Бағдарламасы үржар ауылы, 2012 жыл

Аумақтық құрылыс

Базалық деңгейдегі мемлекеттік қала құрылысы кадастрі (әрі қарай – МҚК) сәулет және қала құрылысы бөлімдерінің электронды кезекші жоспары болып табылады. Жер телімін бөлуден, жобаны әзірлеуден, жұмысты жүргізуге рұқсат беруден, құрыс мониторингісінен, құрылысы аяқталған нысанды пайдалануға беруден бастап МҚК жүйесінде елді мекеннің аумағында қала құрылысы қызметі жөніндегі ақпарат жиналады.

Қазақстан Республикасының «Жергілікті мемлекеттік басқару мен өзін- өзі басқару туралы» және «Сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі туралы» Заңдарының негізінде, құрылыс және қала құрылысы басқармасы ШҚО елді мекендерінің аумақтық құрлыс ережелерін әзірледі (әрі арай – Құрылыс ережелері), ШҚО мәслихатының 2007 жылғы 14 желтоқсандағы №3/42-IV ІІІ сессия шешімімен бекітілген.

Осы құрылыс ережелері – сәулет субъектіерін пайдалану, жер телімдерінің құрылысы мен қала құрылысы қызметін, табиғи аймақтар мен елді мекендердің жобалары мен құрылыстарын, жылжымайтын мүлік нысандарын орналастыруға жаңа құрылыс немесе өзгерістерге (қайта жабдықтау, қайта жобалау, қайта жаңғырту, күрделі жөндеу) рұқсат алу рәсімдерінің шарттары мен талаптарын анықтайды. Бүгінгі таңда, Қазақстан Республикасының Заңнамаларының талаптарының күшейуіне байланысты, қала құрылысының жобаларысыз елді мекендер мен мекенаралық аймақтардың қала құрылыстық игеруіне тиым салынады.

Сонымен қатар, мәселелердің шешілмеген қатары қалуда:

1) ауданың 27 ауылдық округтерінде бас жоспарларының болмауы;

2) базалық деңгейдегі Мемлекеттік қала құрылысы кадстрі қызметтерінің болмауы;

3) ШҚО елді мекендер аумақтарын абаттандыру және т.б. бойынша бағдарламалар және іс-шаралардың болмауы;

4) аудандық дербес сәулет бөлімдерін жою;

5) бөлім қызметкерлерінің штаттық санын қысқарту.

2005-2006 жылдары Аудан орталығы Үржар ауылынның және Алакөл көлі аймағының бас жоспарлары дайындалып, бекітілді.

Ауданның 55 елді мекендерінде базалық деңгейдегі әзірленген мемлекеттік қалақұрылысы кадастры жоқ.

1. Тұрғындардың тіршілігіне қолайлы орта құру үшін кешенді аумақтар құрылысы. Бұл ретте елді мекеннің , соның ішінде әлеуметтік, рекреациялық, өндірістік, көліктік және инженерлік-коммуникациялық инфрақұрылым, табиғи-климаттық, демографиялық және әлеуметтік жағдайлар қосқандағы дамуы

1. Бас жоспарлары жоқ аумақтарды жаппай салу кейіннен меншік иелерінің құқықтарын шектеуге, жердің оңтайлы игерілмеуіне, әлеуметтік объектілердің құрылысының қымбаттауына әкеледі.

Елді мекендерді эстетикаландыру және құрылыстарын абаттандыру мақсатында бас жоспар бойынша құжаттама әзірлеу.

1. бас жоспарлар, құрылыс жобалары мен детальды жоспарлау жобалары болмаған кезде жер телімдерін беру эстетикалық тұрғыдан елді мекендердің көріксіздендіреді.

Ауылдың тіршілігін қамтамасыз ету.

Халықты денсаулық сақтаумен қамтамасыз ету мақсатында ауданда 2 аудандық орталық аурухана, 2 - ауылдық аурухана, 1 туберкулезге қарсы аурухана, 18 ауылдық дәрігерлік амбулаториялар, 5 алғашқы дәрігерлік көмек көрсету орталықтары және 30 дәрігерлік пунктер бар. Аталған денсаулық мекемелерінде 136 дәрігер және 390 орта буынды медбикелер қызмет етеді.

Жалпы білім беру мекемелерінің жүйесі бойынша аудан көлемінде 54мектеп және 4 балабақшалар, толық күн болатын16 шағын орталық бар. Оонда 14530 оқушы білім алуда. Ауылдық мектептерде 2000-нан астам мұғалімдер жұмыс істейді. Мектепке дейінгі жастағы балаларға білім беру 100%-ды қамтиды.

Аудан көлемінде 5 кітапхана, 7 клуб және 2 мәдениет үйлері аудан тұрғындарына қызмет көсетеді.

2011-2015жж. ауылды жерлердің әлеуметтік салаларында жұмыс істейтін мамандарға тұрғын үй алуды несиелендіруге жалпы 192919,0 мың теңге және ауылды жерде жұмыс істеуге және тұруға келген әлеуметтік сала мамандарын көтермелеуге 12 583 мың теңге қаржы қарастырылған.

Ауданның 55 ауылдық елді мекенінің 18 немесе жалпы халық санынан 13,5 %-ы орталықтардырылған су жүйесімен қамтамасыз етілген. Халықтың қалған бөлігі өз ауулаларында орналасқан шахталық құдықты қолданады.

Автомобиль жолдары – көліктік коммуникация кешенінің ең маңызды элементі болып табылады, оның тиімді қызмет көрсетуі және орнықты дамуы бүгінгі заманға сай аймақ экономикасының көтерілуіне, тұрғындардың өмір сүру шарттарының деңгейінің өсуіне және жақсартылуына маңызды факторлар болып табылады.

Жалпы Үржар аймағындағы жергілікті маңызы бар ауылдық жолдар 484 км, республикалық маңызы бар жолдар 277 км, облыстық маңызы бар жолдар 204км. құрайды. Аудан көлемінде орналасқан барлық елді мекендер толықтай телефон байланысымен қамтамассыз етілген.

Басты мақсатты индикаторы экономиканың динамикалық өсуі және ауылдық елді мекендердің әлеуметтік-экономикалық даму деңгейі, даму әлуеті жоғары ауылдық елді мекендерінің санын ұлғайту болып табылады..

Мемлекеттік қолдау шаралары тіршілікті камтамыз ету инфрақұрылымының дамуына бағытталған, біріншіден ауыл тұрғындарының қажетті табыс деңгейін қамтамасыз ететін әлеуметтік-экономикалық даму әлуеті жоғары және орташа ауылдық елді мекендердің дамуына.

Ауылдық жерде орташа айлық еңбекақының өсу тенденциясы байқалады. Ауылдық жерде орташа зейнетақы мөлшері 15000 теңгеден жоғары. Кедейлік шегінен төмен өмір сүретін халыққа мемлекеттік атаулы көмек көрсетіледі. Жыл сайын отбасылар және алушылар саны азайуда.

Еңбекақының, зейнетақының, жәрдемақының жыл сайынғы көбеюі халықтың қаржылық кірісіне оң әсерін тигізіп отыр.

Сонымен бірге, ауылда үй маңындағы шаруашылықтан ақшалай емес формадағы кіріс кең тарады. Үй шаруашылығының әрбір мүшесіне ауылдық жерде жеке шаруашылығына өндірілген өнімнен айына 3500-4000 теңгеден келеді.

Күшті жақтары

1. Ауыл шаруашылығын дамытуға қолайлы топырақ-климаттық жағдай, бұл ауыл тұрғындарының негізгі кіріс көзі болып табылады.

1. әлеуметтік инфрақұрылым объектілері желілерін жеткіліксіз деңгейі,

2. Жан басына шаққанда кірістердің аумақтық бірдей бөлінбеуі

3.Ауыл тұрғындарының білім, денсаулық сақтау, мәдениет және спорт қызметтеріне бірдеу қол жетімділігінің болмауы ауылдық жерлерде адами әлеуеттің деңгейін азайтады.

1.Жұмыс істейтін медицина кадрларын және білім саласы мамандарын жұмыс орнына ұзақ мерзімге бекіту және жас мамандарды тарту бойынша жүйелі шаралар әзірлеу

2. Ауылдық елді мекендер әлеуетін дамыту

Қауіптер

1. Ауыл халқының көшуіне байланысты халық санының азаюы

Шекаралық өңірлер

Шекаралас елді мекендердің сыртқы экономикалық байланысты дамытуға, экономикалық белсенділік пен сыртқы нарыққа шығуға алғышарт жасайды. Басым бағыттардың бірі шетел инвесторларымен өзара тиімді ынтымақтастық құру, қосымша инвестиция мен жаңа технология тарту, бірлескен өндіріс құру.

Үржар ауданы оңтүстік-шығысында Қытай Халық Республикасымен шектеседі. Үржар ауданының аумағы 2 млн. 340 мың шаршы. шақырым. Аудан халқы – 84,0 мың адам, соның ішінде шекаралас ауылдық округтарда – 10,7 мың адам. Ауданның 8 елді мекендері шекаралас аймақта орналасқан : Ақшоқы, Подгорное, Бақты, Көктал, Бұғыбай, Қарабұлақ, Барлық-Арасан және Қабанбай елді мекендері.

Соңғы жылдары шекаралас елді мекендерде халық санының азайғаны байқалады, 2006-2010 жылдары халық саны 584 адамға азайған, бұл дегеніміз шекаралас аймақтардың дамуына кері әсерін тигізеді.

Негізен шекарала елді мекендердегі тұрғындардың азаюына елді мекендердегі орталықтандырылған су құбырларының, әлеуметтік сала және сауда жүйелерінің нашар дамуы т.б. жағдайлар шекаралас аймақтардың әлеуметтік-экономикалық дамуына кері әсерін тигізуде.

Сонымен қатар шекаралас ынтымақтастық инфрақұрылымын дамыту (шекара өткелдері, бақылау-өткізу және кеден бекеттері) мақсатында Бақты ауылынан 2011 жылы республикалық бюджеттің есебінен 257,3 млн. теңгеге кеден қызметкерлері үшін 50 пәтер құрылыстарын салу жоспарлануда.

Барлық аталған аспектілер аудандар және жалпы ауданның әлеуметтік-экономикалық дамуының құрамдас бөлігі ретінде шекаралас аумақтардың экономикасын көтеру мақсатында шекаралас ынтымақтастыққа көзқарасты өзгерту қажеттігін анықтайды.

Осылайша шекаралас елді мекендерде тұрғындар санын көбейту үшін жағдай жасау қажет.

Тірек ауылдарының қатарына Мақаншы, Таскескен, Қабанбай жатқызылды. Мақаншы, Таскескен ауылдары бұрынғы аудан орталықтары болуына сәйкес, әлеуметтік және инженерлік инфрақұрылымдары даму қабілеттіліктері зор елді мекендер қатарына жатады. «Алакөл» көлі Қабанбай ауылдық округінің аймағында орналасқандықтан өңірде туризм саласының дамуына жағымды әсері бар.

Аталған тірек ауылдарының даму жоспары елді мекен тұрғындарының өмір сүру деңгейін жақсартуға, автокөлік жолдарын, әлеуметтік саланы жақсартуға, туризмді дамутуға және жаңа жұмыс орындарын ашуға бағытталған.

Күшті және әлсіз жақтарын анықтау үшін талдау жүргізілді:

Күшті жақтары:

1. Көршілес елдермен сауда және іскерлік қатынастар жүргізуге мүмкіндік беретін географиялық орналасу.

1. Әлсіз дамыған инфрақұрылымдық және әлеуметтік сала.

1. Туристік сала мен шекаралас сауданы дамыту, жаңа келген тұрғындарға жер телімдерін беру.

1. Халық санының азаюы, ауылдық елді мекендердің құлдырауы.

2.2.5 Жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару жүйесі

Жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару саласында бірыңғай мемлекеттік саясатты іске асыру үшін басқару жүйесін жетілдіру, өкілетті және атқарушы органдары жұмысының тиімділігін және нәтижелігін артыру қажет.

Мемлекеттік басқару

Облыстың мемлекеттік органдарының құрылымына : аудани әкімдігі аппараты, 27 ауылдық округтар және 12 дербес бөлімдерден тұрады.

2010 жылдың 1 қаңтарында аудан бойынша 239 мемлекеттік қызметкер, олардың 28 саяси және 211 әкімшілік қызметкерлер.

Үржар ауданы әкімі аппаратының қызметі мемлекеттік саясатты іске асыруға, мемлекеттік қызметтерді көрсетуді жақсартуға, қызметкерлердің кәсіби деңгейін арттыруға, теориялық және тәжірибелік білімдерді жаңартуға, техникалық мүмкіндіктерді арттыруға бағытталған.

Аудан әкімі аппаратының бірінші кезектегі міндетті жергілікті атқарушы органдары қызметінің үйлесімділігін жақсату және тиімділігін арттыру болып табылады.

Жаңа мемлекеттік басқару жүйесін енгізу қазіргі уақытта ашықтық және есептілік деңгейін көтерудде бюджеттік жоспарлауды талап етеді. Осы мақсатпен аудан әкімі мен басқа да мемлекеттік органдардың виртуалды қабылдауы жұмыс істеп, аудандық сайтта тұрғындармен тұрақты түрде сауалнама, интернет-конференциялар жүргізіледі.

Аудан әкімі аппаратының жетістігі кәсіби білікті даярланған мамандарға да байланысты болып келеді. Қазақстан Республикасы Президентінің 11 қазан 2004 жылғы №1457 «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметшілерінің біліктілігін арттыру ммен қайта даярлау ережесін бекіту Нақтылы» Жарлығын орындау мақсатында Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Мемлекеттік Академиясы басқармасында 1 мемлекеттік қызметші, Шығыс Қазақстан аумақтық мемлекеттік қызметшілердің біліктілігін арттыру және қайта даярлау орталығында: қайта даярлаудан -21, біліктілігін арттырудан – 34 мемлекеттік қызметші өтті.

Сапаны көтерудің және «жалғыз терезе» қағидаты бойынша мемлекеттік қызметтерді алудың аса ыңғайлы құралы Халыққа қызмет көрсету орталықтары (бұдан әрі - ХҚКО) болып келеді.

Үржар ауданында барлығы 3 халыққа қызмет көрсету орталықтары халыққа қызмет көрсетуде, Үржар, Мақаншы және Таскесен ауылдарында.

Үржар ауданының халыққа қызмет көрсету орталықтары аудан тұрғындарына 41 баламалы және баламасыз негізінде мемлекеттік қызмет түрлері көрсетеді.

Үржар ауданында ХҚКО жұмыс істегеннен бері 167630 қызмет көрсетілген болатын (2007 жылы – 5932, 2008 жылы – 49348, 2009ж. 58012, 2010ж - 55414) құжат қабылданып, құжаттар берілген.

Осылайша, аудан әкімі аппаратының корпоративтік басқару жүйесі мен мемлекеттік қызмет көрсету сапасын дамыту саласындағы негізгі қажеттіліктері мен проблемалары мыналар болып табылады:

- аудандық деңгейде БЭҚАЖ мен бірыңғай көлік ортасының жеткіліксіз дамуы;

- кешенді стратегиялық құжаттарды дайындау кезінде жергілікті мемлекеттік органдардың ведомствоаралық және салааралық функционалдық өзара қатынас жүйесі деңгейінің тиісті дәрежеде еместігі;

- аудан әкімі аппаратының норма түзу қызметі сапасы деңгейін, осының ішінде қызметкерлердің құқықтық сауаттылығын арттыру және олардың тұрақты жаңаланатын электрондық заңнама дерекқорына қол жетімділігін қамтамасыз ету арқасында қолдау қажеттігі;

- жергілікті атқарушы органдардың мемлекеттік қызмет көрсету мониторингі және сапа бағалау жүйесінің жеткілікті пысықталмағандығы;

- Үкімет веб-ресурстары және облыс әкімдігі порталы арқылы әлеуметтік маңызы бар мемлекеттік қызметтер көрсету процестеріне қол жетімділікті және олардың тимділігін арттыру қажеттігі.

- ХҚКО қызметкерлерінің кәсібилік жоспарда, және де келушілермен бетпе-бет қарым-қатынастағы дайындықтың жетіспеушілігі;

- ауданның ірі елді мекендерінде ХҚКО филиалдары торабын кеңейту қажеттілігі.

Аудан әкімі аппаратында негізгі техникалық құрылғылар жұмыс істейді. Олар: Pentium, Celeron жеке компьютерлер, сонымен қатар файл-сервер, деретерді мұрағаттау сервер құралы ретінде пайдаланылады. Аудан әкімі аппатының ғимаратында 100Мбит/секунды жылдамдығында ақпаратты өндей алмасуды ұйымдастыра алатын локальды жүйе жұмыс істейді.

Интернет желісіне «Megaline Small Business» жылдамдығыы 256 кбит/сек тарифтік жоспары арқылы электрондық пошта жүзеге асырылады. Барлық мемлекеттік мекемелерінде жеке электрондық пошталары бар. 2011 жылдан аудан әкімі аппаратына өз сервері негізінде пошталық сервер құру жоспарда бар.

Бүгінгі күні Үржар ауданы әкімдігінде келесі ақпараттық жүйелер жұмыс істеуде:

1. 
   «Жеке тұлғаларды тіркеу» АЖ;
   
2. 
   «Міндетларды есепке алу» АЖ;
   

Бүгінгі күні мемлекеттік қызметтердің базалық категорияларын автоматтандыру аясында келесі іс-шаралар іске асырылды.

Үржар ауданы әкімінің urzhar.vko.gov.kz. веб-порталы арқылы ҚР Үкіметінің ұсынылатын ақпараттық қызметтерді тұрақты өзектендіру қамтамасыз етіледі. Сайтта 34 мақсатты бет ұсынылған, олар 50 ішкі айдарда толық ашылады. Сайт құрылғаннан бері интернет беті 44 (2007ж) тен 84 (2010ж) –ке дейін көбейді. Сайттың ақпараттық – интерактивті компаненттері (іскерлік таныстыру, оперативті-анықтамалық және интерақтивтік) қазақ және орыс тілінде жүргізіледі. Сонымен қатар аудан әкімі сайттының (http://wap.urzhar.vko.gov.kz), блог (http://blog.urzhar.vko.gov.kz) wap-нұсқасы енгізілді.

Ауданның сайлаушылар тізімін жасақтау мақсатында жеке тұлғалардың деректер қоры (УФЛ) жасалған. Базаның дерекқорының дұрыстығы 82,74 % құрайды. Ауданның мемелкеттік органдарының электрондық қызметтерін кең түрде пайдалану мақсатында 5 қоғамдық қатынау пунктері орнатылған. Дегенмен мемлекеттік электрондық қызметтерге азаматтардың қол жетімділігін арттыру проблемасы қалып отыр.

Ааудан әкімінің аппаратында «Заң/Закон» электрондық заң базасы жұмыс істейді. Осы күні локальды жүйе арқылы 3 қызметші аталған базамен жұмыс атқарады. Бірақ заңдылықтын сапасын арттыру үшін электрондық «Заң/Закон» деректер қорына Аудан әкімінің барлық қызметішлеріне жетімді болу керек.

«Е-үкіметтің» базалық компоненттерімен ықпалдастығы

Үржар ауданының жергілікті атқарушы органдары деңгейінде жұмыс жүргізілетін е-үкіметтің компоненттері:

1. 
   ҚР Электрондық құжатайналымы жүйесі (бұдан әрі - БЭҚАЖ).
   
2. 
   «Мекенжай тіркелімі» мемлекеттік ақпараттық жүйесі.
   

Бүгінгі күні мемлекеттік мекемелер арасында, атап айтсақ, барлық мемлекеттік мекемелерде, аумақтық бөлімшелерде, құқық қорғау органдарында және аудандық әкімдіктерде бірыңғай электрондық құжат айналымы жүйесі (бұдан әрі – БЭҚАЖ) енгізілді, оларда IBM «Lotus Notes» компаниясының бағдарламалық қамтамасыз етуі орнатылған. Локальды жүйеге 10 жұмыс орны қосылған. Облыстық, аудандық міндетларды, әлеуметтік маңызды жобалардын орындалуына бақылау жасау жүйелері үнемі жетіліп тұрғанымен, аудан әкімі аппаратында ақпараттық – коммуникациялық технологиялар аясында жаңа өңімдерді енгізуде кенжелеу қалып отыр.

«Е-әкімдіктің» ақпараттық қауіпсізідігін қамтамасыз ету

2008 жылы облыс әкімінің аппараты USВ интерфейсі бар бүгінгі заманғы кіліт тасымалдаушылар негізінде куәландіруші орталық құрды. Куәландіруші орталық Шығыс Қазақстан облысы ақпарат жүйесі ресурстарына қол жетімділікті басқаруды қарапайымдандырады және орталықтандырады. Жүйеде пайдаланушылардың құқығы мен өкілеттігін мақсаттау, қайта бөлу және тыйым салу рәсімі жеңілдейді.

Бүгінгі күні «Мемлекеттік сатып алу» ақпараттық жүйелерінде, ауданның мемлекеттік мекемелерінің виртуалды қабылдауларында, электрондық құжат айналымы жүйесінде жұмыс істеу үшін Үржар ауданының мемлекеттік мекемелеріне сандық сертификат берілді.

Осылайша ауданның ақпарат ресурстары мен мемлекеттік мекемелері жүйелерінің қауіпсіздігін қамтамасыз ету саласында бүгінгі таңда мынадай қажеттіліктер бар:

- мемлекеттік құпияларды қорғау және ақпараттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласында мемлекеттік қызметшілерді даярлау және қайта даярлау;

- мемлекеттік органдарды сервер бөлмелерімен қамтамасыз ету;

- аудан әкімдігінің ақпараттық жүйесімен жұмыс істеу үшін мемлекеттік қызметшілерді сандық сертификатпен және электрондық сандық қолтаңбамен қамтамасыз ету.

- жұмысшылар және пайдаланушыларды оқыту үшін нұсқаулықтар әзірлеу;
Ағымдағы жағдайды сараптаманың SWOT –талдау нәтижелері.

Күшті жақтары:

1. ауданда 5 қоғамдық қатына пункті жұмыс істейді;

2. локальды жүйенің жеткілікті қамтылуы;

3. аудан әкімінің жеке сайты, блогы, мобильды (wap) нұсқасының болуы;

4. сервер бөлмесінің болуы;

Әлсіз жақтары:

1. Электроды мемлекеттік қызметті көрсету үшін жауапты мемлекеттік органмен байланыс жасау үшін қажеттік заңнамалық құжаттардың болмауы;

2. электронды мемлекеттік қызмет пайдаланушылармен қарым қатынас орнатуға, ведомствоаралық, ақпараттық қауіпсыздықты қамтамасыз ету үшін нормативтік құқықтық базаның жоқтығы;

3. ресурстармен басқару негізгі бизнес-процестері автоматтандырылмауы;

4. Мемлекеттік қызметтерді көрсету әрекетін оңтайландыруға бағытталған АЖ/ИС болмауы;

5. жергілікті бизнесс проссестерге бағытталған автоматтандырылған электрондық мемлекеттік қызметінің АЖ/ИС болмауы;

6. «е-үкімет» базалық компонентерімен әртараптандырылмауының болмауы;

7. ауданның елді мекендерінде ҚҚП жетіспеушілігі;

8. ауылдық округ әкімі аппараттары мемлекеттік қызметшілерінің жұмыс орындары компьютерлік техникаларымен толық қамтамасыз етілмеуі.

Мүмкіндіктер:

1. 
   ИКТ – саласын дамытуын мемлекеттік қолдау көрсету;
   
2. 
   Аумақ тұрғындарының электрондық түрде қызмет алуына қызығушылығын арттыру;
   
3. 
   «е-үкіметті» құру бойынша халықаралық тәжірибелерді пайдалану.
   

Қауіптер:

1. 
   е-үкіметтің базалық компоненттерімен әртараптандырудың болмауынан интерактивті электрондық мемлекеттік қызмет көрсетуге ЖАО дайын болмауы.
   
2. 
   Аудан тұрғындарының жеткіліксіз хабарланбауы әсерінен электрондық мемлекеттік қызметтің қажетсіздігі;
   
3. 
   Тұрғындардың электрондық қызмет көрсету сапасына қанағаттанбауы.
   

жүктеу 3,35 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: