Алматы экономика және статистика академиясы Алматы қаласы Қазақстан халқы Ассамблеясы

236 

Open  access: 

http://www.aesa.kz:8080/conference_proceedings/2017/

  

 

ответственность.  В  министерствах  все  еще  сохраняется  сложная  многозвенная  система 

исполнения поручений и задач, в результате за последние годы внутренний 

документооборот в министерствах возрос в 3-4 раза. Президент Республики обратил 

внимание, что за последние  10  лет  численность  государственных  служащих  возросла 

почти на 8,5 тысячи человек, превысив 90 тысяч. Все это в итоге ведет к ежегодному 

росту административных расходов бюджета. 

На данном этапе Главой государства определено одной из главных задач – 

продолжение административной реформы и создание эффективной системы 

государственного управления с профессиональным и компактным государственным 

аппаратом.  Основные  подходы  по  модернизации  и  повышению  эффективности 

государственного управления, оптимизации государственного аппарата и формирования  

компактного  правительства  с  переносом  центра  принятия  решений  на  уровень 

министерств и регионов закреплен в Указе Президента Республики Казахстан «О реформе 

системы государственного управления Республики Казахстан» от 6 августа 2014 года № 

875 [2]. 

Важным направлением реформы системы государственного управления является 

разграничение полномочий между уровнями управления, что позволит сократить 

многоступенчатость и дублирование в работе государственного аппарата, повысить 

оперативность работы государственного аппарата, сократить волокиту и бюрократизм, 

провести оптимизацию аппаратов, исключить дублирование функций. 

Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев в Послании народу Казахстана 

«Казахстанский путь –  2050: Единая цель,  единые  интересы,  единое  будущее»  от  17 

января 2014 года отметил, что «структура государственных органов должна 

соответствовать  решению  предстоящих  задач  и  обеспечивать  реализацию  целей 

Стратегии – 2050» [3]. 

Ни один орган государственного управления не может функционировать и 

эффективно использовать предоставленные в соответствии с компетенцией полномочия 

без правильной организации своих внутренних структурных звеньев, без определенного 

соотношения между структурными подразделениями. Рациональное построение аппарата 

государственных органов, отсутствие дублирования в работе структурных подразделений 

и в то же время полный охват всех функций, входящих в компетенцию государственного 

органа, является залогом успешного выполнения задач, возложенных на эти органы. 

В научной литературе под структурой государственного органа обычно понимается 

совокупность его подразделений, а в них должностей, схема распределения между ними 

функций  и  полномочий,  возложенных  на  орган,  система  взаимоотношений  этих 

подразделений и должностей.  

По мнению Г.В. Атаманчука«определяющая проблема организационной структуры 

государственного управления — превращение государства и его аппарата (совокупности 

всех органов и должностей) в рациональную, динамичную и эффективно 

функционирующую  систему, в которой бы каждый элемент и каждая взаимосвязь 

осуществляли то, что необходимо обществу, людям» [4]. 

Необходимо отметить, что структура центральных исполнительных органов с 

момента  издания  Указа  Президента  Республики  Казахстан  от  22  января  1999  года  «О 

структуре Правительства Республики Казахстан», изменялась более 30 раз -  и в 

большинстве случаев вносилось несколько изменений одновременно.  

Частые  изменения  в  структуре  государственных  органов  нередко  способствуют 

сохранению гибкости и оперативности реагирования на возникающие проблемы. Однако, 

несмотря  на  большое  значение  гибкости  и  способности  быстро  реагировать  на 

приоритеты развития, слишком частые изменения могут отвлечь внимание и ресурсы от 

исполнения ключевых полномочий и обязанностей. Тем более что практика внесения 

237 

Open  access: 

http://www.aesa.kz:8080/conference_proceedings/2017/

  

 

изменений в структуру государственных органов показывает отсутствие четкой стратегии 

в отношении соответствующих функций. 

В свою очередь ОЭСР в обзоре центральных органов государственного управления 

в Казахстане рекомендует «сократить частоту изменений структуры и полномочий 

министерств в целях повышения организационной стабильности. Изменения в аппаратах 

государственных органов означают приостановку их работы, негативно отражаются на 

эффективности работы, влекут за собой материальные затраты и могут пагубно 

отражаться на профессиональной культуре, мотивации и производительности труда. 

Иными  словами,  подобную  возможность  следует  рассматривать  лишь  тогда,  когда 

необходимость и полезность изменений четко обоснованы, и даже в этом случае 

осуществлять их следует осторожно, чтобы увеличить шансы на успех и минимизировать 

расходы» [5]. 

Кроме этого, при построении эффективной структуры государственного аппарата в 

настоящее время возникают следующие проблемы: 

1) отсутствие привязки структуры государственного управления к 

непосредственному выполнению стратегических задач, развитию регионов и 

приоритетных отраслей; 

2) неэффективная организация административных и управленческих процессов в 

государственных органах, что приводит к чрезмерной загруженности сотрудников, 

волоките, бюрократизму, низкому качеству государственных услуг, возникновению 

административных барьеров для бизнеса и коррупции, что в свою очередь, формирует 

негативное отношение общественности к государственным структурам; 

3) отсутствие  действенной  системы  координации  и  мониторинга  текущего 

состояния реформ в связи с раздробленностью функций и дублированием полномочий 

государственных органов, ответственных за реализацию различных аспектов 

реформирования государственного сектора. 

Тогда как, организационная структура государственного управления должна 

определять и обеспечивать: 

-  полноту ответственности каждого управленческого органа за достижение 

поставленной перед ним цели и возложенные на него функции; 

-  сбалансированность целей всех  звеньев  нижестоящего  с  целями  вышестоящего 

уровня; 

- комплексность выполнения функций управления по отношению к поставленной 

цели по горизонтали и по вертикали; 

-  рациональное разделение и кооперацию усилий между звеньями и уровнями 

государственного аппарата; 

- реализацию прав и ответственности при решении управленческой задачи; 

- полное соответствие исполнения компетенции и правам. 

Во многом организационная структура зависит от человеческого потенциала, стиля 

государственного управления, информационного обеспечения, от способности 

государственного аппарата осваивать современные научные методы и технические 

средства управления. 

Как известно, в качестве основных организационно-технических принципов 

построения государственного аппарата принято считать линейный, функциональный и 

линейно-функциональный.Каждый из указанных типов имеет свои особенности и 

характерные черты, как положительные стороны, так и недостатки. 

На практике ни один из принципов построения органов государственного 

управления не применяется изолировано. Всегда наблюдается сочетание нескольких 

принципов с преобладанием одного главного. Тем самым достигается их разумное 

сочетание и взаимное дополнение, что способствует более рациональной организации 

работы государственного аппарата.