда - экономикалық аймағы» арнайы экономикалық аймағын жасауы туралы өңдеуіне кірісу тапсырмасы беріледі;  

4) 2008 жылдың 09.06. Индустрия сауда вице – министрі А.Б. Баталованың мәжіліс протоколындағы 4 тармақшасында «Қорғас» ШЫХО» АҚ және «Қорғас – шығыс қақпалары»ШСЭА» АЭА жобасын өңдеу және енгізу анықталған ретте тапсырады, Департаментке индустриалдық- иннервациялықтың саясатшылары ҚР ИСМ 2007 жылдың 15 тамызына дейін;

5) « Қорғас - Шығыс қақпалары » шекара маңы сауда экономикалық аймағы» арнайы экономикалық аймақ жасауымен «Достық » және арнайы экономикалық аймақтың 2007 жылдың 19 шілдесіндегі №192 Қазақстан Республикасының Премьер - министрі бұйрығы ұсыныстарын өңдіруіне арналған жұмысшы тобын жасауы туралы.

2. 
   «Қорғас – Шығыс қақпасы» шекара маңы сауда - экономикалық аймағы» арнайы экономикалық аймағының орналасқан аймағындағы ағымдағы экономикалық жағдай талдауы
   

Экономикалық глобализации шарттарында және қазақстандық экономика ашулары дүниежүзілік рыногында, және әсіресе – ДСҰ-да Қазақстанға кіруге дайындау дәуірі , тауарлардың рыногында бәсеке күреске қазақстандық компаниялардың даярлықсызы жарық айтылды және капиталдардың қандай елдің ішінде , дәл осылай және шет елдерде. Елде пайда болатын жағдай жеңуіне, дамуға арналған жағдай жасау аса қажетті бар және жаңа бәсеке өндірістердің Отандық өнім шығаруымен қабілетті. Қалай, біреуімен ғана ең нәтижелі ынталандырушы механизмдері арнайы дамуы немесе басқа өндірістердің ұйымы болып дүниежүзілік тәжірибе куәландырады

(азаттардың) экономикалық аймақтардың – аумақтардың, қайсыларды кәсіпкерлік дамуына арналған қолайлы шарттарын жасайды , сонымен қатар , салық жеңілдіктерін және кедендер преференциясын пайдалануға береді. Сондай аумақтардың мына жасауы мемлекет аймақтарында жүзеге асады , әлеуметтік - экономикалық және саяси қажеттілік , мүмкіншілік және мақсатқа лайықтылық, сондай-ақ объективті алғышарттары бар, ресурстар, өндіріс және ғылыми - техникалық потенциал сияқты, инфрақұрылымдары дамуы жеткілікті деңгей , қолайлы конъюктура рыногі , пайдалы георгафиялық жай және т.б. факторлар .

2003-2015 жылға Қазақстан Республикасының өнеркәсіпті - иннервациялық даму стратегиялары қазіргі экономикалық негізгі және шешуші бағытпен сәйкес мемлекет саясатшылары бағыттарымен және талаптары, Қазақстан Республикасының Президенті Н. Назарбаевтың Қазақстан халықына жолдауы «Қазақстан стратегиясына 50-ден астам ең қабілетті елдер бәсеке кіру», ал сонымен қатар Қазақстан Республикасының территориялық даму стратегиялары 2015 жылы, Қазақстан экономикалық дамуын ұстап тұрған, негативтік факторларды жеңу айқын. Ұлттық экономика дамуы замандас кезеңінде біреумен сондай факторлардан экономика шикізаттық бағыттылық,қазіргі технологиялардың жетілуін нәтижесіз қолдануы келеді және НИОКР нәтижелерінің , базарда төмен иннервациялық белсенділік және т.б.

2015 жылға дейін « Қазақстан Республикасының территориялық даму стратегиялары» шекара маңы аумақтары даму бөлімінде ең басты мақсатпен халықаралық экономикалық ынтымақтастықтың өте маңызды аймақтары сияқты стратегиялар шекара маңы аумақтарының реттеуі болып табылады. Шекара маңы аумақтарының даму концепциясы және шаралар жоспарының экономикалық даму потенциалы және шекара маңын қоныстанған пунктілердің қамтамасыз етуші инфрақұрылымдары өте маңызды, шаралар бойынша қосылады:

• 
  Шекара маңы ынтымақтастығы перспективтік қоныстанған пунктілердің - торап нүктелерінің анықтамасы және өлшемдері олардың дамуы;
  
• 
  Дамуға шекара маңы ынтымақтастығы инфрақұрылымдары ( шекара асулары бақылау -өткізу қағазы және кеден күзет орындары ), өлшемдер қоса олармен бірге көршілес мемлекеттермен құрылысқа және қолдануға ;
  
• 
  Шекара маңы аудандарының ірі елді әкімшілігінің маңызды жоғарылауына ;
  
• 
  Қазақстан және Қытайдың шекарасында Шекара маңы ынтымақтастықтары халықаралық орталықтардың яғни «Қорғас» сияқты құрылуына.
  

Қытай , өсіп тұрған экономика және ел сияқты, айқын геосаяси шамданушылықтармен қожалық етуші, « Батыс игеруі » аталатын бағдарламаны дәл осылай іске асырады, СУАРдың және Тибеттен басқа, КНР солтүстік және батыстағы провинцияларының он данасы тағы кіреді, басқа ел аймақтарында болумен өз әлеуметтік - экономикалық дамуда өте артта қалады . Қытай үкімет бағдарламасын көшіру туралы оның батыстағы бөліміне Қытай орталық және шығыс облыстарынан қытай халық 250 млн . томға ешқандай шүбәлерді қалдырмайды, Қытай өз батыстағы аумақтардың игеруіне жеткілікті парасатпен әзірленеді . Қытай батыс аймақтарының, экономикалық дамуы сөзсіз орталық Азия елдерінің дамуы Қытайларға тар байлаулы,

с.б. Қазақстан

Қорғас өз қалалар - порты ауданында Қытай үкімет (ҚХР) ірі қала кең ауқымды құрылысын жүзеге асырады . Орналастырылушылар жаңа өнеркәсіпті кәсіпорын онда негізінде хабарланған көршілес шекара маңындағы мемлекеттердің шикізаттық қорлары, соның ішінде Алматы облысы шекара маңы аудандары. Еркін экономикалық аймағы

(АЭА сияқты жаңа шекара маңында қытай қала қалыптасады), аудан жаны болашақта 180 квадрат километрді құрайды. Дәл,осы шақта қытай жақпен АЭА аумақтары жаңа өнеркәсіпті кәсіпорындарды және құрылыс салуға сәулеттендіруге сонымен қатар, кісі тұратын үйлердің және қонақ үйлердің , қызмет ету объектілерінің және қалғаны инфражүйелерді, қарқынды жоспарлау жұмыстары жүргізіледі. шығарылады .

АЭА құрудың инвестициялық жобасы Алматы облысы Панфилов ауданында қазақстан-қытай шекарасына жақын маңда ұлттық қауіпсіздігіне арналған маңызды саяси мағынасына сәйкес баяндалған, «тежеу және қарама қайшылық» жүйе жасаулары болады, Қытай кеңеюге Қазақстан аралық өзара тиімді Шанхай Ұйымы ынтымақтастығы дамуының және ШҰЫ рамкаларында Қытаймен, Алматы облысы сонымен қатар, Қазақстанды дамытуға арналған серпілу сияқты жобаларының бірімен қабілетті болу.

Осыған орай, Алматы облысы Панфилов ауданы, «Қорғас» арнайы экономикалық аймағының « шекара маңы сауда - экономикалық аймағы «Қорғас – шығыс қақпалары» (Бұдан әрі-АЭА) аумақтарды құру шекарадан өтудің тікелей жақындығы болып табылады, аймақ әлеуметтік - экономикалық дамуы аспаптарынан, сонымен қатар Қазақстан және Қытай аралық сыртқы экономикасына одан әрі кеңейту факторының, халықаралық сауда жүйесіне Қазақстан Республикасының тезірек қатыстыру және транспорттық - логистикасымен халықаралық кәсіпкерлігі Қазақстан Республикасының мемлекеттік басқарулары деңгейлері бірнеше рет көтерілді. АЭА құрудың мына жобасы қарастырылуда шекара маңы ынтымақтастығы халықаралық орталығы онан әрі дамуының негіздік элементпен болатын, тап осы «Қорғас», шекара маңы сауда - экономикалық аймақтың құрылуы.

«Қорғас» АЭА құрылуына арналған аумақ таңдауы аймақпен жақын маңда асу пункті орналастырулары келесі негізгі факторлармен ескертілінген:

1. Өзінің георгафиялық -орналасқан аймағы шекара асу пункті дислокациялары мемлекеттік шекара арқылы «Қорғас» және кеден пунктімен аттас атпен келесі бұтақтардың дамуында маңызды потенциалмен ие болады және қызметтердің: халықаралық сауда, туристердің қызмет ету және жүктерді халықаралық тасулар, транспорттық логистика және телекоммуникациялық сервис және т.б. Асу пунктісі «Қорғас» ертедегі тарихи пайда болған өту жолдары «Ұлы жібек жолы» орналасқан. Осы трансшекарасы сауда - транспорттық коридор Қытайдан шығуды қамсыздандырады және Европа елдеріне Оңтүстіктік - Шығыс Азиясы басқа мемлекет және жақын Шығыс Қазақстан арқылы және сауда онан әрі дамуына жағдай жасайды және жүк ағындарының бағытына «Шығыс - Батыс» сәйкес , жоғарыда көрсетілген артықшылықтармен және потенциалмен АЭА болашағына ие болады .

2. Асу пунктісі «Қорғас» халықаралық белсенді жұмыс істейтін транзиттік транспорттық коридорында орналасқан ­ бір мағыналылар және автокөліктік жүк тасулардың көлемдерін қамтамасыз етеді және жүк айналым , басқа асу асатын көлемдерде жұмыс істейтін шекара пунктілерінің қазақстанмен – қытайаралық шекарада («Құлжат»,«Майқапшағай» және «Бахты») асу пунктісі «Қорғас» транспорттық коридорда Трансазиаттық орны болады,өте маңызды магистральді автокөліктік коридорлардың Қазақстанда және халықаралық статус болады . Ол Еуроазиалықпен негізгі сапар желілерінің Азиялық тас төселген жол құрам халықаралық деңгейде бағытталған. Айырмашылыққа автоасулар шекарамен басқа қазақстандықтардың Қытаймен , асу пунктісі «Қорғас» маусымдық және климат шарттармен шығу болады, ауыр жүкті көлікке арналған автокөліктік жолдың Сарыозек қаласы арқылы және Шелек ауылы Алматы қаласына дейін халықаралық транзиттік коридорларға одан әрі шығу.

Қазақстан аумақтарына халықаралық транспорттық коридорлардың нәтижелі жұмыс жасау негізгі шартымен өндіріс орталықтардың транспорттық - логистических жүйе жасауы болып табылады. Негізгі шекараларды Қазақстан асуларында халықаралық транспорттық коридорлардың қазақстандық учаскелерінің жылжу мақсатымен, жүктартылысын қамтамасыз етуінің және транзиттік жүктердің қызмет етуінің принциптерімен «шекарадан шекараға дейін» халықаралық транспорттық коридорлардың дамуы асу пунктісі арқылы «Қорғас» Ортазиялық транспорттық - өнеркәсіпті коридор (ОТӨК) қорларының қолдануымен байланысты. Ол объективті қосылған. Халықаралық мағына түйінімен ірі транспорттық - логистикасы бола келе, асу пунктісі «Қорғас» болашақта орындау - функциялар жасай алады «Құрғақ портты» бағытымен «Шығыс - Батыс» транспорттық - логистикасымен ірі сияқты және халықаралық мағына өнеркәсіпті орталығы.

3. «Қорғас» асу пункті аймағында Сауда және өнеркәсіптің дамуы орналастырулары, ал Қазақстан шекара маңы аймақтары және батыстағы Қытай шектес аумақтары АЭА ға сәйкесті , инвестициялардың динамикалық өсу шегіне түрткі береді. Қолайлы кезеңмен Қытай онан әрі саясаты батыстағы аймақтарда инфрақұрылымның басты дамуы болып келеді, АЭА соның ішінде «Қорғас» қытай жақта , асу пунктісіне қабысып тұратын «Қорғас». сонымен қатар , ол инфрақұрылымдармен дамыған түйіндер жақын маңда орналасады ҚХР батыстағы бөлімдері, соның ішінде ең басты Үрімші теміржолдық магистральдері – Ланьчжоу – Ляньюньгань .

4. «Қорғас» АЭА аймағындағы асу пунктіне орналастыруға арналған қажетті қолайлы алғы шарттар және қазақстандық аумақтарды құруы және дамуы болып табылады, дәл осылай шектесетін Қорғас Қытай қала - порты еркін сауда дамитын аймақпен және динамикалық өндіріс болып келеді. Бүгінгі күн - Қытай үкіметтері өз батыстағы аумақтарын дамуытуда ең ірі жобалардың бірі болып табылады.

АЭА құрылуы нақты шарттар және тартуға арналған мүмкіншіліктер жасауға сонымен қатар Отандар сияқты, дәл осылай және шетел инвесторлардың сонымен қатар, дамудың әртүрлі институттарының , ең қысқа мезгілдерге қайсы инвестициялар аймақ экономика дамуын маңызды тездетуге рұқсат бере алады. Бүгінгі күн инвестициялық құралдардың қажетті сауда жобаларына ғана емес, сонымен қатар әлеуметтік бағдарламаларға және қоғамдық - мәнді объектілер - қолдануға тарту.

Тап осы жоба рамкаларында , объектілер басқа келесі инвестициялық жобалардың орындауын ескереді , Алматы облысы әлеуметтік - экономикалық дамуына арналған маңызды стратегиялық мағынасы бар, аймақтар сияқты жобалардың орындалулары :

1. 
   «Қорғас»Шекара маңы ынтымақтастығы халықаралық орталығы» ( Бұдан әрі –«Қорғас»ШЫХО»);
   
2. 
   Жаңа елді мекен Қорғас кенті базасында халық саны 70 мың адам ( қоныстану аймағы );
   
3. 
   Өнеркәсіпті кешен ( өнеркәсіпті - өндіріс аймақ );
   
4. 
   Жетіген теміржол бұтағы Қорғас – ұзындығы 298,4км;
   
5. 
   Транспорттық-логистикалық комплексі («құрғақ порт»);
   
6. 
   Қорғас теміржолды сорттайтын станциясы казахстан - қытай шекарасы ;
   
7. 
   Теміржолдық бекеті қазақстан - қытай шекарасы ;
   
8. 
   Жолаушы автобекеті ;
   
9. 
   Алматы - Қорғас категориялы автокөліктік жолы І-бойлықпен 360 км Қытай – батыстағы Европа автожол келесі толық реконструкциясымен ;
   
10. 
    Шолақай кенті ауданындағы әуежай ;
    
11. 
    жоғары вольтты электр желісі ВЛ -110 Шелек - Қорғас ;
    
12. 
    гидроинженер қорғаныш объектілері (арнақалыптастыру, гидрореттеу , селтасқыннан қорғау және жағабекіту салу );
    
13. 
    «Достық» Қорғас өзеніндегі су торабы
    
14. 
    Қазақстан газ құбыры учаскесі - Қытай Қорғас пос . арқылы ;
    
15. 
    Жаңа шекаралық - кеден кешені казахстандық - қытай шекарасында.
    

Жобаның жүзеге асыруының және АЭА Панфилов ауданының негізгі объектілерінің қанауына енгізу нәтижесінде келесі макроэкономикалық көрсеткіштерді жеткізе алады :

• 
  Қосымша жұмысшы орындары 22 мыңға дейін;
  
• 
  Айматық халық саны 70 мыңға дейін өсуі, Қазақстан басқа аймақтарынан миграциялар және шетелдік адам еңбек шотты бойынша;
  
• 
  өнімнің шығуы жыл сайынғы жалпы сомаға, 123  млрд . теңгеден асатын ( немесе 1 млрд . АҚШ долл . );
  
• 
  қаражатқа жыл сайынғы салық түсудің сомасы 9
  

1. 
   Мемлекеттік стратегиялық бағдарлама құжаттарының орындаулары : кіру стратегиялары 50 бәсекелес мемлекеттер,Әлеуметтік-иновациялық стратегиясы,аумақтық даму стратегиясы, транспорттық стратегиялар және басқалар.
   
2. 
   Құруға қолайлы болу үшін   Қазақстан ұлттық экономикасы биік бәсеке қабілетін қамтамасыз етуіне арналған шарттар;
   
3. 
   Қазақстан экономикасының секторларының жоғары технологиялық және шикізаттықсыз өңдеушілердің жылдамдығын көтеруге;
   
4. 
   Қазақстан бөлек аймақтарының үйлесімді территориялық және әлеуметтік - экономикалық дамуына ;
   
5. 
   Қазақстан позиционерлеуіне   дүниежүзілік шаруашылық ету жүйесі және халықаралық сауданың шекара маңы сауда - экономикалық қарым - қатынас даму жолымен ;
   
6. 
   Өңдеуге және ынтымақтастық рамкаларда -Шанхай ұйымында көп жақты сауда - экономикалық ынтымақтастығын, Қазақстанның қатысу толықмасштабына арналған шарттардың жасауына және евразиялық экономикалық бірлестігін ( ЕврАзЭС ) кеңейту
   

Қазақстан Республикасының қазіргі заңнамасына сәйкес ең басты мақсатымен арнайы экономикалық аймақтардың құрылуларының дамуы және экономиканың басты бұтақтарының сүйеуі, аймақтардың жылдамдатылған дамуының және әлеуметтік проблемалардың шешімдері, кәсіпкерлік қызмет нәтижелілік жоғарылаулары, инвестицияларды тартуының, технологиялардың және қазіргі менеджменттің аса тиімді және бәсеке қабілеттілігі өндірістердің құрылулары болып келеді. Ең алдымен , жобаның АЭА аймақтық орындалулары, т.б. Алматы облысы аумақтарына орналастыру жолымен, кешен артықшылықтарының транспорттық - логистикалық қолдануымен жоғарғы технологиялық және бәсеке қабілетті өндірістер соның ішінде « құрғақ порттың», жаңа түрлердің шығару игеруінің бәсеке қабілеттіілігінің дүниежүзілік өнім рыногтарында, отан және шетел инвестицияларды тартуының, мемлекет аралық рыногінің заңға сүйінген нормалардың толық жетілдіруі , шаруашылық етуші субъектілермен және халықпен , басқарудың қазіргі әдістерін енгізуі және шаруашылық етудің, әлеуметтік проблемалардың шешімдері және аймақ халық тіршілік деңгейінің жоғарылаулары жылдамдатылған әлеуметтік - экономикалық даму мақсаттарында жасалады.

АЭА құрылулары транспорттық – логистикалық, инженер – коммуникациялық инфрақұрылымның, лайықты халықаралық стандарттарға, орындау «серпілу» инвестициялық жобаларының, сонымен қатар отан және шетелдік инвестицияларды тартуын құру маңызды қажеттілік болып келеді. АЭА құрылуы және одан әрі оның дамуы, негізгі тіреу пункті сияқты Ортаазиялық транспорттық - өнеркәсіпті коридордың (ОТӨК), халықаралық сауда кеңейтуіне арналған жаңа болашақтар, Шығыс және Батыс аралық өнеркәсіпті - иннервациялық , ғылыми - техникалық , мәдениетті - білім алатын ынтымақтастықтар ашады

АЭА құрылуы алдын ала ескереді :

– Қазақстан толық құнды қатысушы сияқты халықаралық сауда жүйесінде жұмыс істейтін, шекара маңы сауда - экономикалық даму негізінде сервистік - сауда - өндіріс функциясын халықаралық қосуы деңгейде атқарады ; 

- халықаралық транспорттық - коммуникациялық коридорлардың негізгі магистральдер сияқты халықаралық сауда- экономикалық және өнеркәсіпті ынтымақтастықтың және кооперацияның дамуы;

– Қазақстанға халықаралық заңға сүйенген дала- халықаралық транспорты бойынша, сауда және кеден саясатында , қатысушы сияқты халықаралық сауданың кіруі;

– қабілеті бәсеке өзіндік құнын Қазақстанда шығарылатын тауарларды және қызметтердің прогресшіл және даму дүниежүзілік механизмдерді қолдану негізгі тәжірибесінде, сол сияқты транспорттық және өндіріс логистикасын қамтамасыз етуі;

– халықаралық транспорттық коридорлардың сервистік - сауда - өндіріс инфрақұрылым дамуы Қазақстан транзиттік потенциалын барынша көп қолдануы экономиканың жоғары әсерін қамтамасыз етуі ;

– шетел инвестициялардың тартуына арналған экономикалық шарттардың транспарентті,трансұлттық компаниялардың өндіріс қуаттылықтарының және халықаралық операторлар қызметтерінің құрылуы;

– Қазақстан аралық кеден статистикта айырмашылықтарының жеңуімен және Қытаймен сыртқы сауда қызметімен, мониторингіге және екі аралық экспортты - импорттық операциялардың болжауына елдермен шарттардың жасалуы;

- толықмасштабты өңдеу халықаралық транзитік коридоры (ОТӨК) халықаралық контейнер жүк тасулардың даму мақсаттарында, екі жақ аралық глобальды жүк ағыны, Қазақстан экономикасына арналған ең маңызды потенциал, экспортер сияқты дайын өнімнің бар болуы;

- даму халықаралық коридор инфрақұрылымдық транспорттық - логистикалық, бірыңғай кеден бақылау қамтамасыз етуі соның ішінде жоспарланған транспорттық - логистикалық халықаралық транзиттік коридор жүйесінде жүктердің ауыспалылығы жанында орталықпен «Тасқала - Озинки» және АЭА «Ақтау Морпорты;

- ДСҰ да Қазақстан кіріспесіне арналған барабар шарттардың құрылуы;

- ШЫҰ және ЕврАзЭБ рамкаларындағы аймақтардың әлеуметтік - экономикалық даму мақсаты шекара маңы халықаралық ынтымақтастығының дамуы және өндірісті халықаралық сауда жүйесіне қосу;

- ТМД елдерімен және Балтық жағалауы, Европа, Азия, Қытай және Ресеймен кең ауқымды және өзара тиімді сауда - экономикалық ынтымақтастығын нығайту;

– ұлттық өнеркәсіп экспорттық потенциалын қосу арқылы трансұлттық технологиялықтарды баулар - халықаралық субконтрактациялар жүйесін және аутсорсинга , Қазақстан аумақтарына континентті технологиялық түйіндерді құру жолымен республика өнеркәсіпті және транспорттық потенциал қолдануының дамуы;

– АТА- Европа - Ресей - Қазақстан - Қытай - елдері өнеркәсіпті дамуының басты бағыттарының дамуы өнеркәсіпті кооперация негізінде;

– Қытайдан Қазақстан транспорттық коридорлары, АТА елдері және ТМД, Европаның және Таяу Шығыстық Азияның және Қазақстанда транзиттік контейнер тасуларының дамуы жүктартуға арналған қолайлы шарттарды жасау жолымен, жүккөлемін құрулары және жүк ағындарының артуы;

– Қазақстан транспорттық бұтағы ұлттық тасушылардың дамуына арналған шарттардың жасау жолымен, экспедиторлардың, логистедің, навигация жүйелерінің , ақпараттық технологиялардың және аймақтық сервистік - сауда - өндіріс орталықтардың ынталандыруын дамтуы;

– Қазақстанның халықаралық инвестицияларға және сақтандыруға шығуы;

– басқаруда алдыңғы тәжірибе енгізуге арналған шарттар жасау, ұлттық кадрлардың мамандық жоғарылау және Қазақстанда халық жұмыс бастылығын арттыруы .

- Сонымен қатар АЭА құрылулары мақсатымен маңызды ғылыми - техникалық потенциалының алға дамуы , халықаралық ұйымдарды тартуына жергілікті қызметші оқуына арналған және алдыңғы тәжірибе үлгі алуы болып табылады. Қажетті белгілеп қою, тек қана Панфилов ауданы емес сонымен қатар басқа қабысып тұрған,оған Алматы облысы аудандарының тап осы инвестициялық жобаны орындауы әлеуметтік- экономикалық дамуға жағдай жасайды . Мысалы , Ұйғыр сонымен қатар, Еңбекшіқазақ және Талғар аудандарының қуатты әлеуметтік - экономикалық дамуын арттырады, қайсы аумақтарға құрылыс және Жетіген - Қорғас теміржолдық бұтақ салу және Алматы - Қорғас . автокөліктік жолдарын ескереді

АЭА қойылған мақсаттарына жету рамкаларында келесі мақсаттардың шешімін тиісті қамсыздандырады:

1. 
   арнайы экономикалық аймақтары базаларын құқықтық нормативін жасау және толық жетілдіру;
   
2. 
   «серпілу» халықаралық үкіметтердің мағыналы инвестициялық жобаларына арналған қолайлы шарттарды жасауға, орындауға ;
   
3. 
   ШОС и ЕврАзЭС рамкаларында көпжақты сауда –экономикасының кеңейуі және Қазақстанның толықмаштабты қатысушысын қолайлы құру үшін және өңдеу;
   
4. 
   Шарттарды құруы үшін Қазақстан аумақтарына халықаралық транспорттық коридорлардың нәтижелі жұмыс жасаулары, Қазақстан Республикасының транзиттік потенциал дамуы жасау шотының артынан АЭА кешені транспорттық - логистикалық және транзиттік контейнер жүк тасудың көлемі артуының Қазақстан аумағы арқылы автокөлікпен, және болашаққа - теміржолдық және әуедегі көлікпен, Қазақстан және Қытай теміржолдық және автокөліктік көлік тұлғасын интеграциялары шарттарын қамтамасыз ету үшін.
   
5. 
   АЭА бәсеке қабілетті өндіріс кешен жасаулары және инновацияларды трансферті қамтамасыз етуінің және өнеркәсіпті технологиялардың экспорттық потенциалды жолымен дамуы;
   
6. 
   Қазақстан ішкі рыногін жоғары сапалы импорталмастыру және жоғарытехнологиялықтауарлар арқылы толтыруы;
   
7. 
   Шығарылушы бәсеке қабілеті транспорттық және өндіріс логистика прогресшіл дүниежүзілік технологияларының қолдану негізінде өзндік құнын қамтамасыз етуі, бауда қосылған бағасы, элементтерді игеруінің бәсеке қабілеті өндірістерде және ең үлкен қосылған құнының жетулері, қазіргі дүниежүзілік технологиялық бауларға Қазақстан экономика интеграциясын өндіріс кооперация жолымен, субконтрактации , аутсорсингамен өнеркәсіпті трансұлттық бірлестіктердің АЭА құрылымына тарту шотының артынан, кәсіпорындардың құрылуларымен бірге шетел капитал қатысуы;
   
8. 
   Аймақтың әлеуметтік - экономикалық дамуына арналған қолайлы шарттардың құрылуы жобаның орындалуы: жаңа жұмысшы орындарын жасау, қолайлы кәсіпкерлік климат құру , аз және орта кәсіпкерлік даму, құрылым құру және қоғамдық институттарды ұстауы, жеке сектор ынталандырушы және қолдайтындар;
   
9. 
   Табиғи , мәдениетті - тарихи және басқа қорлардың, жобаны орындау аймағының қоршаған орта күзетін орынды қолдану;
   

4. 
   «Қорғас – шығыс қақпалары» шекара маңы сауда - экономикалық аймағының» АЭА ның георгафиялық орналастыруы
   

АЭА георгафиялық орналасуы бойынша Евразиялық континенті орталығында Қазақстан Республикасының оңтүстіктік - шығыс бөлімдері Алматы облысы Панфилов ауданы аумақтарында мемлекеттік шекараны бойлай Қытай Халық Республикасы АЭА аймағының Қытай қала-порты ара қашықтығы 1 км болады. АЭА аумағына Қазақстандық Қорғас кенті қоныстануы кіреді ( 1сурреті қараңыз).

1 сурет.– Панфилов ауданы «Қорғас – Шығыс қақпалары» ШСЭА» таратып қоныстандыру жүйесіндегі орналастыру жүйесі.

АЭА-да, егер олар Қазақстан Республикасында қолданылып келе жатқан заңнамасында тыйым салынбаса, кәсікерлік және де басқа қызметтердің кез келген түрі іске асырылады. АЭА-да атқарылатын қызметтердің жекелеген түрлері тек ғана арнайы рұқсат (лицензия) негізінде жүзеге асырылады. АЭА-да акцизді өнімдерді өндіруге байланысты қызметке тыйым салынады.

АЭА аумағында басымдық қызмет түрлері ретінде оларға арнайы экономикалық аймақтардың құқықтық тәртібі таралатын қызметтер болып саналады. АЭА аумағындағы басымдық қызмет түрлерінің тізбесі:

- тамақ өнеркәсібі: ет-сүт тағамдарын өндіру, ұн өндіру, кондитерлік және нан бұйымдарын өндіру, алкогольсіз сусындарды өндіру, жеміс-жидек өңдеу және консервілеу және т.б.

- жеңіл өнеркәсіп: тері илеу, жүн өңдеу, тоқыма бұйымдарын өндіру, тігін бұйымдарын өндіру, аяқ киім өндіру және т.б.

- құрылыс жабдықтарын өндіру: цемент өндіру, бетон өндіру, кірпіш өндіру, темірбетон бұйымдарын өндіру, металл бұйымдарын өндіру, асфальт өндіру, шыны өндіру, керамикалық плиткалар және кафель өндіру, линолеум және ламинат өндіру, металл және пластикалық терезелер мен есіктер жасау, құрылыс қоспаларын өндіру, кабель және электротехникалық бұйымдар өндіру, құрылыс жылыту жабдықтарын өндіру және т.б.

- жинақтау өндірісі: электротехникалық аппаратура жинақтау, компьютерлер мен оргтехника жинақтау, телевизорлар мен радиоэлектронды аппаратура жинақтау, мебель жинақтау және т.б.

- химия өнеркәсібі: минералды тыңайтқыштарды өндіру, тұрмыстық химия тауарларын өндіру және т.б.

6. 
   «Қорғас – Шығыс қақпалары» шекара маңы сауда - экономикалық аймағының» АЭА потенциалды қатысушылары
   

Мүдделес (потенциалдармен) жобаға қатысушылары болып табылады:

- өнеркәсіпті өнімдердің отандық және шетелдік өндірушілері ;

- сәулетшілік - құрылыс , геологиялық - іздеуші және тағы да басқа жобалы ұйымның ;

- ғылыми - зерттеу және конструкторлық ұйымның ;

- жоғарғы және ортатехникалық мамандандырылған ғылыми- техникалық вузалар;

- екінші деңгей банкілері және басқа инвестициялық институттар , аз және орта кәсіпкерлікті қаржыландыруды жүзеге асыру.

жоғарыда көрсетілген мақсаттық топтар негізгі пайда көрушілер (бенефициаралармен) бұдан да басқа жобасы болып келеді:

- Қазақстан Республикасының үкіметі ;

- Қазақстан Республикасының Индустрия және сада министрлігі;

- басқа мемлекеттік органдар және Қазақстан Республикасының ведомтстволары ( Транспорт және коммуникация министрлігі, Экономика және бюджеттік жоспарлау министрлігі және тағы да басқалар.);

-жергілікті атқару органдары ( Алматы облысы әкімшілігі, Алматы облысы Панфилов ауданы әкімшілігі, облыстық және аудандық деңгейдегі басқа мемлекеттік органдары );

-мемлекеттік институттар және жалған, мемлекеттермен басқа құрылымның дамуы;

- қатар жобалы және құрылыс ұйымның;

- мемлекеттік емес ұйымдар және жеке инвесторлар т.б.;

-Алматы облыс халықтары және қабысып жатқан аймақтар.

Қазақстан Республикасының қызметтік заңнама нормаларымен және сәйкес ережесімен тиісті жөнге салыну туралы институционалдық АЭА құрылымы арнайы экономикалық аймақтарда, субъектілермен (институттармен)келісімге жасауға сәйкес, құрылуда қатысушының қабылдануы, басқаруда және АЭА жұмыс істеуі, тиісті болу:

1. 
   Қазақстан Республикасының үкіметі ;
   
2. 
   Уәкілеттік орган ;
   
3. 
   Арнайы экономикалық аймақтардың сұрақтарымен эксперттік кеңес;
   
4. 
   АЭА әкімшілігі ;
   
5. 
   АЭА компания - операторы ;
   
6. 
   АЭА басқада қатысушылары
   

Арнайы экономикалық аймақтардың сұрақтарымен эксперттік кеңес – ақыл-кеңесші орган, уәкілеттік орган жанында құрылушы, нәтижелердің ұсынуына арналған жасау мақсат лайықтылығы туралы немесе арнайы экономикалық аймақтардың қысқартулары .

АЭА аумақтарына жұмыс істейтін, АЭА әкімшілігі – уәкілеттік орган территориялық бөлімшесі.

АЭА компания - операторы – заңгерлік бет , уәкілеттік органмен анықталатын АЭА қатысушыларының тартуына арналған, олардың инфрақұрылымдық қорлармен және қызметтің басты түрлерін жүзеге асыруына арналған басқа шарттармен нәтижелі қамтамасыз етуі.

АЭА қатысушылары–барлық заңгерлік беттің, АЭА аумақтары қызметінің басты түрлерін жүзеге асыру және жасаған келісім қызметін басқаруы туралы.

АЭА аумақтарына жоғарыда көрсетілген субъектілер басқа келісумен әкімшілікпен құқықтық басқару орталық мемлекеттік органдарының территориялық бөлімше қызметтерін жүзеге асырады

(министірліктердің, агенттіктердің, комитеттердің және ведомтстволардың т.б.), сонымен қатар жергілікті атқарушы өкімет органдары ( әртүрлі деңгейдегі әкімшіліктер және оның құрылымдық бөлімшелері ) өз хабардарлық шектерінде.

Анықталған мүлікке арналған және заңгерлік беттердің мүлік құқықтарының және Қазақстан Республикасының азаматтарының АЭА аумақтарына шетел қатысумен кәсіпорындардың оңайлатылған жасау ретін құрады.Шетел инвестициялар құқық қорғауын пайдаланады, сәйкес тәртіпке қарағанда, олардың тәртібі қолайлы болмауы мүмкін емес.

Шетел инвесторлары құқықтық жолмен АЭА аумақтарына инвестизациялауды жүзеге асырады :

- кәсіпорындарда үлестік қатысудың Қазақстан Республикасының заңгерлік және жеке тұлғалармен бірге құрылулары;

- шетел инвесторларға толық жататындардың, сонымен қатар шетел кәсіпорындар бөлімдері, кәсіпорындардың құрылуы;

- кәсіпорындардың, мүлік кешендердің, ғимараттардың, салулардың кәсіпорындарда қатысу үлесімен , акцияларды, облигацияларды және басқа құнды қағаздарды тауып алулары, сонымен қатар басқа мүліктің, Қазақстан Республикасының аумақтарына қызметімен сәйкес заң намасымен шетел инвесторларына жата алады;

- пайдалану құқықтарын тауып алулары жермен және басқа табиғи қорлармен, сонымен қатар басқа мүлік құқықтары ретінде және шарттарда, Қазақстан Республикасының ;заңнамасында алдын ала ескерілген

- Қазақстан Республикасының аумағындағы қолданыстағы заңнамасында инвестициялардың басқа қызметтерін жүзеге асыруына тиым салынбаған.

АЭА құру жобасы трансұлттық бірлестіктердің жеке инвестицияларын тартуына, отан және шетел қаражаттық институттардың және басқа инвесторлардың, сонымен қатар трансфертке және алдыңғы инновациялардың өңдеуіне және қазіргі технологияларға жағдай жасайды. Мінез-құлық, мөлшерлер және пайдаларды тарату реті және келіскен субъектілер аралық негізін

(институттармен) басқарудың және түрдің тәуелділікте АЭА қатысушыларымен олардың әрекеттері жауаптылық жөнге салынады.

АЭА аумақтарына тауарлардың өндіріс жеңілдік шарттары, тауарлардың ауыспалылықтары, қаржының, технологиялардың, хабардың инвестицияларды тартуына арналған қолайлы шарттар жасайды . СЭЗ құрылуының негізгі экономикалық артықшылықтары:

- даму экономикаларының «өсу нүктелері» үшін көлік сфераларында халықаралық еңбектің бөліну жүйесіне Қазақстан бәсеке қабілеттіне кіру, логистиканың, сауданың және экспорттық өндірістің;

- - Қазақстан Республикасының өнеркәсіпті - өндіріс потенциалын толық жетілдіруін тарту жолымен және қазіргі ғылым сыйымы технологияларының өндірісін енгізулері субконтрактациялық жүйелерінің ұйымы арқылы, аутсорсингасымен өнеркәсіпті дамыған және өнеркәсіпті - өндіріс дамитын елдердің өндірушілерімен;

- қазақстандық өнім өтімі жаңа рыногтарының құрылуы;

Қазақстан шекара маңы аумақтарының өнеркәсіпті - өндіріс - иннервациялық дамуына арналған шарттардың жасалуы ;

- тауарлық сәйкес ассортименттеріне және шығарылушы өнімнің сапалы құрылымдары халықаралық сапа стандарттарына және қауіпсіздікке жету;

- инженер - техникалық және жұмысшы кадрлардың жоғары біліктілігі дайындау, басқаратын нәтижелі жүйесін құруы .

2007 жылғы 28 ақпанда Қазақстан Республикасының Президенті жолдауында Қазақстан халқына «Жаңа әлемдегі жаңа Қазақстан» мемлекеттік стратегиялық бағыттары бойынша орындалуда ерекше көңіл бөлінетін АЭА құрылуы арқылы:«біз жасау мүмкіншіліктері тиісті талдау және жаңа өнеркәсіпті өндірістердің дамуының шекара маңы аудандарында, бізбен көршілес мемлекеттер сауда - өнеркәсіпті, қаражаттық және сервисті құрылымдарды жасады. Сондай-ақ «серпілу» жобалары, мысалы,Қытай экономикасы және Оңтүстіктік - Шығыс Азия елдерінің өсу шегімен байланысты болуы мүмкін. Шекарада Қытаймен кәсіпорындарды мақсатқа сай құруы, қазақстандық шикізатты өңдей алар еді және мына өніммен қытай сауда аймақтары жабдықтау, алымсыз, сонымен қатар энергия тасушылармен, отынмен және т.б. Біз бұдан былай дамытуға сонымен қатар «Қорғас - Шығыс қақпалары» шекара маңы ынтымақтастығы халықаралық орталығы «Қорғас» және сауда - экономикалық аймақты жасап, іске кірістіріп және әртүрлі қызметтерді беру сферасын — тасумен, тауарлардың таратуына , заттық - техникалық жабдықтауға, мына мүмкіншіліктерді істей алар едік.

Жобаның орындауының күтілетін нәтижелері ( 2020 жылға - толық жобалы қуаттылыққа АЭА шығуы кезеңіне ):

- Қорғас аймағы арқылы бақылау - өткізу қағаз пунктінде 8 реттен көбірек (2500 мың. тонн жоғары) тауар айналымы көлемдерінің артуын тауарларды дайындау процедураларын тездету шотының артынан және оңайлату;

- Қорғас аймағы экспорттық потенциалының өсу шегін 2007 жылы анағұрлы 7реттен (2 млрд. жоғары сомаға АҚШ долларлары) артуын салыстыру;

- халықтың жұмыс бастылығының артуы 20-22 мың адам;

- 5-6% және өндіріс салыстырмалы салмағының артуына жағдай жасау;

- 1 жылға 1-1,5% аймақ экономикасының даму екпіндерінің тездетуін қамтамасыз етуі;

- халық аймағының нақты ақшалы табыстары 2-2,5 есе өседі.

Шекара маңындағы дамитын елдерінің көпшілігінде және халықаралық аумақтар сауда объектілері болып келеді және шекара маңы ынтымақтастығы халықаралық аймақтарының құру жолымен дамиды және арнайы сауда - экономикалық аймақтар аумақтарында, шекара транспорттық асуларға - теңіз порттарға, әуежайларға, ірі теміржолдық түйіндер іргеде, орналасқанмен халықаралық транспорттықтарды коридорларда дүниежүзілік тәжірибе талдауларын көрсетеді .

Көрсетілген аймақтарда қаржыландыруды тарату , бүтін елдер және аймақтар айналдырылады, таза өндірушілерге, дәл осылай және аутсорсерлік, субконтрактерлік және логистелік тапсырыстардың атқаруы жүреді. Онан әрі, ұқсас аймақтың, экспортерді сияқты еңбек халықаралық бөлінуінде шарттарда экономика дүниежүзілік глобализациясы, ел позиционерлеуі жанында жаңа бәсеке өндірістердің орналастыруына арналған негізгі объектілерінен тұрады.

АЭА мемлекеттің сыртқы экономикалық саясатында маңызды роль атқарадышикізаттық тауарлардың экспорт приоритетімен рыногтердің ішкі және сыртқы глобализациясы халықаралық еңбек бөлінуінде белсенді қатысуда. АЭА қажеттіліктерге және импорттың жабдықтау жоғарытехнологиялық хабарланған процеске көмектесу, жылдамдатылған туризм дамуына арналған алғы шарттары бір мезгілде құрылады. Табиғатты орынды қолдануын, тарихтық - мәдениетті мүмкіншіліктерінің орындалулары және дүниежүзілік шаруашылыққа нәтижелі интеграцияны есепке ала даму жүзеге асады .

Инвестициялық жобаның табысты орындалуы негізде ел экономикасының ұзақ уақыттық тұрақты өсу шегін,экономиканы жаңартулары және өнімнің бәсеке түрлерінің өндірісіне арналған шарттардың жасаулары және экспорт өсу шегін қамтамасыз етуіне жағдай жасайды.

АЭА құрылу жобасымен өмірге бейімді және өзекті, отан өндіріс сектор дамуының және инновациялардың дамуы түрінде оның орындауында күтілетін жемістерін сөзсіз әкеледі. Ғылыми - иннервациялық және өндіріс инфрақұрылымдар, біліктілігі жоғары басқаратын, ғылыми, инженер , техникалық және жұмысшы кадрлардың дайындау қазіргі нәтижелі жүйелері және инвестицияларға арналған Қазақстанның тартымдылық деңгейі, технологиялардың трансфертінің дамуы, айырбасты жасау шотының атынан ғылыми жетулермен жоғарылайды. Экономиканың бәсеке қабілеттілігінің жоғарылауында ғылым жетулерінің қолдануы, менеджмент облысында артта қалушылық жеңуімен өлшемдерді қабылдаған және зерттеулердің маркетингтік , стандарттаулар және өнім сертификациялары және т.б. экспорт диверсифицириялық маңызы және Қазақстан дүниежүзілік рыногқа дайын өнімімен шығуы, Қазақстан экономика интеграциясы экономикамен тек қана дүниежүзілік емес шикізаттық тауарлар арқылы тереңдейді, сонымен қатар дайын бұйымдардың шотының артынан және иннервациялық қызметтері кеңейеді.

Мемлекет қаражаттық қорларының қатысуымен қаржыландыруға арналған олардың инвестициялық және иннервациялық жобаларын өз мақсаттылық сұрыптау процедуралары және таңдау бөлімінде транспаренттерді тауып алады. Салық және кеден заңнамасы бәсеке ынталандыруына, қазақстандық өнім экспортының және ел экономикасына инвестициялардың құйылуы хабарланған болады.

Тәуекелдердің төмендеуіне инвестициялардың құйылуына өнеркәсіптерді сектор өңдеушілік түрткі болады және шетел инвесторлардың артынан, осы сектор өндіріс технологияларының және қазіргі басқаратын әдістерді тартуына жағдай жасайды.

Рыног қоры кардиналдарын, зейнетақылық, сақтандыру, инвестициялық қорлардың құралдардың экономиканың нақты сектор инвестициялық қорлары және халық құралдарының жұмысының жақсаруы күтілуде, табыстарға шикізаттық сектор табыстарының трансформациясында көрінетін жылжулар және инвестициялар сектор өңдеушілері, сала аралық капитал құйылуында. Ұсынылған жолы және өсу шегі өлшемдерін жөнге әкеледі- банкілердің және банкілік несие тәуекелдердің төмендеуіне әкеп соқтырады. Осы, өз кезегінде, инвестициялық қорлардың өсу шегіне арналған қажетті алғы шарттар , 3-4% ұтыс тігу несиелермен төмендеулер жасайды.

Бүгінгі күнде, дәл осылай Қытай сияқты динамикалық дамыған басқа мемлекеттер жоқ. Мынау өтімі қуатты рыногтары , күннен күнге қажеттілігі өседі, және ең ірі әлемдегі тауарларының кең тұтыну өндірушісі. Қазақстан нақты бәсекенің алдында өз артықшылықтарын тиісті іске асыру, шекара аралық Қытаймен көршілес елдердің автокөліктік асуларымен екі жақты ынтымақтастығы тұрақты сыртқы саудалық , қаражаттық , өнеркәсіпті және ҚХРсы жолымен арнайы экономикалық аймақ құрылуларының басқа түрлерін қамтамасыз етуі.

Қазақстан өзінің георгафиялық жайы артықшылықтарынан пайда болатын жағдайларын қолдану керек, дәл осылай ол Қытаймен көрші ғана емес СУАР-аумағы тез дамыған , қазақстандықтарға өндіріс өз тауарын жеткізіп бере алады .

Жобада талап етілген, өмірге бейімді және өзекті , оның орындауынан күтілетін нәтиже , әлеуметтік - саяси және экономикалық күшті әсерді әкеледі.