Экологиялық қылмыстарға жалпы сипаттама және олардың түрлері

Экологиялық қылмыстарға жалпы сипаттама және олардың түрлері

Жалпы экология табиғат пен қоғам қатынастарын, адам мен табиғаттың тікелей байланысын, айналадағы табиғи ортаны қорғауды реттейтін құқық ережелерінің жиынтығы болып табылады. Айналадағы табиғи ортаны қорғау – ең алдымен адамның өмірі мен денсаулығын, болашақ ұрпақтың мүдделерін қамтамасыз етуге, табиғи ортаға қарсы зиянды іс-әрекеттер жасауға жол бермеуге, табиғи тепе-теңдікті сақтау және қоршаған ортаны тиімді пайдалану мақсатын көздейді. Осыған орай Қазақстан Республикасының жаңа Қылмыстық кодексінің 11-тарауы түгелдей экологиялық қылмыстарға арналған. Ескі кодексте мұндай арнаулы тарау болмаған, экологияға байланысты жекелеген баптар «Шаруашылық қылмыстары» деген тараудан орын алған еді.

Экологиялық қылмыс дегеніміз – қоршаған ортаға, оның ресурстарына, халықтың экологиялық қауіпсіздігіне қол сұғатын қоғамға қауіпті, қылмыстық заңға қайшы іс-әрекеттер болып табылады.

Экологиялық қылмыстардың заты – нақты табиғат ресурстары: жер, су, ауа, жануарлар дүниесі, орман-тоғай, мал т.б. болады.

Экологиялық қылмыстардың топтық объектісі – қоршаған ортаны қорғау, табиғат ресурстарын тиімді пайдалану, тірі организмдерге қолайлы табиғи жағдайларды сақтау және адамдардың экологиялық қауіпсіздігін қамтамасыз ететін қоғамдық қатынастар болып табылады. Қылмыстың тікелей объектісі – экологиялық қатынастарды реттейтін нақты қоғамдық қатынастар.

Тікелей объектісінің ерекшеліктеріне байланысты Қылмыстық кодекстің 11-тарауындауғы экологиялық қылмыстар мына төмендегі түрлерге бөлінеді:

Экологиялық қауіпсіздікке қол сұғатын қылмыстар – шаруашылық және өзге де қызметке қойылатын экологиялық талаптардың бұзылуы (277-бап); ықтимал экологиялық қауіпті химиялық, радиоактивті және биологиялық заттарды өндіру мен пайдалану кезінде экологиялық талаптардың бұзылуы (278-бап); микробиологиялық немесе басқа биологиялық агенттермен немесе улы заттармен жұмыс істеу кезінде қауіпсіздік ережелерінің бұзылуы (279-бап); жануарлар дүниесін қорғау ережелерін бұзу (289-бап); жануарлар мен өсімдіктердің сирек кездесетін және құрып кету қаупі төнген түрлерімен заңсыз іс-әрекеттер (290-бап); ерекше қорғалатын табиғи аумақтар режимінің бұзылуы (293-бап); экологиялық ластау зардаптарын жою жөнінде шара қолданбау (294-бап).

Суды және атмосфераны тиімді пайдалануға және қорғауға қол сұғатын қылмыстар: суларды ластау, бітеу және сарқу (281-бап); атмосфераны ластау (282-бап); теңіз аясын ластау (283-бап).

Жерді, құрлықтық шельф, жер қойнауын қорғау және пайдалану ережелеріне қол сұғатын қылмыстар: Қазақстан Республикасының құрлықтық шельфі туралы және Қазақстан Республикасының айрықша экономикалық аймағы туралы заңдардың бұзылуы (284-бап); жерді бүлдіру (285-бап); жер қойнауын қорғау және пайдалану ережелерін бұзу (286-бап).

Жануарлар дүниесін тиімді пайдалану, сақтау және қорғау ережелеріне қарсы қылмыстар: су жануарлары мен өсімдіктерін заңсыз алу (287-бап); жануарлар дүниесін қорғау ережелерін бұзу (289-бап); заңсыз аңшылық (288-бап).

Өсімдіктер дүниесін қорғау және тиімді пайдалану ережелеріне қарсы қылмыстар: ағаштар мен бұталарды заңсыз кесу (291-бап); ормандарды жою және зақымдау (292-бап).

Ерекше табиғи-биологиялық түрдегі дүниелерді қорғау ережелеріне қарсы қылмыстар: жануарлар мен өсімдіктердің сирек кездесетін және құрып кету қаупі төнген түрлерімен заңсыз іс-әрекеттер (290-бап); ерекше қорғалатын табиғи аумақтар режимінің бұзылуы (293-бап).
Рыскалиева Ж.А., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Нравственные основы формирования правовой культуры

присяжных заседателей
Суд присяжных – один из наиболее неоднозначно оцениваемых правоприменителями и учеными институтов. Несмотря на то, что он из теоретико-дискуссионных вопросов сегодня стал реальностью (суд присяжных в Казахстане функционирует совсем недавно, с 1 января 2007 года), проблемы целесообразности и необходимости усовершенствования этого института до сих пор остаются предметом обсуждения и научных размышлений.

Д.ю.н., профессор Арстан Ахпанов, перечисляет явные, на его взгляд, преимущества суда присяжных перед традиционным судом и судом с привлечением в иной форме граждан к отправлению правосудия:

- граждане без какого-либо вмешательства, самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, совести, пониманию справедливости, жизненному опыту разрешают основной вопрос по уголовному делу – о виновности или невиновности подсудимого;

- свобода вердикта от личного настроения отдельного присяжного заседателя, отсутствие присущей юристу профессиональной деформации;

- в совещательной комнате исключается процессуально-правовое неравенство между присяжными заседателями и профессиональными судьями ввиду отсутствия последних;

- обеспечивается реальное, а не формальное привлечение общественности к отправлению правосудия по уголовным делам;

- создаются условия для повышения доверия общества к одному из важных атрибутов государства – судебной власти;

- у самих граждан, привлекаемых в качестве присяжных заседателей, и среди достаточно большой и представляющей все слои общества группы окружающих их лиц формируются подлинное уважение к правосудию, позитивное отношение к закону;

- развеивается устойчивый миф о сплошной коррумпированности судов и правоохранительных органов;

- эффективнее решается задача общей и индивидуальной профилактики преступлений и правонарушений;

- строгие и непредвзятые требования к доказательствам, следование презумпции невиновности в суде присяжных влияют на повышение качества предварительного следствия и государственного обвинения, формирование школы судебного красноречия;

- действует принцип состязательности и равноправия сторон обвинения и защиты на досудебных и судебных стадиях процесса, позволяющий тщательно исследовать как версию обвинения, так и версию защиты;

- создается эталон процессуальной формы досудебного и судебного производства по уголовным делам;

- в судебной практике единичны случаи ошибок присяжных заседателей в оценке вопросов факта, чаще всего приговоры отменялись ввиду процессуальных нарушений, допущенных судьями;

- реагирование оправдательным вердиктом на очевидное несовершенство и несправедливость уголовного законодательства и практики его применения профессиональными юристами [1].

Российский юрист В. Мельник, продолжая вопрос о преимуществах коллегии присяжных заседателей, подчеркивает, что эти преимущества проявляются только тогда, когда ее члены обладают следующими личностными особенностями:

- нравственная надежность и морально-психологическая устойчивость с такими показателями, как добропорядочное и законопослушное поведение, положительное отношение к своему гражданскому долгу, а также отсутствие судимости, ненахождение под следствием в качестве подозреваемого или обвиняемого на момент рассмотрения дела в суде присяжных;

- отсутствие качеств, ограничивающих способность полноценно участвовать в судебном заседании и в выработке согласованного коллективного решения, - невладение языком, на котором ведется судопроизводство, психические заболевания, исключающие или ограничивающие дееспособность и т.п.;

- объективность, беспристрастность, непредубежденность, отсутствие предвзятых мнений, незнание материалов дела из процессуальных или непроцессуальных источников, а также то, что кандидат в присяжные не подвергался незаконным воздействиям, которые могли бы отрицательно повлиять на его объективность;

- наличие у кандидата в присяжные желания и объективной возможности полностью отвлечься от своих личных, семейных и служебных проблем на период осуществления правосудия, отсутствие у него уважительных причин для неучастия в судебном заседании [2].

Тем самым встает вопрос о нравственных основах формирования правовой культуры присяжных заседателей.

Согласно В. С. Нерсесянца, правовая культура, выступая компонентом правового сознания и бытия в их органическом единстве, сопряжена не только с отражением всего общественного бытия, но и активным обратным воздействием на него. Присущие ей идеалы, правовые нормы, принципы, традиции и образы поведения могут способствовать консолидации людей, концентрации их усилий на формирование правового государства [3].

Правовая культура, равно как и любая другая разновидность культуры, подвержена качественным оценкам. Можно говорить о высоком, среднем и низком уровнях правовой культуры. Особое место здесь занимает проблема «правового минимума», некоего обязательного уровня знания права, которым должен обладать каждый гражданин независимо от его социального статуса.

Думается, здесь важно было бы в целях подготовки граждан республики к их возможному участию в суде в качестве присяжных заседателей проводить ежегодные мероприятия по правовому просвещению и последующему тестированию населения на предмет установления уровня правовой культуры.

2. Мельник В. Социальная ценность, духовный и правозащитный потенциал суда присяжных // Правовая реформа в Казахстане. № 1 (27). – 2005. – С. 14.

3. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. академика РАН, д.ю.н., проф. В. С. Нерсесянца. – М.: Издательство НОРМА, 2002. – С. 408.
Салимов А.С., магистрант Академии государтсвенного управления

при Президенте Республики Казахстан
Банкротство юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по законодательству Республики Казахстан
Банкротство – bankruptcy, business failure установленная судом неспособность должника платить по своим обязательствам.

Банкротство организаций, а также физических лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность в нашем государстве явление далеко не редкое. Это и есть результат естественного отбора в условиях рыночной экономики для тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые не смогли преодолеть все трудности рыночных отношений, а возможно оказались жертвами упадка всей экономики в целом. Не будем все же отвлекаться от темы, так как нас более интересует правовое обеспечение процедуры банкротства (т.е. ликвидации «смерти» для субъекта предпринимательской деятельности»), потому как мы знаем, что при ликвидации, все обязательства прекращаются, и тем самым создает хорошие условия для уклонения от их исполнения. Ведь учредители юридического лица, (индивидуального предпринимателя), живые люди, и прекрасно смогут распорядиться теми благами, которые они, возможно, приобрели в ходе осуществления предпринимательской деятельности, обманув ожидания партнеров, которые, опираясь на закон и свободу гражданско-правовых отношений, вступили с ним в эти отношения. Кроме них страдает и государство, и обманутые рабочие, и другие лица, имеющие имущественные притязания к данному субъекту (согласно Гражданского законодательства РК ст. 9 ГК РК). Вот почему здесь важна не только процедура банкротства в целом, но и ответственность лиц преднамеренно обанкротившие свое предприятие, это и материальная, и административная, уголовная. Таким образом, охватывая не только сферу гражданского и гражданско-процессуального, но также административного и уголовного законодательства.

Необходимо отметить, что перечисленные понятия до недавнего времени оставались лишь научными категориями. Законодателем впервые они использованы в УПК РК, вступившим в действия с 1 января 1998 года. При этом использованы лишь четыре из пяти перечисленных. Согласно ч.1 ст.128 УПК РК каждое доказательство подлежит оценке с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все перечисленные доказательства в совокупности – достаточности для разрешения уголовного дела.

По нашему мнению, первые три свойства охватывают весь спектр признаков доказательства, используя которые можно достаточно четко отграничивать то, что можно допустить в качестве доказательства по делу и то, что необходимо исключить, как могущие привести к ошибочным выводам.

Рассматривая в качестве необходимого свойства доказательства доброкачественность, большинство авторов предполагали, что оно, конечно же, присуще источникам фактических данных и должна устанавливаться для того, чтобы оценить достоверность содержащихся в них (источниках) сведений.

Так, по мнению З. З. Зинатуллина, «немаловажной составной частью процесса оценки доказательств и установления их достоверности является оценка источников фактических данных с точки зрения их доброкачественности» [1].

Отсюда можно сделать вывод о том, что, по существу, понятием «доброкачественность» доказательств ученые детализировали два других их свойства – относимость и допустимость. Думается, однако, что в этом нет никакой необходимости. Поэтому вполне оправдано вначале большинство ученых, а затем и законодатель отказались от данной дефиниции как самостоятельного свойства доказательства.

В связи с рассматриваемым вопросом, возникает и вопрос о том, в каком значении ученые и законодатель употребляют термины «допустимость», «относимость», «достоверность». Высказанные мнения сводятся к одной из следующих трех точек зрения: 1) «допустимость», «относимость», «достоверность» - это свойства отдельно взятого доказательства [2]; 2) это – признак доказательства [3] и 3) это – критерий оценки отдельного доказательства /4/. Нередко, однако, достаточно сложно определить, в каком значении автор использует указанные термины.

Так, И. Б. Михайловская формулирует свою позицию по данному вопросу следующим образом: «Существует четыре основных параметра, по которым осуществляется оценка доказательств: относимость, допустимость, достоверность и достаточность для принятия соответствующего процессуального решения. При этом следует различать оценку отдельного доказательства и оценку доказательств в их совокупности. Оценка отдельного доказательства осуществляется в полной мере применительно к такому свойству, как допустимость, поскольку никакие иные доказательства не могут изменить того факта, что конкретное доказательство получено ненадлежащим субъектом, либо из ненадлежащего источника, либо с нарушением процессуального закона» [5]. То есть названные термины употреблены ученым, с одной стороны, как параметры оценки доказательств, а с другой, - как свойство отдельно взятого доказательства.

Нередко, говоря об исследуемых понятиях как о свойствах доказательства, авторы определяют их через термины «признаки», «критерии». Например, Ю. К. Орлов пишет: «Свойства доказательств – это такие их необходимые признаки, отсутствие которых не позволяет использовать их в этом качестве» [6]. «Относимость доказательств, - пишет А. Р. Белкин, есть проявление их свойства подтверждать или опровергать существенные для дела обстоятельства» [7]. Можно приводить и других авторов, высказывающихся подобным образом. Но и приведенных формулировок, полагаем, достаточно для вывода, что понятия «допустимость», «относимость», «достоверность» доказательств нельзя рассматривать или только как свойство или только как признак. «Такая трактовка относимости доказательств,- считают Н. А. Громов и С. А. Зайцева,- являются несколько односторонней и неполной. Она обедняет смысл и значение данного правового явления – остается в стороне исследование процессуальных гарантий, обеспечивающих принятие, исследование и отбор в результате оценки только относимых доказательств на всех этапах доказывания» [8]. Думается, что данный вывод можно распространить и на два других понятия – допустимость и достоверность, а также достаточность, но уже в отношении всей совокупности доказательств, имеющихся в уголовном деле. Вместе с тем здесь следует сказать, что использование авторами в своих работах указанных терминов и понятий, а законодателем – в законах, предполагает наличие указания на то, в каком значении они употреблены и как их следует толковать. Иначе ни в теории доказывания, ни в правоприменительной практике единообразного понимания и применения анализируемых свойств доказательств обеспечить невозможно со всеми вытекающими из этого негативными последствиями.

Таким образом, характеристиками (свойствами) доказательств, с точки зрения которых следует оценивать отдельно взятое доказательство, являются относимость, допустимость, достоверность. В совокупности они выступают важнейшей гарантией того, что в основу промежуточных и, особенно, итоговых решений по уголовному делу субъектами доказывания ложатся доказательства, каждое из которых отвечает требованиям закона с позиций всех трех элементов, его (доказательство) образующих. То есть с точки соответствия требованиям закона фактических данных, источников этих данных, а также способов и порядка собирания, закрепления и проверки тех и других.

Таким образом, считаем, что мы определились с системой характеристик доказательств (свойств, принципов, критериев). Рассмотрение же вопросов, касающихся их значения, понятия и сущности явится темой дальнейшего исследования.
Литература
1. Зинатуллин З. З. Уголовно-процессуальное доказывание. Ижевск, 2003. – С. 123.

2. Лупинская П. А. Доказательства в уголовном процессе. М., 1997. – С. 140-142.

3. Карнеева Л. М., Корнев Г. П. Доказательства и доказывание в уголовном процессе. Учебник // Под ред. К. Ф. Гуценко. М., 1997. – С. 133, 136.

4. Ларин А. М. Доказательство и доказывание. Указанная работа. С.108.

5. Белкин А. Р. Теория доказывания. С.185-186.

6. Михайловская И. Б. Оценка доказательств. Уголовный процесс: Учебник // Под ред. И. Л. Петрухина. М., 2001. – С. 166.

7. Орлов Ю. К. Указ.работа. С. 40.

8. Громов И. А., Зайцева С. А. Доказательства и доказывание. Учебник. М., 1997. –С. 55-64.

Гражданским законодательством предусмотрено несколько возможных форм использования государственного имущества для предпринимательской деятельности.

Через госпредприятия, на праве оперативного управления либо праве хозяйственного введения. Данная форма управления имуществом государства ориентирована на покрытие государственных, в основном социальных нужд, либо защиту стратегических интересов и в большей части является одной из форм монополии, что не соответствует принципу равенства.

Во-вторых – участие государства в уставном капитале юридических лиц (акционерных обществ и товариществ).

В отличие от товариществ, которые объединяются не только общностью капитала, но и личными связями, акционерное общество, выпускающее акции с целью привлечения средств для осуществления деятельности, по своей сути является формой объединения капитала без личных связей между его участниками.ⁱ

Последнее обстоятельство, на мой взгляд, отразилось на концентрации государственного капитала в виде пакета акций отечественных компаний.

Какие же права и возможности имеет акционер общества – владелец простых голосующих акций.

Из основополагающих Закономⁱⁱ предусмотрены: право участия в управлении обществом путем голосования на общих собраниях акционеров, право на получение дивидендов и части имущества при ликвидации общества. Также акционер имеет право предлагать общему собранию кандидатуры для избрания в органы управления обществом (совет директоров и исполнительный орган), оспаривать в судебном порядке принятые органами общества решения и право преимущественной покупки акций или других ценных бумаг общества.

Одна акция дает право на один голос при голосовании. Решения принимаются простым большинством при наличии кворума не менее 50 %. Т.е. даже 25 % пакет акций дает возможность блокировать решения собрания акционеров в определенные моменты (если часть акций размещена среди достаточно большого количества миноритариев) и проводить свою политику в органах управления через своих кандидатов.

При этом для защиты прав акционера от злоупотреблений со стороны органов управления или недобросовестных акционеров Законом предусмотрены некоторые ограничения в части совершения обществом крупных сделок, или совокупности взаимосвязанных между собой сделок, в результате которых обществом приобретается или отчуждается (может быть приобретено или отчуждено) имущество, стоимость которого составляет 25 и более процентов от общего размера стоимости активов общества, либо размещенных ценных бумаг одного вида. А также ограничения связанные с возможностью негласного завладения контролем над обществом через группы аффилиированных акционеров (гл.7 Закона).

Согласно ст. 5 Закона из всех государственных органов и учреждений в качестве акционеров могут выступать только Правительство РК, местные исполнительные органы, а также Национальный Банк.

Особой группой обществ с участием государства можно назвать национальный управляющий холдинг, национальные институты развития, национальные холдинги и национальные компании, которые различаются по целям создания.

При этом ряд авторов высказывают мнение, что указанные юридические лица выступают в договорах как субъект, наделенный по отношению к другим субъектам рядом преимуществ и властных полномочий. В связи с чем, проявляется некоторая схожесть с государственным органом. И желательно найти оптимальную организационно-правовую форму для такого юридического лица, специфика которого будет сводиться к особому механизму государственного участия в экономикеⁱⁱⁱ.

Не касаясь особенностей их деятельности, просто отметим, что на текущий момент идет процесс определения их правового статуса.

Вместе с тем, для обычных обществ законодатель, руководствуясь идеей равенства сторон, не дал каких-либо дополнительных прав государству, только отметив, что государственный орган, осуществляющий права владения и пользования государственным пакетом акций, представляет интересы государства как акционера по вопросам, отнесенным к компетенции общего собрания акционеров (ст. 34 Закона).

При этом Правительством РК устанавливается перечень вопросов, по которым указанные государственные органы, обязаны обеспечивать предварительное письменное согласование проектов решений, предлагаемых для принятия на общих собраниях акционеров, с Правительством РК и (или) государственным органом, уполномоченным на распоряжение государственной собственностью. В изданном в этих целях Постановлении Правительства РК на госорган, управляющий пакетом акций, находящегося в республиканской собственности, возлагается ряд обязанностей, которые можно разбить на 2 группы.

В первую очередь, письменно согласовывать повестку дня и проекты решений, предлагаемых для принятия на общих собраниях общества, в т.ч. по вопросам внесения изменений в устав общества, реорганизации и ликвидации общества, изменения размера уставного капитала, распределения чистого дохода, утверждения решений о заключении крупных сделок, избрания членов совета директоров, руководителя исполнительного органа и многих других определяющих решений.

Во-вторых, обеспечивать включение представителей уполномоченного органа в состав советов директоров обществ, в которых государство имеет не менее 50 % акций, и принимать меры по их включению в состав советов директоров обществ с меньшим госпакетом.

Что в купе с механизмами защиты прав акционера предусмотренных Законом обеспечивает достаточные гарантии защиты интересов государства.

Однако, вышеуказанное касается только акций, находящихся в республиканской собственности и de jure данные обязательства не распространяются на управление акциями, находящимися в государственной коммунальной собственности, и государственные органы, осуществляющие по отношению к ним права владения и пользования, выпали из данного механизма защиты интересов государства.

При этом закон определяет, что только Правительство имеет право установить данные обязательства.

Не касаясь экономических аспектов эффективности управления обществом, необходимо отметить, что в случае рассмотрения ответственности за злоупотребление полномочиями должностных лиц, которым было доверено управление государственными активами, указанные обстоятельства способствует их уходу от уголовной ответственности и перевод в плоскость гражданских правоотношений.

К примеру, одним из способов злоупотребления является размытие доли участия государства в акционерном обществе путем дополнительных эмиссий по заниженной стоимости (при наличии высоколиквидного имущества). Дополнительная эмиссия подразумевает, что количество акций принадлежащих государству остается прежним, но уменьшается их размер в общем объеме.

Необходимо отметить, что вопрос правовых мер по защите интересов государства в части эффективного управления госсобственностью в виде пакета акций отражается и на дочерних и внучатых компаниях, создаваемых акционерными обществами с участием государства.

С точки зрения гражданского законодательства государство владеет не имуществом общества, а только пакетом его акций. То есть собственником дочерних компаний является материнская компания – акционерное общество и государство, как и другой акционер, может управлять ими только косвенно, через органы управления материнской компании (совет директоров и исполнительный орган).

Тем самым, вопрос обеспечения правовых гарантий защиты интересов государства при управлении обществом возможен только путем законодательного закрепления должного контроля и юридической ответственности конкретных должностных лиц гражданам судебную защиту их прав и свобод.

Данная статья закрепляет важные демократические начала, гарантирующие порядке уголовного, административного, гражданского судопроизводства. Именно эти виды судопроизводства, через которые реализуется судебная власть в Республики Казахстан, зафиксированы в ст.75 Конституции.

Анализ действующего законодательства показывает, что одной из тенденций его развития является расширение сферы судебной деятельности, в том числе судебного контроля за законностью решений и действий должностных лиц, государственных органов, общественных объединений.

Суд независим и подчиняется только закону. Он не связан никакими узковедомственными интересами.

Кроме того, деятельность суда протекает в судебном заседании, и порядок его проведения точно регламентирован законом. Он обеспечивает гласность, публичность разбирательства, личное участие заинтересованных лиц. Демократические принципы судопроизводства создают наиболее благоприятные условия для выяснения действительных обстоятельств дела и вынесения законного, обоснованного и справедливого решения.

В гражданском судопроизводстве одним из средств защиты прав и законных интересов является иск.

Иск как требование заинтересованного лица к суду или иному юрисдикционному органу о защите нарушенного или оспариваемого гражданского права или охраняемого законом интереса является одним из предусмотренных законом способов на основе разрешения правового спора.

Исковыми являются и требования, возникающие из семейных, трудовых и иных правоотношений.

Иск представляет собой требование о защите, являющееся предметом разбирательства и разрешения судом первой инстанции и исполнительного производства, если он направлен на устранение правонарушения. Решением суда иск удовлетворяется, если он основан на законе и фактических обстоятельствах дела.

Действующее гражданско-процессуальное законодательство выделяет основание и предмет иска. Основание и предмет следует считать элементами иска.

Основание иска составляют фактические обстоятельства, на которых основано требование о защите права. Статья 65 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан устанавливает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. Заинтересованное лицо, обращающееся в суд за защитой, должно указать в исковом заявлении обстоятельства, на которых оно основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие изложенные им обстоятельства (ч.2 п. 5 ст. 150 ГПК).

Основание иска образуют юридические факты, т.е. такие факты, с которыми нормы материального права связывают те или иные последствия. Заинтересованные лица, обращаясь с иском, самостоятельно определяют фактические обстоятельства, которые служат основанием предъявляемого требования о защите. Чаще всего они не знают материального закона и среди фактических обстоятельств, указанных в исковом заявлении, нередко оказываются обстоятельства, не имеющие юридического значения, а юридические факты не приводятся. В конечном счете, круг фактов, составляющих основание иска и подлежащих доказыванию, определяются судом на основании толкования материального закона. Указания судьи истцу представить доказательства в подтверждение факта, не указанного в исковом заявлении, обязательно для истца. При этом возникает вопрос, имеет ли иск правовое основание.

С учетом того, что факты, составляющие основание иска, определяются нормами гражданского права и иных материально-правовых отраслей, А. А. Добровольским высказано справедливое мнение, что иск имеет и фактическое и правовое основание.

Дело в том, что судам подведомственны споры о праве. Истец и ответчик спорят о правах и обязанностях и в основе иска лежат не просто фактические обстоятельства, а юридические факты, т.е. такие обстоятельства, с которыми связывается возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Лицо, с предъявлением иска которого возникает спор о праве как предмет разбирательства и разрешения судом первой инстанции, требует защиты своего нарушенного права или охраняемого законом интереса, хотя в исковом заявлении термин «право» нередко даже не упоминается.

Ст. 150 ГПК требует изложения в исковом заявлении обстоятельств, на которых истец основывает свое требование, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства. Таким образом, ссылка на нормы материального права не предусмотрена, ибо, как общее правило, истец не знает закона, который лежит в основе его нарушенного, или оспариваемого права и требование к заинтересованному лицу указать закон, как основание иска служило бы препятствие к осуществлению права на обращение за судебной или иной защитой, которое закреплено за каждым заинтересованным лицом и гарантировано Конституцией РК.

Необходимо разграничивать, что составляет основание иска и что должно быть указано в исковом заявлении. В основании иска лежат и фактические обстоятельства и нормы материального права, но в исковом заявлении, подаваемом в суд, ссылка на закон, как правило, не обязательна.

Поскольку иск является требованием заинтересованного лица к лицу или иному юрисдикционному органу, предметом иска является защита нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса. Т.е. предмет иска составляют действия суда или иного юрисдикционного органа по защите путем признания права. Восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и иными способами.

Предусматривая требования к форме и содержанию искового заявления, закон вообще не упоминает о предмете иска. Согласно п. 5 ст. 126 ГПК в заявлении должно быть указано требование истца. Что послужило, по-видимому, основанием для признания в ряде работ такового требования предметом иска. Но ведь требование истца – это и есть иск, а не его предмет, ибо предметом может быть только то, чего добивается заинтересованное лицо, предъявляя иск.

Предмет иска является той целью, к которой стремиться заинтересованное лицо. Защита гражданских прав осуществляется признанием этих прав, восстановлением положения, существовавшего до нарушения права, и иными способами.

Таким образом, иск является требованием о защите права. Его содержание составляет обращение к юрисдикционному органу об определенном способе защиты, а форму – исковое заявление. Именно в исковом заявлении должны быть указаны и органы защиты и стороны, и предмет, и основание иска. Что же касается цели иска, т.е. защиты права и охраняемого законом интереса, то она является не содержанием иска, а его предметом. Иск индивидуализируется не всеми элементами искового заявления, а только теми, которые определяют стороны, основания и предмет иска и характеризуют спорное правоотношение и способ защиты права или охраняемого законом интереса.

Ученые отмечают усиление вмешательства государства в хозяйственную жизнь предпринимателей и утрату интереса законотворцев к новым идеям в пользу решения корыстных целей, консервацию, бюрократизацию и догмати­зацию законодательной системы.

Существует также мнение, что в условиях мирового кризиса усиливается роль государственного регулирования общественными отношениями, способного вывести страну на траекторию устойчивого экономического роста. Уловить эту тонкую грань между вмешательством в хозяйственную жизнь и регулированием правоотношений является задачей не из простых. Это требует постоянного совершенствования законодательства в целях рационального правоприменения.

Основным правовым документом, регулирующим и детализирующим особенности отдельных видов гражданских правоотношений, является Гражданский Кодекс. Отдельные его институты подробно регламентированы в иных законодательных актах – законы, указы и т.д. Однако практика показывает, что нормы Кодекса и соответствующего законо­дательного акта дублируются, что приводит к нарушению юридической техники и снижению эффективности законодательной работы. В связи с чем, в республике на сегодняшний день ведется работа по систематизации законодательства и уменьшению отсылочных норм.

Впервые Концепция правовой политики Республики Казахстан, одобренная Указом Президента от 20 сентября 2002 года, констатировала факт о том, что система законодательства рес­публики сложилась и была направлена на воспол­нение пробелов в правовом регулировании и уг­лубление его в наиболее важных сферах обще­ственных отношений до 2010 года. Она отметила, что для совершенствования законодательства «следует планировать работу по системати­зации массива национального законодательства на среднесрочную перспективу, вести научный анализ общественных отношений, требующих правовой регламентации. Такой упреждающий анализ позволит выявить сферы общественных отношений, не урегулированных нормативными правовыми актами и нуждающихся в разноуров­невой регламентации» [1].

В этих целях рас­ширена практика проведения научной экспертизы не только проектов концепций, законодательных и подзаконных актов, но также и анализ действую­щих законодательных и подзаконных актов, введено перспектив­ное планирование законопроектной деятельности. С 2007 года ведется антикоррупционная экс­пертиза нормативно-правовых актов, которая, как предполагается, поспособствует разработке законов прямого действия путем выявления общественных отношений, подлежащих рег­ламентированию на подзаконном уровне.

Также учеными отмечается, что все нормы, содержащиеся в иных гражданско-правовых законах (ука­зах), должны быть включены в Гражданский Кодекс, что позволит безошибочно отслеживать все соответствующие из­менения в гражданском законодательстве.

Однако, к сожалению, наблюдается продолжающееся «разбухание» системы. Страдает в первую очередь предприниматель. Он должен иметь «армию» юристов, чтобы быть информированным об изменениях и дополнениях в законодательстве, и своевременно сделать соответствующие корректировки в программе своей деятельности, отвлекая тем самым свои ресурсы.

Наряду с чрезмерным регулированием отдельных правоотношений существует отсутствие или несовершенство норм в не менее важных видах правоотношений. Например, причина слабого развития рынка ценных бумаг нами видится и в несовершенстве соответствующих норм Гражданского Кодекса, где нашли отражение только такие ее виды как акция и облигаци­я. Отсутствие же норм о не менее важных инструментах рыночного оборота как ипотечные свидетельства, складские свидетельства, коносаменты и другие приводит к не урегулированности соответствующих товарных отношений.

Институт возмещения морального вреда, созданный для защиты нарушенных гражданских прав, построенный с «нуля» путем фрагментарного заимствования отдельных, часто противоречивых и взаимоисключающих примеров из законодательств зарубежных стран, приводит к несоответствию общим положениям о гражданско-правовой ответственности и многочисленным проблемам в ходе правоприменительной практики.

Развитию правоотношений в сфере предпринимательства, по нашему мнению, поспососбствует и законодательное закрепление в Кодексе права ограниченного пользования чужим имуществом – сервитута.

Таким образом, несмотря на то, что в республике ведется большая работа, направленная на совершенствование гражданского законодательства, отстаются нерешенные вопросы, трубеющие объединения усилий, как ученых, так и практиков.

Вoзможность oсуществления судопpoизводства с участием пpисяжных заседaтелей была закpеплeна в Конституции Peспублики Казахстан в 1998 году, когда была введена слeдующая ноpма: «В случаях, пpeдусмотpенных законом, уголовное судопpоизводство осущeствляется с участием пpисяжных засeдателей» (п.2 ст.75 Конституции PК) .

Таким обpазом, ввeдение суда пpисяжных в Казахстане – это не только очеpeдная peфоpма судeбной системы, но и созданиe услoвий для pеализации одного из важнейших пpав чeловека.

Сегодня сpеди некотоpых пpофeссионалов и общественных дeятелей бытует мнение о якобы поспeшности пpименeния и использования института суда пpисяжных. В то вpемя как суд пpисяжных в классичeском ваpианте пpактичeски в большинствe pазвитых стpан доказал свою цeнность и незамeнимость в судопpоизводстве.

Независимый суд пpисяжных, каким он можeт быть лишь пpи полном pазгpаничении деятельности пpофессионального судьи и пpисяжных заседатeлeй и самостоятeльном пpинятии peшeний послeдними, является важным этапом дeмокpатизации казахстанского общeства, так как сам пpисяжный – пpедставитель общества, а деятeльность суда пpисяжных – один из элемeнтов пpоявлeния конституционного пpинципа наpодовластия.

Институт пpисяжных засeдателей, оказывая влияние на ход судебного пpоцесса, одновpеменно способствует pосту пpавосознания, pаспpостpанeнию и укоpенению массовой пpавовой культуpы, налаживанию обpатной связи между обществом и госудаpством. Важность пpинимаемых пpисяжными заседатeлями pешeний, участие в пpоцессе пpименения юpидических ноpм, анализ существующих в обществе пpоблем – все это способствует фоpмиpованию чувства ответственности, самостоятeльности и независимости пpисяжных. Пpименяя свое пониманиe нpавственных категоpий, пpисяжные засeдатели, возможно, впepвые в жизни пpоникаются сутью пpава как такого, впитывают идеи пpав человека и имеют возможность наблюдать за пpоцессом несения отвeтственности за пpотивопpавные дeяния. В этой связи в них укpeпляется и ощущение гpажданствeнности, важности выполняeмых функций и pоли в общeстве.

С pазвитиeм института пpисяжных заседателей меняется и концепция пpав человека в стpане. Используeмый в суде пpисяжных заседателей механизм оценки доказательств с точки зpения житейской мудpости актуализиpует моpальный импеpатив в системе пpав человека, котоpый за годы pасцвета позитивизма в советском пpаве, занял втоpостепенные позиции, в то вpемя как концепция пpав человека cотpоится на нpавственных пpинципах свободы, спpаведливости, человеческого достоинства. Институт пpисяжных заседателей в таком случае является механизмом «оживления» ноpм пpава на уpовне пpавосудия.

Следует отметить и такой аспект оценки доказательств пpисяжными, как, так называемая, «стеpеоскопичность» воспpиятия фактов, обстоятельств, когда pасшиpяется поле и чувствительность воспpиятия инфоpмации. По нашему мнению, такая особенность суда пpисяжных – основной контpаpгумент пpотив утвеpждений об огpаниченности и субъективизме мнения непpофессиональных пpисяжных.

Деятельность независимого суда пpисяжных – это одновpеменно и «наpодный» анализ законодательства, когда пpимеpяемые к конкpетным событиям ноpмы получают оценку пpисяжных заседателей, пpинявших закон к сведению или отказавших его пpименять.

Именно поэтому необходимо пpедоставить пpисяжным заседателям возможность pешения вопpосов о судьбе человека, содеpжании конкpетных пpав. От этого зависит не только действенность pаботы института и уpовень довеpия населения к нему, но и интеpес к функциониpованию суда в целом, а с ним и укpепление ожиданий и устpемлений населения по совеpшенствованию судебной системы. Сегодня общественное мнение воспpинимает судебную систему как pаз и навсегда сложившееся и не подлежащее pефоpмиpованию. Введение же института пpисяжных заседателей «обновляет» общественное отношение к судебной системе, к пpоводимым в области судопpоизводства pефоpмам.

Пpотивники независимого суда пpисяжных заседателей опасаются большого количества опpавдательных пpиговоpов, однако судебная система не является методом pепpессивного воздействия, а обвинительные пpиговоpы не есть показатель плодотвоpной pаботы суда. Суд же сегодня действует по пpинципу «pазумного основания», когда факт пpивлечения к уголовной ответственности неотвpатимо пpиводит к обвинительному пpиговоpу. Пpезумпция невиновности зачастую остается конституционным пpинципом-деклаpацией, не влияющей на миpопонимание судей. В то вpемя как суд – основная гаpантия соблюдения пpав человека и от его эффективной pаботы зависит восстановление наpушенных пpав, а значит и ситуация с пpавами человека в целом. В госудаpстве с pазвитой системой судопpоизводства угpоза судебного pассмотpения дела является наиболее действенным механизмом обеспечения пpав человека.

Введением института суда пpисяжных госудаpство пpодемонстpиpует довеpие к мнению общества , откpытость судебного пpоцесса и судебной системы в целом. Часто упоминаемый аpгумент о том, что общество «не созpело» для суда пpисяжных, несостоятелен, так как мы никогда не будем готовы к введению данного института без пpактики его функциониpования.

Суд пpисяжных не pешит всех существующих в области судопpоизводства пpоблем, однако именно этот институт будет способствовать повышению качества pасследования уголовных дел, независимости, объективности, состязательности пpоцесса, совеpшенствованию судебной власти, гуманизации судопpоизводства и, самое главное, укpеплению в конкpетном гpажданине стpаны увеpенности в безопасности своей жизни, свободы и собственности, так как их судьба, в конечном итоге, будет находиться в его pуках.
Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы

Мемлекеттік басқару академиясының магистранты Сламов О. Б.
Кісі өлтіру қылмысының қылмыстық-

құқықтық және криминологиялық аспектілері
Маман дәлелдемелерді жинауда, зерттеуде және бағалауда, сондай-ақ техникалық құралдарды қолдануда жәрдем көрсету үшін қажетті арнаулы білімі бар іс жүргізушілік тұлға болып табылады (ҚР ҚІЖК-нің 84-бабының 1-бөлімі). С.П. Вареникованың пікірінше маманның арнайы білімінің сипаты ҚР ҚІЖК-нің бірқатар баптарында нақтыланған. Сонымен қатар адам мәйітін ол табылған жерде сыртынан тексеруде; адам мәйітін сырттай қарау немесе қайта қарау кезінде; эксгумация кезінде сот медицина саласындағы маман-дәрігердің білімі міндетті ретінде көрсетілген (ҚР ҚІЖК-нің 224, 225-баптары). Маман сонымен қатар педагогикалық және психиологиялық білімдерді де меңгеруі тиіс, себебі он алты жасқа толмаған, сондай-ақ, осы жасқа толған, бірақ психикалық дамуынан мешеулік белгілері бар кәмелетке толмаған сезіктінің, айыпталушының қатысуымен іс жүргізушілік әрекеттерін жүргізу кезінде педагогтік немесе психологиялық арнайы білімі бар маманның қатысуы міндетті болып келеді.

Маманның кісі өлтіру қылмыстары бойынша сотқа дейінгі өндіріс сатысындағы қызметінің бағыттары:

1) дәлелдемелерді жинауда – оларды іздеу, табу, алу, бекіту, құжатпен бекіту, куәландыру және сақтауды басқа да жолмен заңдастыруда көмек көрсету.

Маман криминалистік маңызы бар ақпараттарды өңдеуде – көшірмелерін дайындауда, іздестіру кестелерін құрастыруда, криминалистік есепке алуды толтыруда және пайдалануда қатысады.

Маманның қызметінің маңызды бағыты болып кісі өлтіру қылмыстары бойынша тағайындалатын сот сараптамасы үшін материалдарды дайындап, сот сараптамасын тағайындауға көмек көрсету табылады, яғни маман арнайы білім мен ғылымды қажет ететін нақты тергеу жағдайын бағалай отырып,сараптаманың алдына қойылатын сауалдардың көлемін анықтайды, тергеушінің қаулы шығаруына көмектеседі, сараптамаға жіберілетін объектілерді, оның ішінде үлгілерді жіберу үшін дайындайды.

2) дәлелдемелерді зерттеуде – кісі өлтіру қылмыстары бойынша алынған дәлелдемелік ақпараттардың сапасын анықтауда және іс материалдарын арнайы ғылыми-техникалық құралдарды пайдалана отырып зерттеуде көмек көрсету.

Маманның зерттеулік қызметтінің нәтижелері негізінен жаңа версияларды болжауда, кейінгі жасалатын тергеу әрекеттерін жоспарлауда кеңінен пайдаланылады;

3) дәлелдемелерді бағалауда – яғни, кісі өлтіру қылмыстары бойынша алынған дәлелдемелердің іске қатыстылығын, оған жол берілетіндігін, айқындылығын және жеткіліктігін анықтау кезінде көмек көрсету.

Маман қылмыстық процесті жүргізуші тұлғаға техникалық көмекпен қатар, жай ғана кеңес беру түрінде де көмек көрсетуі мүмкін.

Маманның қылмыстық іс жүргізуге қатысуының нәтижесін процессуалдық тұрғыдан оның қатысқан тергеу әрекетінің хаттамасында бекітеді. Сонымен қатар тергеу әрекетінің хаттамасында: маманның көзқарасы, оның сауалдар бойынша берген кеңестері; іске қатысушыларға қойған маманның сұрақтары; оның қатысуымен жүргізілген тергеу әрекеттерінің нәтижелерін бекіту бойынша жіберілген қателіктер мен ол бойынша ұсыныстар көрсетіледі. Маманның іс материалдарын зертеу бойынша жасалатын іс-әрекеттері маман қол қоятын тергеу әрекетінде де, сонымен қатар жеке процессуалдық құжат – «маманның қорытындысында» да өз бекімін табуы мүмкін. Маманның қорытындысы хаттаманың қосымшасы болып табылады және ол туралы хаттамада жазу жазылады (ҚР ҚІЖК-нің 203-бабының 8-тармағы).

Маманның іс жүргізушілік статусына кәмелетке толмағанның іске қатысуы кезіндегі шақыртылатын педагог, сонымен қатар тергеу әрекеттеріне қатысатын дәрігер (оны сарапшы деп тағайындаған кезден басқа уақыттарда) ие болады. Соңғысының іске қатысуы оның дәлелдемелерді жинау, зерттеу және бағалауда көмектесуімен байланыстырылады.

Маманның кісі өлтіру қылмыстары бойынша іске қатысу кезіндегі мақсаты өз бетінше жаңа дәлелдемелерді іздеп табу емес, тек қана оларды табу үшін көмектесу ғана болып табылады. Ғылыми-техникалық құралдарды пайдалана отырып іс материалдарын зерттеу ҚР ҚІЖК-нің 129-бабын ескере отырып жүргізіледі. С. Ф. Бычкованың көзқарасы бойынша маманның жүргізетін зертттеулерінің басқа да шарттары туралы айта отырып, біз келесілерді басшылыққа алуымыз қажет:

- маманның қызметі дара (автономды) болып табылмайды, яғни ол тек қана тергеушінің қызметін жалғастырушы болып табылады, оның арнайы білімдер бойынша кемшіліктерін тек толықтырушы қызметін атқарады;

- маманның барлық қызметі оның қатысатын тергеу әрекеттерінің шеңберінде (оны дайындауда, жүргізуде, нәтижелерін бекітуде) ғана жүгізіледі. Маманның қызметінің нәтижелері дәлелдемелік күшке ие болады. Дегенмен маманның қызметінің нәтижелері жеке дара дәлелдеменің қайнар көзі болып табылмайды, өткені оның қызметінің нәтижелері кісі өлтіру қылмыстарын тергеу әрекетінің хаттамаларында бекітіліп жатады.

- зерттеу объектісін бүлдіретін немесе оны тіптен жойып жіберетін әдістер мен тәсілдерді қолдануға жол берілмейді, себебі ҚР ҚІЖК-нің 242-бабаның 4-бөліміне сәйкес іс материалдарында маманның жүргізген зерттеулері бойынша жасалған құжаттың болуы, тергеушінің дәл сол сауалдар бойынша сараптама тағайындау мүмкіндіктерін жоймайды.

- маманның зерттеу әрекетінің нәтижелері іске қатысушы арнайы білімдері жоқ адамдарға түсінікті, жалпыға анық мазмұны бар көзге көрінетін факті түрінде болуы тиіс.

В соответствии с принципом состязательности и равноправия сторон гражданского процесса каждая сторона в ходе процесса самостоятельно предоставляет доказательства в суд. При этом суд полностью освобожден от сбора доказательств по своей инициативе и принимает окончательное решение на основе тех фактических данных, которые были предоставлены сторонами.

Статьей 64 ГПК РК установлено, что доказательствами по гражданским делам являются полученные законным способом фактические данные, на основе которых в предусмотренном законом порядке суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Доказательства могут быть представлены в виде объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, вещественных доказательств, заключений экспертов, протоколов процессуальных действий, протоколов судебных заседаний, отражающих ход и результаты процессуальных действий, и иными документами.

На практике доказательства и доказывание по гражданским делам представляют собой достаточно обширный и одновременно сложный институт. Исследованием проблем доказывания занимались многие ученные-правоведы в их числе Клейман С. В., Штутин Я. Л., Баймолдина З. Х. и другие. Интерес научного сообщества к данному институту более чем обоснован т.к. решение имеющихся проблем поможет в дальнейшем более полно и качественно рассматривать судами гражданские дела, в соответствии со всеми принципами гражданского судопроизводства, что существенно снизит вероятность нарушения прав и законных интересов сторон и иных участников процесса.

Что является целью доказывания? Исходя из различных точек зрения ученых-правоведов доказывание по гражданским делам это деятельность сторон, направленная на предоставление в суд, добытых законным способом, доказательств, подтверждающих правоту позиции либо доводы конкретной стороны, что для суда в дальнейшем послужит основанием для установления истины по делу. ГПК РК предусмотрен определенный порядок предоставления доказательств сторонами.

Так, доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, кроме того, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом на основании требований и возражений указанных субъектов гражданских процессуальных правоотношений с учетом подлежащих применению норм материального и процессуального права. Суд вправе предложить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, представить необходимые для правильного разрешения дела дополнительные доказательства.

При этом каждое из предоставленных сторонами доказательств должно быть: а) относящимся к делу, т.е. должно представлять собой фактические данные, которыми подтверждаются, опровергаются либо ставятся под сомнение выводы о существовании обстоятельств, имеющих значение для дела; б) допустимым т.е. получено в порядке, предусмотренном ГПК РК; в) достоверным т.е. соответствующим действительности. Так же, ГПК РК установлен порядок признания фактических данных, недопустимых в качестве доказательств. В частности, судом таковыми признаются доказательства, полученные с нарушением требований закона путем лишения или стеснения гарантированных законом прав лиц, участвующих в деле, или с нарушением иных правил гражданского процесса при подготовке дела к судебному разбирательству или в судебном разбирательстве дела, которые повлияли или могли повлиять на достоверность полученных фактических данных в т.ч. и по иным основаниям, предусмотренным ГПК РК.

Недопустимость использования фактических данных в качестве доказательств, а также возможность их ограниченного использования при производстве по делу устанавливаются судом по собственной инициативе или по ходатайству участвующих в деле лиц. Доказательства, полученные с нарушением закона, признаются не имеющими юридической силы и не могут быть положены в основу судебного решения, а также использоваться при доказывании любого обстоятельства, имеющего значение для дела. Фактические данные, полученные с нарушениями, указанными выше, могут быть использованы в качестве доказательств факта соответствующих нарушений и виновности лиц, их допустивших.

Каждое доказательство подлежит оценке с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в совокупности – достаточности для разрешения гражданского дела. В соответствии со статьей 16 ГПК РК судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению. Совокупность доказательств признается достаточной для разрешения гражданского дела, если собраны относящиеся к делу допустимые и достоверные доказательства, неоспоримо устанавливающие истину обо всех и каждом из обстоятельств, подлежащих доказыванию, либо не опровергнутые стороной.
Тауипбай А.С., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Понятие и сущность общественной безопасности
Общественные отношения, направленные на обеспечение общественной безопасности возникают в связи с использованием источников повышенной опасности, стихийными бедствиями, нарушением общественного порядка, в результате которых возникает угроза жизни и здоровью людей. Сфера деятельности современного казахстанского общества характеризуется возможностью проявления реальных угроз общественной безопасности, вследствие существующей специфики.

Реформирование общества страны происходящее в последние годы, осуществляется на фоне увеличения криминогенных ситуаций, снижения уровня профессиональной подготовки сотрудников МВД, до сих пор нет четкой системы обеспечения безопасности общества, имеют место и другие негативные факторы. Указанные обстоятельства способствуют возникновению реальных угроз общественной безопасности в современном казахстанском обществе.

Рассмотрение понятия общественной безопасности, по нашему мнению, требует раскрытия сущности исходного понятия – безопасность, так как они имеют соотношение как частное к общему. Общественная безопасность является видом безопасности, поэтому наряду с особенностями отвечает и общим признакам безопасности.

Правовое понятие безопасности определяется с учетом этимологического значения рассматриваемого термина. «Безопасный», чаще всего толкуется как «неопасный, не угрожающий, не могущий причинить зла или вреда, безвредный, сохранный, верный, надежный». «Безопасность» - как отсутствие опасности, сохранность, надежность [1]. Либо, безопасность, трактуется как положение, при котором не угрожает опасность кому-нибудь. Поэтому, безопасность является одним из важнейших условий для нормального развития государства и общества, спокойной жизни людей, функционирования хозяйственной инфраструктуры, крепкого международного сотрудничества, благосостояния трудящихся и т.п.

До недавнего времени безопасность являлась монопольной сферой высшего политического руководства, в значительной степени закрытой для широкой общественности. Это обусловило низкий уровень разработки самого понятия «безопасность», которое в течение длительного времени касалось в основном военных аспектов. Но времена меняются, меняется и само понятие безопасности.

В последнее время широкое распространение получило следующее определение безопасности; «защищенность личности, общества, государства от опасностей и угроз». Такое определение сужает смысл безопасности термином «защищенность», т.е. фактически отрывает действие защиты от нападения. Защищать – значит оборонять, загораживать, закрывать кого-либо или что-либо. При этом принижаются и теряют важнейшие свойства и функции безопасности – превентивные действия обеспечения безопасности: снижение, ослабление, устранение и предупреждение опасностей и угроз, не говоря уже о реальном противодействии опасностям и угрозам. Анализ многих определений, каждое из которых со своих позиций раскрывает природу этого явления, позволяет выделить в них наиболее существенные, базовые элементы.

Во-первых, большая часть авторов под безопасностью понимают состояние потенциальной жертвы, объекта опасности.

Во-вторых, безопасность весьма часто рассматривается как способность объекта, явления, процесса сохранить свою сущность и основную характеристику в условиях целенаправленного, разрушающего воздействия извне или в самом объекте, процессе, явлении.

В-третьих, безопасность – категория системная, она – свойство системы, построенной на принципах устойчивости, саморегуляции, целостности. Безопасность призвана защитить каждое из этих свойств системы, так как разрушительное воздействие на любое из этих свойств приведет к гибели системы в целом.

В-четвертых, безопасность рассматривается как решающее условие жизнедеятельности человека, общества, государства, что позволяет им сохранять и умножать их материальные и духовные ценности.

В-пятых, безопасность в абсолютном своем выражении – отсутствие опасностей и угроз материальной и духовной сферы.

И, наконец, в-шестых, несущим элементом всех понятий выступает угроза как реальный признак опасности. Из анализа всех подходов и раскрытия содержания безопасности явствует, что угроза и борьба с ней является сущностью безопасности.

Безопасность в исходном и в самом общем смысле слова – это «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасностей». Но для людей быть в безопасности вовсе не значит жить без опасностей. Последние существуют всегда или почти всегда и в определенных пределах могут даже иметь положительное значение, становятся одной из причин необходимой активности человека. Опасности, стрессы, проблемы, трудности, препятствия, барьеры и т.п. не только неизбежны в жизни людей, но и полезны до некоторой степени, поскольку они играют также и мобилизующую роль в деятельности, в общении, в поведении.

Следовательно, безопасность – это скорее не отсутствие опасности, а защита от нее.

• 
  пара алушыға және пара берушіге пара алу мен беру туралы олардың арасындағы келісімге қол жеткізуі;
  
• 
  пара алушыға және пара берушіге пара алу мен беруді іске асыруға жәрдемдесуі. Парақорлыққа делдал болу осы екі нысанның белгілерімен не болмаса біреуінің болуымен де сипатталады.
  

Парақорлыққа делдал болудың екінші нысаны бойынша – пара алушыға және пара берушіге пара алу мен берудің іске асыруға жәрдемдескен сәтінен, яғни параны алғаннан бастап қылмыс аяқталған болып ескеріленеді. Парақорлыққа делдал болуда, параны алуға немесе беруге қатысушыдан айырмашылығын білуіміз қажет.

«Делдал» яғни сөздің мазмұны бойынша пара беруші немесе алушымен тікелей қарым – қатынасқа түсіп өзара келісімге келтіруші ретінде көрінеді. Қатысушы, пара беруші немесе пара алушының жағынан шығатын адам. Парақорлыққа делдал болудың субъективтік жағы тікелей қасақаналық: яғни кінәлі адам пара алушыға және пара берушіге пара алу мен беру туралы олардың арасындағы келісімге қол жеткізуді немесе іске асыруға жәрдемдесуді ұғынады және соны жасауды тілейді. Қылмыстың субъектісі болып – қандай да болмасын он алты жасқа толған адам танылады. Аталған баптың екінші бөлігі – парақорлыққа делдал болудың дәрежеленген түрін қамтиды. Әлденеше рет немесе ұйымдасқан топ немесе адам өзінің қызмет жағдайын пайдалана отырып жасаған әрекеттері. Әлденеше рет немесе ұйымдасқан топтың түсінігі туралы Қылмыстық Кодекстің 11, 31 және 311, 312 – баптарын талдауын қараңыз. Парақорлыққа делдал болуда адам өзінің қызмет жағдайын пайдалана отырып жасауы, субъектісінің парақорлыққа делдал болудағы өзінің қызметтегі құзыреті мен өкілеттігімен жасалды деп танылады. Парақорлыққа делдал болуда, адамның өзінің қызмет бабымен ұйымдағы не басқа орындардағы басқару қызметтерімен байланыссыз болуы, қызмет жағдайына пайдалана отырып жасалды деп танылмайды. Тәжірибеде жасалған парақолыққа делдал болудың белгілерін кездестіруімізге болады. Егер адам пара бнрушіден ақша немесе басқа құнды заттарды лауазымды адамға пара ретінде беру үшін алып, бірақ ар-парып беру оның ойында болмай өзі пайдаланса оның әрекеті алаяқтық ретінде саралануы тиіс деп белгіленген. Жалпы алаяқтық өзінің әлеуметтік мәні бойынша жасалған парақорлыққа делдал болудан елеулі айырмашылықтарға ие. Жалған парақорлыққа делдал болу кезінде субъекті мүлікке алаяқтық ретінде ие бола алмайды, керісінше, басқа адамды пара беруге тартады немесе пара беруге көмектеседі. Осыған байланысты жалған парақолыққа делдал болушы пара берудегі айдап салушы немесе көмектесуші ретінде сарануы қажет. Жалған парақорлыққа делдал болушыға параның затын адамның әрекетін пара беруге оқталғандық деп айтамыз.

Пара берудің объектісі немесе оның қылмыс заты, Қылмыстық кодекстің 311-бапта көзделген қылмыс құрамымен (пара алумен) толық түрде ұқсас болып келеді. Қылмыстық кодекстің 312-бабы 1-ескертуінде белгіленгендей, мемлекеттік қызметтер атқаруға уәкілетті адамға не оған теңестірілген адамға оның бұрын жасаған іс-әрекеті (әркектсіздігі) үшін екі айлық есептік көрсеткіштен аспайтын сомада немесе құны сондай алғаш рет сыйлық беру, егер лауазымды адам жасаған іс-әрекет (әрекетсіздік) алдын ала уағдаластықпен байланысты болмаса, қылмыстық жауаптылыққа әкеп соқтырмайды.

Қылмыстық объективтік жағы болып – мемлекттік қызметтер атқаруға уәкілетті адамға не оған теңестірілген адамға тікелей немесе делдал арқылы пара беруі танылады. Аталған қылмыс құрамы – формальды. Пара беру, лауазымды адамның параны толық немесе жарым-жартылай алғанына қарамастан немесе сол пара берушіге қажетті жағдайларды толық түрде орындауына байланысты болмаса да, яғни сол параны берген сәттен қылмыс аяқталған болып табылады. Егер мемлекеттік қызметтер атқаруға уәкілетті аламның не оған теңестірілген адамның пара берушімен пара туралы келісімі жоқ болса немесе параны қабыл алмаса, мұндай жағдайда пара беруге оқталу, не параға немесе сатып алуға арандату болып табылады. Параны беруде қылмыстың субъективтік жағы болып тікелей қасақаналық табылады. Субъект пара алушының тапсырмасымен әрекет ете отырып, тікелей пара беруді ұйымдастырып лауазымды немесе адамға пара бергендігі туралы білуі немесе тілеуі қажет.

Парақорлық, яғни пара алу, пара беру және парақорлыққа делдал болу – қоғамға қауіп төндіретін құбылыс баолы табылады. Аталған қылмыстар мемлекттік қызмет мүдделері мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қызмет мүдделеріне елеулі нұсқан кетіреді. Аталған үш қылмыс бір-бірімен тығыз байланысты. Параның заты болып заңмен белгіленгендей ақша, сондай-ақ бағалы қағаздар, мүлікті иемденуге құқық беретін заттар, сондай-ақ пайдақорлық сипаттағы өзге де жеңілдіктер болып саналады.

Объективтік жағынан Қылмыстық кодекстің 235-бабында көрсетілген қылмыс құрамы төмендегіше түрде сипатталады:

а) ұйымдасқан қылмыстық топты құру, сондай-ақ оны басқару (235-баптың 1-тармағы);

б) қылмыстық қоғамдастықты (қылмыстық ұйымды) ауыр немесе аса ауыр қылмыс жасау үшін құру;

в) қылмыстық қоғамдастықты (ұйымды) немесе оған кіретін құрылымдық бөлімшелерді басқару;

г) қылмыстық топтардың ұйымдастырушыларының, басшыларының немесе өзге де өкілдерінің бірлестіктерін құру (235-баптың 2-тармағы);

д) қылмыстық қоғамдастық не ұйымдасқан қылмыстық топтардың ұйымдастырушыларының, басшыларының немесе өзге өкілдерінің бірлестігіне қатысуы (235-баптың 3-тармағы);

е) жоғарыда көрсетілген әрекеттерді адамның өз қызмет бабын пайдалана отырып жасауы (235-баптың 4-тармағы);

Ұйымдасқан қылмыстық топты құру, сондай-ақ оны басқаруға – бір немесе бірнеше қылмыс жасау үшін күнібұрын екіден кем емес адамдардың біріккен тұрақты тобын құру, құрылған топқа басшылық істеу әрекеттері жатады. Осы әрекеттерді істеген адам Қылмыстық кодекстің 235-баптың 1-тармағы бойынша жауапқа тартылады.

Қылмыстық қоғамдастықты (ұйымды) құруға осы қоғамдастыққа қатысушыларды тарту, оларға кіретін құрылымдық бөлімшелерді құру, қылмыстық топтардың ұйымдастырушыларын, басшыларын, өзге де өкілдерін белгілеу, олардың міндеттерін анықтау, ұйымдастырушылық нысандағы жоспарлар жасау болып табылады. Қылмыстық қоғамдастық ауыр немесе аса ауыр қылмыстар жасау үшін немесе осындай қылмыстарды жүзеге асыру үшін жоспарлар мен шарттар әзірлеу мақсатында құрылады. Осындай мақсатты жүзеге асыру- қылмыстық қоғамдастықты немесе оған кіретін бөлімшелерді басқарушыға да тән болып табылады. Осыған орай онша ауыр емес, ауырлығы орта қылмыстарды істеу үшін қылмыстық қоғамдастықты (ұйымды) құру және басқару көрсетілген қылмыс құрамына (235-баптың 2-тармағы); жатпайы, мұндай әрекеттер ҚК-тің 235-бабының 1-тармақшасымен қамтылады.

Қылмыстық қоғамдастық банда құрамына ұқсас, бірақ одан оқшау, өзіндік өзгешеліктері де бар.

Қылмыстық қоғамдастық көп жағдайларда заң тыйым салған басқадай әрекеттер: наркотикалық нәрселерді өндіру, тасымалдау, тарату, жалған ақша жасау, жасырын түрде алкоголь ішімдіктерін, дәрі-дармек, улар, қару-жарақтар, жаппай зақымдау заттарын дайындау, жезөкшелікпен айналысуға арналған притондар ұйымдастыру немесе ұстау және жеңгетайлық сияқты іс-әрекеттерді істеумен байланысты болады. Ал банда болса азаматтарға немесе ұйымдарға шабуыл жасау мақсатында құрылады. Қылмыстық қоғамдастықтың міндеті әр-уақытта шабуыл жасаумен байланысты емес. Банда мүшелері сияқты қылмыстық қоғамдастыққа кіретіндер де қаруланған болуы мүмкін. Бірақ қылмыстық қауымдастықтағы қару шабуыл жасау үшін емес, олардың өзін, оған кіретін бөлімшелерді басқа қылмыстық топтан, ұйымнан қауымдастықтан қорғау үшін ғана қажет болады. Егер қылмыстық қауымдастық бандитизм құрамындағы қылмысты әрекеттерді істесе, онда іс-әрекетте Қылмыстық кодекстің екі бірдей бабында (235,237-баптар) көрсетілген қылмыстардың жиынтығы бар.

Қылмыстық қоғамдастықты басқаруға оны немесе оған кіретін бөлімшелерді тікелей басқарып, жұмысын ұйымдастыру, олардың құжаттарын дайындау, қоғамдастыққа кіретін адамдардың, олардың бірлестіктерінің міндеттерін, рөлдерін айқындау, оларға міндет жүктеу әрекеттері жатады.

Қылмыстық қоғамдастыққа қатысуға, осы қоғамдастықтың міндеттерін тікелей жүзеге асыру үшін қылмыстық әрекеттердің тікелей орындаушысы болу немесе қылмысты жүзеге асыру үшін көмекші міндеттерді атқару немесе қылмыстық қоғамдастықты қажетті құжаттармен, басқа материалдармен жабдықтау әрекеттерін жүзеге асырушылықтар жатады.

Субъективтік жағынан қылмыс тікелей қасақаналықпен жасалады: кінәлі ұйымдасқан қылмыстық топ, қауымдастық (ұйымды) құрудың, оны басқарудың немесе оған қатысудың қоғамға қауіпті, заңға қайшы екенін сезеді, біледі, бірақ соған қарамастан оны құруды, оған басшылық етуді немесе оның қызметіне қатысуды тілейді.

Қылмыстық кодекстің 235-бабының 1,2,3-тармақтарында көрсетілген қылмыстардың субъектісі болып 16-ға толған, есі дұрыс кез келген адам, ал осы баптың 4-тармағында көрсетілген қылмыстың субъектісі болып-арнаулы субъект (қылмысты әрекеттерді істеуге өз лауазымдық жағдайын пайдаланған лауазым иелері немесе өкімет өкілдері) танылады.

Вместе с тем, хотелось бы отметить, что в этом направлении предпринимаются различные решения жилищных проблем, включая Государственные программы развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2005-2007 г.г. и 2008-2010 г.г., выдача на безвозмездной основе земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, также развитие жилищного строительства с долевым участием.

С переходом к рыночной экономике основная ставка сделана на то, чтобы потребности в жилье удовлетворялись не за счет общественных фондов потребления, а за счет жилья, которое находилось бы в частной собственности граждан. На данный момент, созданный жилищный фонд Республики Казахстан по формам собственности, согласно действующему законодательству, состоит на 97,0 % из частного жилищного фонда и на 3,0 % из государственного жилищного фонда. Но как показывает практика, к созданию рынка жилья общество оказалось неподготовленным. Строительство жилья хоть и идет большими темпами, но объемы ввода жилья в эксплуатацию не поспевают, стоимость жилья многократно возросла и не доступна для большинства населения страны (особенно в таких крупных городах как Астана, Алматы). В этой области, как и во многих других, наблюдается имущественное и социальное расслоение общества. Таким образом, на нынешнем этапе решения жилищной проблемы наметились как положительные, так и отрицательные тенденции. Положительные усматриваются в том, что расширены возможности граждан, по распоряжению полученным (приватизированным или купленным) жильем. В частности, граждане имеют право отчуждать, передавать наследникам, сдавать в аренду и т. д. Отрицательные – состоят в том, что перспективы получения жилья для подавляющего большинства очередников, да и населения государства, становится все более призрачной, а кредиты явно не покрывают затраты на приобретение жилья в собственность и вопрос об их возврате усугубляется растущей инфляцией. Множится число преступлений, совершаемых на почве квартирного бизнеса. Тем не менее следует отметить, что в нынешних непростых условиях государство старается оказать поддержку в обеспечение граждан жильем, которая для миллионов людей становится неразрешимой проблемой.

По Закону «О жилищных отношениях» от 16 апреля 1997 г. жилища из государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся в жилье гражданам РК и относящимся к малоимущим социально защищаемым слоям населения, а также нуждающимся в жилье государственным служащим, работникам бюджетных организаций, военнослужащим и лицам, занимающим государственные выборные должности (ст. 67). Анализ данной статьи, позволяет сделать вывод, что некоторые из перечисленных категорий нуждающихся лиц практически никогда не получат жилище из государственного жилищного фонда, а именно, такая категория социально защищаемых слоев населения как дети-сироты, не достигшие двадцати лет, потерявшие родителей до совершеннолетия (п.6 ст. 68). Право на жилье возникает только по выходу из детских домов (в 17-18 лет), а очередь, как правило, длится несколько лет, а то и десятков лет. По достижении 20-летнего возраста дети-сироты это право утрачивают, а за отведенный срок просто не успевают ничего получить.

Одним из оснований возникновения права частной собственности на жиле является покупка квартиры по договору жилищного строительства с долевым участием. В Казахстане выросло количество покупателей недвижимости по договорам долевого участия. Однако, как показывает практика, в данном секторе все чаще возникают проблемы, в связи, с чем 7 июля 2007 года был принят Закон РК «О долевом участии в жилищном строительстве», где прописаны типовые условия договора между дольщиками и застройщиками.

Несмотря на это в настоящее время проблемы, связанные с долевым участием в жилищном строительстве, необычайно обострились. Действующее законодательство не позволяет в полной мере защитить права граждан. Для решения всех накопившихся проблем в этой сфере общественных отношений необходимо принятие новых нормативных актов и правка уже существующих, утверждают специалисты. Далее будут приведены предложения разработанные юристами ДП «Адилет» о внесении изменений в Закон РК «О долевом участии…». Среди них: обязательство застройщика страховать свою гражданско-правовую ответственность по отношению к средствам дольщиков; исключение из закона подпункта ст. 6, дающего право строительной компании заключать договоры подряда, поскольку это создает, условия для невыполнения застройщиком своих обязательств перед дольщиками заключая с подрядчиками (третьими для дольщиков лицами) договоров и/или их перепоручение, и тем самым застройщик свои обязательства перед дольщиком перекладывает (перепоручает) третьим (для дольщиков) лицам. Также юристы предлагают дополнить или исключить ст. 19 Закона о том, что его действие распространяется только на дольщиков, заключивших договор после его принятия, или распространить его действие на всех, и ряд других дополнений.

Закон РК о долевом строительстве стал попыткой решить многочисленные проблемы на соответствующем рынке. По данным Ассоциации застройщиков Казахстана, например, в Астане 41 % дольщиков рискует собственными вложенными средствами. Множество строек приостановлено, объекты сдают с опозданием не только в Астане, но и на местах. Сможет данный Закон (с включением соответствующих изменений и дополнений) снять все вопросы на этом рынке или нет – покажет время.

Государство посредством органов государственной власти регулирует определенные сферы общественных процессов и отношений, устанавливая правила и порядок поведения и деятельности субъектов этих отношений. Иными словами государство принимает нормативные правовые акты основными, из которых являются Законы. Процедура создания законов (законотворчество) осуществляется через высшие органы государственной власти, при этом главная роль среди них отводится Парламенту как высшему органу представительной власти.

Итак, законотворчество – это сложный и трудоемкий процесс, в ходе которого разрабатывается Закон. Главное звено в законотворчестве – принятие законодательным органом проекта Закона. Актуальность темы обусловлено тем, что в Казахстане, как и в любом государстве, необходимы Законы, которые реально работали бы на практике.

Поскольку в данной статье невозможно рассмотреть в полной мере многообразие законотворчества, мы попытаемся рассмотреть наиболее важные стадии разработки проекта Закона.

Закон считается принятым и вступившим в силу, если он внесен, рассмотрен Правительством, принят двумя палатами Парламента, подписан и обнародован главой государства в соответствии с установленным Конституцией порядком. Нарушение конституционного порядка прохождения законопроекта хотя бы на одной из этих стадий лишает принятый акт законной силы. Поэтому Конституция Республики Казахстан и Регламенты Палат Парламента детально регламентируют законодательный процесс.

Началом указанного процесса является этап подготовки проекта закона. Данный этап является наиболее сложным. Поскольку будущий проект Закона призван регулировать социальные отношения, которые возникают с появлением новых либо существенных изменений старых общественных отношений, в связи с меняющейся жизнедеятельностью в стране.

Подготовительная деятельность законопроекта осуществляется министерствами и ведомствами. Координатором законопроектных работ является Министерство юстиции Республики Казахстан.

Итак, следует отметить, что процесс подготовки проекта законодательного акта, состоит из нескольких стадий, это:

- создание концепции будущего закона;

- анализ существующих норм, регулирующих данные отношения и изучение соответствующего мирового опыта, при этом учитывается сложившейся в Казахстане национальный менталитет и особенности;

- непосредственная работа над текстом проекта;

- экспертиза готового законопроекта.

Отдельные проекты проходят особые, дополнительные стадии подготовки, что обусловлено их исключительной важностью и значимостью для регулирования общественных отношений. Нередко используется всенародное обсуждение.

Подготовка проекта заканчивается решением органа, его готовившего, о направлении законопроекта на рассмотрение законотворческого органа.

Утверждение законопроекта является центральной стадией законотворческого процесса.

Официальное прохождение закона состоит из следующих стадий:

- внесение проекта на обсуждение законотворческого органа;

- непосредственное обсуждение проекта;

- принятие закона;

- опубликование.

Опубликование законов – главная предпосылка их вступления в силу и юридическое основание презумпции знания законов.

В заключение необходимо отметить, что Законы регулируют наиболее важные общественные отношения, поэтому они должны быть качественными, эффективно работать на практике и при этом соответствовать основополагающим международным нормам. Этого можно достичь путем, правильно построенной законотворческой работы, что очевидно доказывает важность института законотворчества как для общества, так и для государства.

Добросовестное исполнение обязательств между субъектами предпринимательской деятельности является одной из актуальных тем, которую необходимо непрерывно прорабатывать и освещать. Политика нашего государства должна быть постоянно направлена на регулирование таких отношений, оно не должно оставаться в стороне и спокойно смотреть на то, как одни, обманывают других, а последние – третьих; не должны оставаться в беде добросовестные предприниматели, от которых зависит рост экономики государства. Для процветания предпринимательства необходимо создать благоприятную почву, поддержать честный бизнес, вселяющий веру в предприимчивых граждан страны.

До наступления мирового финансового кризиса, политикой большинства стран мира по отношению к рынку, в том числе и Республики Казахстан, была политика невмешательства. В настоящее время, сложившаяся ситуация в мире финансового рынка требует установления новых правил, в связи с чем, становится ясным, что все-таки рынок должен быть подконтролен, а значит, и правовая система должна быть настроена на этот лад.

На наш взгляд, государство должно усилить контроль в регулировании частноправовых отношений. При этом мы не подразумеваем регулирование отношений, касающихся законного заключения договора. Здесь подразумевается: жесткое регулирование отношений при нарушений условий договора; восстановление нарушенных прав, путем принудительного исполнения существенных условий договора; в целях воспитательного воздействия, применения императивных норм со стороны государства.

Одной из императивных норм Гражданского кодекса Республики Казахстан является всем известная статья 353, которая регламентирует ответственность за неправомерное пользование чужими деньгами. В соответствии с пунктом 1 этой статьи «…Размер неустойки исчисляется, исходя из официальной ставки рефинансирования Национального Банка Республики Казахстан на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора, исходя из официальной ставки рефинансирования Национального банка Республики Казахстан на день предъявления иска или на день вынесения решения, или на день фактического платежа по выбору кредитора. Эти правила применяются, если иной размер неустойки не установлен законодательными актами или договором…». Причем начисление такой неустойки производится в процентном соотношении на сумму долга и пропорционально по времени использования (год, месяц, день). На основании этого кредитор может взыскать с должника законную неустойку. Однако установленный государством размер законной неустойки, по нашему мнению, является символическим и требует пересмотра в сторону увеличения. Либо эта норма должна применятся в отношении виновного лица дополнительно, в виде наказания, предусмотренного со стороны государства, за недобросовестное отношение к исполнению обязательств перед кредитором.

Нарушение обязательства в сфере предпринимательской деятельности – это негативное действие или бездействие должника, как считают немецкие ученные, «ответчик обязан выполнить возникшие на законных основаниях обязательства и компенсировать ущерб. Для случая если он не выполнит это обязательство, законом установлено вторжение в его имущество, санкционированное государством»¹⁷.

Совершенствованная правовая система государства влияет на добросовестное исполнение обязательств между субъектами предпринимательской деятельности, является одним из элементов государственного управления. Эффективное регулирование в сфере предпринимательства дает государству много положительного: развитие экономики, стабильность, жизнеспособность и инвестиционную привлекательность государства. В целях получения такого эффекта и дальнейшего развития страны, одним из направлений в координации целей является регулирование отношений по добросовестному исполнению обязательств между субъектами предпринимательства. Государство исполняет роль арбитра между такими субъектами путем создания необходимых нормативных правовых актов, и для получения хороших результатов, оно должно вести постоянный мониторинг по ним.

Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев в своих выступлениях и ежегодных посланиях народу Казахстана постоянно говорит о том, что «Казахстану необходимо развивать малый и средний бизнес». Опираясь на эти слова, хотелось бы добавить, что для перспективного развития данных отраслей бизнеса, в том числе и крупного, необходимо взаимное уважение и добросовестное исполнение обязательств, как между субъектами предпринимательской деятельности, так и между предпринимателями с государством. В случае несоблюдения сторонами или стороной условий соглашения и обращения одной из них с иском в суд, влияние правовой системы государства должно быть настолько внушительным и серьезным, что в дальнейшем, у сторон заключающих договор, не было даже в мысли совершении недобросовестных действий в отношении друг против друга.

На основании изложенного, можно прийти к следующему выводу: – государство и общество взаимосвязаны. В связи с этим, влияние правовой системы государства на добросовестное исполнение обязательств между субъектами предпринимательской деятельности должно являться неотъемлемой частью государственного управления.
Шарипов А.А., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Состав преступления и квалификация преступлений
Применение уголовного закона представляет собой мно­гообразную деятельность государственных правоохранительных органов, связанную с решением различных вопросов, основными из которых являются: 1) уголовно-правовая оцен­ка содеянного, 2) назначение наказания, 3) освобождение от уголовной ответственности и от наказания, 4) применение принудительных мер воспитательного характера к несовер­шеннолетним и 5) применение принудительных мер медицин­ского характера.

Уголовно-правовая оценка содеянного слагается из двух компонентов: 1) отграничения преступного от непреступного и 2) квалификации преступного, то есть квалификации пре­ступления. В практической деятельности, состоящей в приме­нении уголовного закона, оба компонента слиты. В теории же уголовного права они расчленяются, разумеется, мысленно. Значимость и важность такого расчленения обусловлены тем, что признание содеянного непреступным исключает необхо­димость решения всех других вопросов уголовного права, и, наоборот, преступным – вызывает такую необходимость, при­чем на первое место ставится квалификация преступления, то есть установление соответствия последнего признакам кон­кретного состава преступления.

Квалификация преступлений является основанием для на­значения наказания, освобождения от уголовной ответствен­ности и от наказания, применения принудительных мер вос­питательного характера к несовершеннолетним и отчасти и опосредованно применения принудительных мер медицинско­го характера. Вместе взятое, это позволяет констатировать, что ква­лификация преступлений представляет собой основополага­ющую, фундаментальную, центральную, стержневую часть, ядро применения уголовного закона в следственной и судеб­ной практике.

Квалификация преступлений – деятельность, осуществля­емая всеми правоохранительными органами – дознания, след­ствия, прокуратуры – и судом, тогда как, например, назна­чение наказания производится только судом. Осуществление квалификации преступлений всеми правоохранительными ор­ганами и судом характеризует ее как деятельность, объединя­ющую эти органы и суд одними и теми же задачами и обязан­ностями и так или иначе связывающую их.

При квалификации преступлений аккумулируются много­численные проблемы уголовного права в их разнообразных сочетаниях, выявляются пробелы и уязвимые места уголов­ного закона, неточности теоретических концепций и т. д.

Наглядное представление о том, что такое квалификация преступлений и каковы ее место и роль в уголовном праве, дает следующее образное сравнение: если уголовно-правовые нормы и содержащиеся в них понятия, признаки, дефиниции и т. д. могут ассоциироваться с установленными видами и зна­чимостью шахматных фигур и порядком их расстановки и хо­дов на шахматной доске, то квалификация преступлений — с самой игрой в шахматы, в которой комбинации определяются на основе анализа фактических обстоятельств совершенного преступления и их сопоставления с уголовно-правовыми нор­мами.

Важно различать теоретические положения квалифика­ции преступлений, или теорию квалификации преступлений, с одной стороны, и квалификацию преступлений на практике, следственной и судебной, – с другой. Теоретические положе­ния отражают квалификацию видов преступлений в рамках их описания в уголовно-правовых нормах и в типичных ситу­ациях их совершения в обобщенном выражении. При квали­фикации же преступлений на практике учитываются все без исключения установленные и доказанные фактические обсто­ятельства содеянного в его индивидуальном проявлении, осо­бенности, тонкости, нюансы этих фактических обстоятельств. Очерченное различие теории и практики обусловливает то, что теория квалификации преступлений не в состоянии дать «готовые рецепты» квалификации каждого отдельного совершенного в действительности конкретного преступления, поскольку невозможно заранее учесть и оценить бесчисленное и не поддающееся мысленному воображению при самой богатой фантазии количество возможных особенностей фактических обстоятельств преступных деяний, совершаемых в различных реальных жизненных ситуациях. Теория квалификации преступлений представляет собой фундаментальную научную основу уголовно-правовой оценки преступных деяний, содержит методологически выверенные и обоснованные постулаты такой оценки, является, образно говоря, «таблицей умножения» последней. Обратившись к сравнению абстрактного уровня, относящегося к области философии, и условно приняв теорию квалификации преступлений за теоретический метод уголовно-правовой оценки преступных деяний, а квалификацию преступлений на практике – за практический метод такой оценки, то их соотношение по аналогии, причем весьма относительной, ибо сравниваемые методы лежат в разных категориальных плоскостях, можно себе представить как соотношение логического и исторического методов познания.

Квалификация преступления – это «установление и юри­дическое закрепление точного соответствия между признака­ми совершенного деяния и признаками состава преступления, предусмотренного уголовно-правовой нормой». Цитированное определение является общепризнанным в теории отечественного уголовного права и представляет со­бой основу для развернутого раскрытия содержания понятия квалификации преступления.

История казахской степи помнит положения «Яссы Чингисхана», «Қасым ханнын қасқа жолы», «Есiм ханнын ескi жолы», законов хана Тауке. С распространением русского и советского влияния на территории Казахстана, казахское общество стало испытывать «изощрения» чиновников нормотворческой деятельности из центральных районов России, в выпускаемыми ими декларативными или законодательными документами.

Результаты археологических открытий и этнографических изысканий по истории Казахстана представляют нам богатый и бесценный материал о культуре казахов, составляющий культурное наследие Республики Казахстан.

В настоящее время в социальном плане, наличие собственного культурного наследия, собственных традиций и обычаев, собственного вероисповедания, а в целом собственной культуры дает полное основание казахскому народу заявлять о себе, как самодостаточному субъекту мирового сообщества. Утрата собственной культуры, как главного и важного элемента самобытности народа, по-нашему мнению, понесет за собой невосполнимую потерю, приводящую к деструктивному процессу.

Культурное наследие, как основополагающий фундамент развития народа, служащий осознанию своей самобытности и формированию патриотизма, идейно-нравственных потенциалов, не только должно подвергаться регуляции со стороны государства, а являться приоритетом в государственном управлении в целях его сохранения. Вместе с тем, государственное вмешательство в область культуры должно быть взвешенным и служить лишь регулирующим «механизмом» в целях сохранения.

На этом основании, рассматривая текущее состояние, Республикой Казахстан уделяется пристальное внимание законодательному обеспечению в области культурного наследия в целях реализации ее государственной охраны.

С обретения независимости защита интересов государства по охране культурного наследия отражена в принятом 2 июля 1992 года Законе Республики Казахстан «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия». Между этим, важно отметить, что поправкой Закона Республики Казахстана от 21 июля 2007 года №  307 в данном законодательном документе регламентировано охрана и практическое применение недвижимых памятников культурного наследия, которые формулируются как памятники истории и культуры.

Движимое культурное наследие Республики Казахстан, именуется культурными ценностями в соответствии с Законом Республики Казахстан от 15 декабря 2006 года «О культуре». Так под культурными ценностями понимаются предметы культурного наследия светского и религиозного характера, а также иные ценности, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение.

В этой связи, полагаем, что государственная охрана и использование культурного наследия Республики Казахстан разграничена различными нормативными документами и является их отдельными предметами государственного регулирования.

Настоящая тенденция в разграничении, на наш взгляд, одновременно связана с необходимостью унифицировать национальное законодательство Казахстана согласно международным положениям. К примеру, мы можем проследить в международном договоре ЮНЕСКО «Конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачу права собственности на культурные ценности», что под культурными ценностями также рассматриваются ценности религиозного и светского характера, представляющие значение для археологии, истории, литературы, искусства и науки. Аналогичную трактовку культурным ценностям мы находим и в Соглашении о вывозе и ввозе культурных ценностей, подписанного Главами правительств 28 сентября 2001 года.

Отрадно, что Казахстан является полноправным членом Организации Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры и Содружества Независимых Государств и в этой связи, участие в межгосударственных соглашениях является неотъемлемой функцией Казахстана. Однако, в вопросах приведения в соответствие национальных положений к международным нормам и участие в международных договорах, по-нашему мнению, преждевременно требуется выверить интересы Республики Казахстан по реализации мер обеспечения охраны национальных культурных ценностей.

Современное состояние культурных ценностей Казахстана характеризуется посильным обеспечением комплекса мер по их дальнейшему выявлению, сохранению и музеефикации. Актуальной и необходимой мерой в этом направлении является инициированной Главой государства принятие Государственной программы «Культурное наследие».

Другой стороной в процессе сохранения культурных ценностей государства является обеспечение их сохранности и не утраты при вывозе и ввозе за пределы государства. В этой связи, в республике утверждены постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил выдачи разрешений на вывоз и ввоз культурных ценностей» от 30 мая 2007 года № 440 и «Об утверждении Правил проведения экспертизы культурных ценностей, вывозимых и ввозимых в Республику Казахстан» от 1 июля 2007 года № 447. Положения данных нормативных документов устанавливают процедуры осуществления временного вывоза культурных ценностей. Вывоз культурных ценностей за пределы Казахстана запрещен в соответствии с Законом Республики Казахстан «О культуре».

Принятие данных подзаконных актов несет, на наш взгляд, под собой позитивную тенденцию в целях выявления и не допущения потери культурных ценностей при их временном вывозе лишь в установленных законом случаях. Введение запрета на вывоз культурных ценностей считаем оправданной, необходимой и вынужденной мерой в деле защиты интересов государства. И здесь как нельзя лучше подходит известное всем выражение: «Закон суров, но это закон».

Предметом государственной охраны и использования культурных ценностей мы можем также обнаружить в нормативных правовых документов: Законе Республики Казахстан «О лицензировании», «О Национальном архивном фонде и архивах», Об утверждении Положения о Государственном страховом фонде копий документов, а также в различных программах в области культуры, принятых правительством Республики Казахстан.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что законодательное обеспечение в области охраны и использования культурных ценностей в Республике Казахстан определяет важные функции государства. В условиях модернизации казахстанского общества государственная защита культурных ценностей должна учитывать внутренние и внешние тенденции мирового развития, служа народу Республики Казахстан. В свою очередь необходимой обратной связью является заинтересованность казахстанского общества в охране культурного наследия. Ведь не случайно в основном законе страны – Конституции Республики Казахстан утверждено, что «Граждане Республики Казахстан обязаны заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры».

Важными составляющими развития мировой системы налогообложения являются глобализация мирохозяйственных связей, а также определенное единообразие в построении налоговых систем различных стран. Проведение налоговых реформ и налогового регулирования не должно ограничиваться отдельной страной, его следует осуществлять с учетом мирового опыта.

Анализ основных налогов проводится по объекту налогообложения, налоговой базе, налоговому периоду, налоговым льготам, налоговой ставке, порядку исчисления, порядку и срокам уплаты налога.

Все страны – члены Евразийского экономического сообщества (далее – ЕврАзЭС, Сообщество) приступили к созданию сбалансированных систем налогообложения: практически во всех приняты налоговые кодексы. Однако в настоящее время еще имеются сложности в вопросах их гармонизации и унификации. В этом свете, прежде всего, необходимо обратить внимание на системы взимания косвенных налогов, оказывающих наибольшее влияние на взаимную торговлю, ценообразование и имеющих наибольший удельный вес в объеме налоговых поступлений во всех государствах – членах ЕврАзЭС. Так, особого внимания требует задача определения размера и сокращения количества ставок НДС. Страны ЕврАзЭС довольно сильно различаются по количеству налогов и сборов. Например, местных налогов в Кыргызской Республике по количеству 16, напротив Республики Таджикистан, в которой всего 3 местных налога, составляет существенную разницу [1].

Обеспечение недискрминационного режима в области косвенного налогообложения товаров подакцизной группы требует унификации ставок акцизов на производимую и импортируемую продукцию, согласования Базового перечня и минимальных ставок подакцизных товаров, унификации методологии исчисления и взимания акцизов. На этих принципах базируется концепция согласованной акцизной политики ЕврАзЭС, предусматривающая существенное сужение перечня подакцизных товаров и пересмотр уровня акцизных ставок с целью полной их унификации (по отношению к импортируемым и производимым в стране подакцизным товарам). Республика Казахстан в соответствии с национальным законодательством в части ставок на производимую и импортируемую продукцию применяет различный уровень ставок к товарам, ввозимым из стран – членов ЕврАзЭС, и ставок акцизов, установленных на производимую продукцию. Превышение ставок акцизов на ввозимые товары по сравнению со ставками акцизов на аналогичную производимую продукцию составляет 1,3 – 11,4 раза [2]. Работу государств – членов ЕврАзЭС по гармонизации и унификации налоговых и таможенных законодательств можно проследить и по конкретным объектам налогообложения (ювелирные изделия, алкогольная продукция и другие).

Гармонизация налогово-таможенных законодательств – это условие увеличение взаимного товарооборота стран – членов ЕврАзЭС, перехода от общих разговоров к конструктивным мерам формирования единого экономического пространства, к реальной интеграции стран Сообщества. Развитие налоговых и таможенных законодательств должно осуществляться с учетом гармонизации, поскольку только в этих условиях можно обеспечить свободное перемещение капитала, товаров, услуг, рабочей силы, а также равенство конкурентных условий.

Основой сотрудничества налоговых и таможенных служб государств – членов ЕврАзЭС является информационный обмен, прежде всего, в сфере контроля за налогообложением физических лиц – нерезидентов, во избежание двойного налогообложения взиманием косвенных налогов по принципу «страны назначения», налогообложением юридических лиц, имеющих инвестиции в государствах – членах ЕврАзЭС.

Стратегию ЕврАзЭС в сфере налогово-таможенной политики следует определять по четырем позициям:

1. 
   содействие повышению конкурентоспособности хозяйствующих субъектов (в том числе фирм и компаний) государств – членов ЕврАзЭС на мировых рынках;
   
2. 
   обеспечение налогового нейтралитета и недопущение диспропорций в результате любых действий со стороны отдельных членов Сообщества;
   
3. 
   гармонизация национального налогового и таможенного законодательства государств – членов ЕврАзЭС, обеспечение их открытости, простоты и стабильности;
   
4. 
   совершенствование налогового администрирования и усиление контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов (в том числе фирм и компаний) государств – членов ЕврАзЭС.
   

В этой связи государствам – членам ЕврАзЭС необходимо решить целый комплекс задач, в т.ч.

- гармонизировать принципы налогового законодательства, а также методы налогового и таможенного администрирования;

- ускорить разработку Основ таможенного законодательства ЕврАзЭС, в т.ч. единых правил таможенной оценки товаров;

- снизить налоговую нагрузку на физических и юридических лиц;

- сформировать интегрированную базу данных о налогоплательщиках;

- организовать взаимодействие налоговых и таможенных органов в осуществлении соответствующего контроля за деятельностью предприятий – экспортеров и импортеров;

- разработать совместные мероприятия налоговых и таможенных органов, направленные на увеличение поступлений налогов, платежей и сборов, а также на эффективное раскрытие и предотвращение экономических правонарушений

- установить и развивать таможенными службами партнерских взаимоотношений с предпринимательским сообществом и другие.
Литература

1. 
   Мамбеталиев Н. Т. Основные направления согласованной налоговой политики в ЕврАзЭС // Проблемы современной экономики, 2003. – №3/4 (7/8).
   
2. 
   Момункулов А. Э. Акцизы в странах ЕврАзЭС и проблемы их гармонизации // Налоговый вестник, 2003. – № 5.
   

НАТО создавалась и многие десятилетия функционировала как военная организация, которая должна была противодействовать возможной военной угрозе. За последние 15 лет НАТО пережила радикальную трансформацию: исчезла потенциальная военная угроза с Востока; организация пережила две крупные волны расширения, включавшие в себя семь этапов; полностью изменилась геополитическая и военно-стратегическая картина бывшего предполагаемого театра военных действий.

В этой связи не могли не измениться цели, задачи и функции этой организации. Однако, НАТО, несмотря на происшедшие геополитические изменения и исчезновение прямой угрозы странам блока, по-прежнему сохраняет активный, наступательный, а не оборонительный характер своей деятельности.

В то же время за последний период в развитии НАТО наметились кризисные тенденции. Они связаны с четырьмя факторами: идеологическим, военно-технологическим, организационным и политическим (геополитическим).

Идеологический фактор состоит в том, что НАТО все труднее существовать в прежнем виде (в форме крупной военной организации) ввиду отсутствия прямой военной угрозы членам организации. С этой целью руководство НАТО изобретает идеологические «заменители»: различные программы сотрудничества (Партнерство во имя мира), новые структуры (ССАС, СЕАП) и т.д., чтобы оправдать свою активность в других регионах.

Военно-технологический фактор выражается в том, что стремительно нарастает технологический разрыв между военными возможностями Соединенных Штатов и их европейских союзников. Возникает крупный дисбаланс между военными технологиями американской армии и ведущих европейских держав.

Организационный фактор выражается в том, что по мере расширения НАТО и зоны военно-политической ответственности блока, эта организация становится все более громоздкой и неуправляемой с оперативной и стратегической точек зрения. В этих условиях единственной реальной военной силой блока, способной в полной мере использовать преимущества расширения блока и системы баз, становится армия США как наиболее приспособленная к решению стратегических задач.

Последний фактор – политический (геополитический) стал заметен в последнее время: это нарастающие противоречия между доминирующей военной силой блока – Соединенными Штатами и ведущими державами ЕС – Францией и Германией, которые пытаются вести обособленную от США военную политику и стратегию в русле «Единой европейской внешней и оборонной политики» (ЕПОБ).

Несмотря на имеющиеся противоречия между членами организации, НАТО ведет политику расширения на Восток, что вызывает негативную реакцию России. При этом произошедший в 2008 году военный конфликт между Грузией и Россией, а также газовый кризис в начале 2009 года заставили страны Европы временно заморозить вопрос расширения НАТО за счет Грузии и Украины.

В настоящее время активность НАТО распространяется в той или иной форме на многие регионы мира: Европу, в том числе некоторые страны СНГ, Средиземноморье, Северную и Центральную Африку, Ближний и Средний Восток, Черноморский регион, Центральную Азию, Афганистан, АТР и ЮВА.

Северо-атлантический альянс осуществляет военные операции, миротворческие миссии, оперативное наблюдение, стратегическое планирование, военное дежурство в оперативном режиме, разведку на тактическом и стратегическом уровне. Эта деятельность затрагивает в той или иной степени большую часть планеты.

Таким образом, Организация Северо-атлантического договора представляет в настоящий момент основной военно-стратегический инструмент Запада (США и ЕС) и является фактором мирового масштаба.

В целях дальнейшего развития двусторонних отношений казахстанской стороной отмечалась необходимость поднять двусторонние отношения на качественно новый уровень, заинтересованность Казахстана в привлечении японских передовых технологий и прямых инвестициях в разведку и добычу месторождений нефти, урана и других полезных ископаемых, возможность расширения двустороннего политического, экономического и культурно-гуманитарного взаимодействия.

Как известно, в настоящее время основными статьями экспорта в Японию являются сырьевые ресурсы, минеральное топливо, ферросплавы, титан, сталь, редкоземельные металлы и морепродукты, в то время как Япония импортирует в Казахстан средства воздушного и водного транспорта, автомобили, бытовую технику, продукцию химической и текстильной промышленности.

Между тем, в ходе визита обсуждалась возможность привлечения японских инвестиций в проекты развития перерабатывающего комплекса, машиностроения, энергетической, транспортной и коммуникационной инфраструктуры, строительства, фармацевтики и аграрный сектор.

Надо отметить, что с 1991 года Япония инвестировала более 1 млрд. долларов в казахстанскую экономику. В отношении стран Центральной Азии были разработаны и приведены в жизнь ряд концепций и программ. Если рассматривать японскую концепцию внешней политики в отношении Казахстана, то необходимо указать, что с 1997 года Японией разработана концепция «Дипломатии Шелкового Пути». Сама концепция была принята в 1998 году правительством К. Обучи и определила три основных направления сотрудничества со странами Центральной Азии – это политический диалог для углубления доверия и взаимопонимания, экономическое сотрудничество, в том числе и сотрудничество в области освоения природных ресурсов и достижение мира в центральноазиатском регионе посредством нераспространения ядерного оружия, демократизации и стабилизации.

«Дипломатия Шелкового пути» была направлена на поддержку демократических преобразований, содействие экономическим реформам, реконструкцию транспортной инфраструктуры и разведке природных ресурсов в Центральной Азии.

Япония проявляет большую заинтересованность в развитии и укреплении сотрудничества со странами центральноазиатского региона. Одним из примеров такой заинтересованности является инициатива японского внешнеполитического ведомства по созданию диалога «Центральная Азия+Япония». Она была озвучена 30 марта 2006 года и направлена на укрепление сотрудничества и решение региональных проблем между участниками.

Это оказалось полезным делом. Поскольку сразу же был намечен целый ряд проблем, которые могли бы быть урегулированы или обсуждены в рамках токийского диалога. Наибольший интерес для Казахстана представляет решение проблем водных ресурсов. Несмотря на необходимость регионального сотрудничества, отношения в этой области не продвигаются из-за противоположности интересов каждой из стран. В связи с этим, необходимо сначала повысить способность выработки и обеспечения электроэнергии стран верхнего течения рек и в странах, расположенных в низовьях рек, осуществлять мероприятия против наводнений.

В рамках диалога предлагается также рассмотреть вопросы создания единой экономической и торговой системы центрально-азиатского региона (упрощение таможенных процедур, введение единой валюты в будущем и т. д.); налаживания транспортной инфраструктуры; налаживания логистической системы (в том числе информационные и интеллектуальные аспекты); сотрудничества в области обеспечения безопасности (в особенности, контроль на границе, сотрудничество в области борьбы с терроризмом и наркотиками, разминирование); развития международного туризма.

Таким образом, можно сказать, что Казахстан и Япония имеют взаимные интересы в развитии двустороннего сотрудничества. Между двумя странами не существует каких-либо крупных противоречий и проблем принципиального характера и, в целом, ничто не препятствует активному наращиванию взаимного сотрудничества.

Саяси басқарудағы келіссөздердің мәні саяси билік, құқық және күш ұғымдарымен тығыз байланысты. Н. Макиавелли мен К. фон Клаузевиц саяси келіссөздерді билікті жаулап алу мен үстемдік құрудың соғыс іспетті құралы деп білді. Олар үшін келіссөздер кезіндегі саясат пен дипломатия «соғысты басқа жолдармен жалғастыру» ғана еді. Демек, саяси келіссөздерді тараптардың қақтығысты (конфликт) қарсылығы жағдайында саяси келісімдерге қол жеткізу ғылымы және өнері ретінде қарауға болады. Сонымен бірге, саяси келіссөздер – ынтымақтастық орнатуға бағытталған тараптардың өзара іс-қимылы мен бірлескен қызметі болып табылады [1].

Саяси келіссөздер ұғымы бүгінде дипломатия және халықаралық қатынастар саласында нық бекіді. Олай дейтініміз, келіссөздер – дипломатиялық қызметтің негізі болып табылады.

Зерттеушілер өз еңбектерінде келіссөздер процесін түрлі қырынан қарастырады. Айталық, белгілі американдық ғалымдар Р. Фишер мен У. Юри келіссөздерді, ең алдымен консенсусқа қол жеткізуге тырысу деп қарайды: олар үшін келіссөздер процесі «тараптарды жеңіліске ұшыратпай, достық негізде келісімге қол жеткізу әдісі» болып есептеледі [2].

Ресей саясаттанушысы М. М. Лебедева керісінше, келіссөздерді қақтығыс парадигмасында қарайды, бұл жағдайда келіссөздер тараптардың қақтығысын жеңу әдісі болып саналады. Ғалымның пікірінше, барлық саяси келіссөздер қақтығысты қатынастар аясындағы келіссөздер және ынтымақтастық қатынастар аясындағы келіссөздер болып бөлінеді [3].

Көптеген зерттеулерге қарамастан, Ресей ғалымы және халықаралық келіссөздерге қатысушы А. Г. Ковалевтің ойынша, «Күш қолдану ядролық соғыс қаупін төндірген жағдайда, сыртқы саяси мақсаттарды жүзеге асыру және мемлекетаралық мәселелерді шешудің маңызды құралы ретіндегі келіссөздердің рөлі мен маңызына қатысты көзқарастарды одан әрі жүйелеу талап етіледі» [4]. Осылайша, бүгінгі ғылымда келіссөздерге берілген анықтамаларды көптеп кездестіруге болады, олар бір-бірін толықтырып отырады десек қателеспейміз.

Сонымен қатар, бірқатар зерттеушілер келіссөздердің мынадай негізгі функцияларын көрсетеді:

• ақпараттық-коммуникативтік;

• реттеу;

• насихаттау;

• ішкі саяси және сыртқы саяси міндеттерді шешу функциясы;

• халықаралық аренадағы іс-қимылдарды үйлестіру.

Бүгінгі таңда саяси басқарудағы келіссөздердің, әсіресе халықаралық келіссөздердің рөлі ерекше артты. 1945 жылы БҰҰ құрылғаннан бері мемлекеттер арасында, ұйымдар мен адамдар арасында өзара іс-қимыл жасаудың негізгі және басым қолданылатын тәсілі ретінде пайдаланылып келе жатқан келіссөздердің рөлі әсіресе, соңғы жиырма жыл ішінде есейе түсті.

ХХ ғасырда және ХХІ ғасырдың басында келіссөздердің рөлі артып қана қоймай, оның механизмі де күрделене түсті. Біріншіден, халықаралық қатынастарға мемлекеттік емес қатысушыларды (трансұлттық компаниялар, бұқаралық ақпарат құралдары, қоғамдық ұйымдар, жекелеген азаматтар) тарту жиілей бастады. Екіншіден, халықаралық қатынастардың неғұрлым белсенді түрде институттануы, Қазіргі заманғы келіссөздердің «жаңарып отыратын келіссөздер» (БҰҰ Бас Ассамблеясының сессиялары, «Үлкен сегіздіктің» саммиттері, ЕҚЫҰ сессиялары) деп аталатын түрі пайда болды. Сонымен қатар, БҰҰ-ның және басқа да халықаралық ұйымдардың келіссөздер мен ұжымдық шешімдер арқылы бейбітшілікті сақтаудағы рөлі ерекше артты. Үшіншіден, қатысушылар қызметін арнайы бекітілген ережелермен және процедуралармен сипатталатын мемлекетаралық режимдердің әзірленуі [5].

Бүгінгі қоғамды жайлаған жаһандану процесі саясатта, экономикада, мәдениетте және басқа да салаларда кеңінен көрініс беруде. Ұлттық экономикалардың бірегей әлемдік жүйеге бірігуіне, сонымен бірге әлемнің ақпараттық ашықтығы, адамдардың, идеялардың, тіпті заттардың да еркін және жылдам орын ауыстыруына әкелетін біртұтас өзара тәуелді әлемнің қарқынды қалыптасу процесі бір жағынан қарым-қатынасқа түсудегі кедергілерді жойса, екінші жағынан бей берекет ішкі әсерлердің салдарынан қауіп төндіреді. Осыдан келіп, бүгінгі жаһандану жағдайында келіссөздердің қажеттілігі мен маңыздылығы одан әрі арта түседі. Саяси келіссөздерден адамдардың бір-біріне деген саяси сенімін, олардың ашықтығы мен ынтымақтастығын көруге болады. Келіссөздер жүргізудің мәні – дұшпандық, қақтығыс және соғысты тудырмай, ынтымақтастық пен өзара түсіністік негізінде саяси қатынастар жасау мен оларды бағалай білуде деп тұжырымдауға болады.
Әдебиеттер
1. Василенко И. А. Политические переговоры М., 2006. – 14-б.

2. Фишер Р., Юри У. Путь к согласию, или переговоры без поражения М., 1990. – 15-б.

3. Лебедева М. М. Политическое урегулирование конфликтов М.. 1999. – 183-б.

4. Ковалев А. Г. Азбука дипломатии М.. 1993. – 229-б.

5. Принципы и установки для ведения международных переговоров. Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 8 декабря 1998 года.
Қазақстан Республикасының Президентінің жанындағы

Мемлекеттік басқару академиясының магистранты Алмашов Н. Ж.
АҚШ пен Иран қақтығысының Қазақстанға әсері
Қазіргі таңда Қазақстан Республикасының сыртқы саясаты негізінен АҚШ, ҚХР және Ресей тәрізді державалар арасында икемділік саясатын жүзеге асыра отырып, ұлттық мүддені қорғауға бағытталған. Ал, ұлттық мүдде түсінігіне саяси, сауда-экономикалық және әлеуметтік мүдде де кіреді. Жалпы еліміздің сауда-экономикалық мүддесі көрші мемлекеттермен тығыз байланысты. Сол елдердің қатарына Иран Ислам Республикасы кіреді. Сондықтан да ол мемлекеттің ішкі және сыртқы мәселелері мен шиеленістері бізді алаңдатпай қоймайды.

Иран ядролық бағдарламасы төңірегіндегі жағдай күннен-күнге шиеленісе түсуде. Бұл жағдайды ғаламдық мәселе ретінде қарастыруға әбден болады. Басқа елдерге қарағанда АҚШ ерекше алаңдаушылық тудыруда. ХХ ғасырдың 70-інші жылдарында басталған Иран және АҚШ арасындағы қақтығыс отыз жылға жуық жалғасып келеді. Дегенмен, АҚШ-ты тежейтін фактор ретінде Иран ҚХР мен Ресейді қолданып отыр. Ресейдің де Қытайдың да Иранды қолдау астарында саяси мәселелермен қатар ұзақ мерзімді энергетикалық мүдделер жатыр. Бұл екі мемлекет те БҰҰ-ның Қауіпсіздік Кеңесінде вето (тыйым салу) құқығына ие. Осыған орай АҚШ әскери әрекеттер орнына әзірше «ыңғайлы сәтті күту» ұстанымына тоқталып, Еуропалық Одаққа шиеленісті бейбіт жолмен шешуге мүмкіндік берді. Ал, өз тарапынан бірқатар тактикалық дипломатиялық іс-әрекеттермен Иранды халықаралық қауымдастық үшін «дұшпан келбеті» ретінде көрсетуге тырысуда. Жағдайдың қалай өрбитіні уақыт еншісінде.

Бұл ғаламдық мәселенің Қазақстан Республикасына тигізер қандай әсерлері бар?

Қазақстанның қақтығысқа ешқандай қатысы жоқ. Бірақ қақтығыстың Қазақстан экономикасына тигізер әсерін байқауға болады. Ең алдымен, Иран мен Қазақстанның жақын орналасқан мемлекеттер екенін қаперге алуымыз қажет. Қазақстанның мұнай өндіретін негізгі күштерінің басым бөлігі Қазақстанның батыс өңірі, Каспий теңізінде орналасқан, яғни Иран аумағынан алыс емес.

Сонымен қатар көптеген жетекші мұнай өндіруші кәсіпорындар американдықтар иелігінде немесе иелер арасында айтарлықтай американдықтардың қатысуы сезіледі. Әскери әрекеттер басталған жағдайда осы кәсіпорындардың үздіксіз және тұрақты жұмыс істеуі екіталай. Сондықтан да, Америка мен Иран арасындағы қандай да болмасын әскери қақтығыс кем дегенде Қазақстанның батысындағы мұнай жобаларының дамуын едәуір тежейді. Бұл жерде мұнай бағасының өсуі де жағымсыз фактордың орнын толтырмайды. Оның үстіне, мұнай объектілерінде қауіпсіздік шараларын әлдеқайда күшейтуге тура келеді, ол мұнайдың өзіндік құнын өсіре түспек. Мұнайды тасымалдау инфрақұрылымындағы жағдай да күрделене түседі. Оның ішіне мұнай тасымалдау құбыры да, мұнайды теңіз арқылы кемемен тасу жолдары да кіреді. Бұл мәселелер еліміздің экономикасына елеулі теріс әсерін тигізері анық.

Келесі кезекте, тікелей Иранмен экономикалық қатынасымызда нені жоғалтпақпыз? Қазақстан мен Иран арасында экономикалық қарым-қатынастар айтарлықтай ауқымды емес. Жалпы сауда айналымы шамамен 1 млрд. доллардан аспайды. Елеулі инвестицияларды жоқ десе де болады. Көлік қатынасы да жоқтың қасы. Ал мұнай айналымы сөзсіз тоқтайды. Бірақ, оның да көлемі соншалықты көп емес, сондықтан сол 1,5-2 млн. тонна мұнайды басқа нарыққа өткізу қиындық туғызбайды, дегенмен белгілі жұмыс пен уақытты талап ететіні анық. Қалай болғанда да Қазақстанның экономикалық тағдырына теріс септігін тигізетін факторлар байқалмайды.

Бұл қақтығыстың біз үшін тағы бір жанама, бірақ күрделі әсері бар. Егер соғыс қимылдары басталған жағдайда, ал ол әртүрлі ауқымда болуы мүмкін, бірінші кезекте Азия елдері, соның ішінде Ауғаныстан және Орталық Азиядағы бұрынғы Совет Одағы елдерінің исламистік жасырын ұйымдары америкаға қарсы көтеріледі. Ал Қазақстанның оңтүстік аймағындағы кейбір елдерде тұрақсыздық орнау үшін Америка мен Иран арасындағы әскери қақтығыс таптырмас сылтау болмақ. Қазақстан Республикасының шекараларының бойындағы жалпы саяси жағдай айтарлықтай ушығып, Қазақстан өзі тікелей соғысқа араласпаса да майданға іргелес мемлекетке айналуы ықтимал. Бұл дегеніміз еліміз үшін жаңа саяси қауіп, қорғаныс пен қауіпсіздікке қосымша шығын әкеледі және алға қойылған үлкен жобалардың атқарылуы қиындайды.

Америка мен Иран арасындағы әскери қақтығыстың Қазақстанға тигізетін зардаптарын қысқаша сараптау нәтижесі еліміздің тұрақтылығы мен болашағына деген үлкен қауіп-қатерлердің бар екендігін аңғартады.

Әрине, жоғарыда аталған қауіптер тек болжам ғана. Жаңа американдық әкімшілік мүшелері дұрыс шешім қабылдап, мәселені бейбіт жолмен шешетініне сенім артқым келеді.

• 
  Алпысбаева И. У., магистрант Академии государственного управления
  
• 
  при Президенте Республики Казахстан
  

В международном праве не существует никаких запретительных или ограничительных положений на использование водных ресурсов рек в границах территории своего государства. Водные отношения строятся только на основе взаимных договоренностей. В этом плане наиболее показательной является позиция ближайшего казахстанского соседа – Китая, который не только отказался присоединиться к двум основополагающим международным соглашениям – Конвенции о праве несудоходных видов использования международных водотоков (1997) и Конвенции об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер (1992), но и настаивает на регулировании трансграничного водотока путем проведения только двусторонних переговоров, которые как показала практика, не дают каких-либо значительных результатов по данной проблеме.

Чрезвычайно сложным моментом в казахстанско-китайских отношениях в области совместного использования водных ресурсов является вопрос увеличения водозабора с рек Иртыш и Или на территории Китая. Исток Иртыша находится на южных склонах Алтая. Это единственная река Синьцзян-Уйгурского автономного района (СУАР), имеющая сток в океан. Длина Черного Иртыша (так он называется на территории КНР) до границы с Казахстаном – 672 км, на территории Казахстана он впадает в озеро Зайсан площадью 1800 км³. Из озера Зайсан вытекает собственно Иртыш, в который далее впадают притоки Ишим и Тобол. В Казахстане на реке Иртыш построены и paботают Бухтарминская, Усть-Каменогорская и Шульбинская ГЭС. Строительство серии водоотводных каналов и водохранилищ на притоках Иртыша, осуществляемое с китайской стороны, по расчетам специалистов-гидрологов, приведет к тому, что общий забор воды из реки может возрасти до 35–37 % от годового стока этой водной артерии. В данный момент китайская сторона для обеспечения добычи на разрабатываемом ею нефтяном месторождении в районе города Карамай осуществляет забор 800 млн. м³ воды в год из бассейна Иртыша. Если увеличится забор воды хотя бы на полтора кубометра, возникнет угроза для дальнейшего существования озера Зайсан в Восточно-Казахстанской области, нарушится экологическое равновесие. Расширенное использование трансграничных рек со стороны Китая с большой вероятностью повлечет за собой следующие негативные последствия для Казахстана:

-нарушение естественного водного баланса и природного равновесия в зоне озер Балхаш и Зайсан:

-увеличение естественной концентрации в воде вредных веществ, что сделает ее практически непригодной для хозяйственного и бытового потребления;

-деградация климата;

-ухудшение эпидемиологической обстановки в этих регионах;

-проблемы с водообеспечением прибрежных сел и городов;

-деградация пастбищ;

-снижение урожайности сельскохозяйственных культур.

Таким образом, запланированный крупномасштабный забор вод трансграничных рек Или и Иртыш нанесет серьезный ущерб народно-хозяйственному комплексу в первую очередь Восточного Казахстана, значительно скажется на экономике Омской области России, а впоследствии и самым негативным образом отразится на природно-экологическом балансе всего Центральноазиатского региона в целом.

Казахстан в последние годы предпринимает активные дипломатические шаги по устранению водной проблемы. Руководство Казахстана, обеспокоенное развитием событий, неоднократно предлагало китайской стороне провести многосторонние переговоры по проблемам водопользования на трансграничных реках. В контексте урегулирования вышеназванной проблемы по инициативе нашей страны была создана совместная казахстанско-китайская комиссия, в рамках которой ежегодно проводятся заседания совместных рабочих групп экспертов. В целях решения проблемы использования трансграничных рек между правительствами Республики Казахстан и Китайской Народной Республики в Астане 12 сентября 2001 г. было подписано соглашение «О сотрудничестве в сфере использования и охраны трансграничных рек». С начала работы совместной казахстанско-китайской комиссии по использованию трансграничных рек прошло четыре заседания. По итогам заседаний подписаны двусторонние документы по обмену гидрологической, гидрохимической информацией, по мониторингу качества трансграничных вод, а также по строительству совместных гидропостов. Но пока эти документы только подписаны, а реальных действий по их выполнению не прослеживается.

По мнению казахстанских экспертов, для решения вопроса о трансграничных реках должен использоваться экосистемный подход. Объемы забора воды каждой из стран должны тщательно рассчитываться и обговариваться с учетом годовых климатических изменений, влияющих на уровень воды в реках.
Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы

Мемлекеттік басқару академиясының магистранты Алтаев Ж.Т.
Ұлттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету жолдары
«Қауіпсіздік» - адам баласы, тіршілік жаратылғалы пайда болып, дамып, жалпы тіршілік иелерімен бірге келе жатқан ұғым. Бұл барлық адам мен барлық мақұлықтар тіршілігінің мүмкін элементі, керек десеңіз оның дамуы – шартты. Жан бар жерде қауіп-қатер де бар. Тіршілік болған жерде қауіп-қатердің болуы табиғи заңдылық. Демек қауіпсіздік бүгін де бар және болашақта да бола бермек.

ҚР Ұлттық қауіпсіздік туралы Заңында «қауіпсіздік тұжырымдамасы – жеке адам мен азаматтардың конституциялық құқықтарын, Қазақстан қоғамының құндылықтарын, түпқазық мемлекеттік институттарды қорғауды қамтамасыз ету жөніндегі ресми қабылданған көзқарастар мен шаралар жүйесі» - деп көрсетілген [1].

Әлемдегі әрбір жекелеген адамдар мен мемлекеттер үшін ең негізгі мәселе бейбіт өмір сүру. Ал, бұл мәселеге жету үшін ел ішіндегі ынтымақтастық, тұрақтылық пен халықтың саяси-экономикалық және әлеуметтік қамтамасыз етілуі жеткілікті бола бермейді, ол үшін нақты және ықтимал қатерлерді болжай білу, оның алдын алу жұмыстарын жүргізу, тікелей қауіп төнген жағдайда барынша қарсы тұру және өз күштерін жұмылдырып, қауіпсіздік шараларын күшейте түсу және т.б. осы сияқты жан-жақты жұмыстар жүргізу арқылы қол жеткізуге болады.

Сондықтан да, қалыптасқан заңдылықтың қағидаларына сәйкес, тәуелсіз еліміздің егемендігі мен еңсесін көтерудегі бас жоспарымыз «Қазақстан-2030» стратегиялық бағдарламызда бірінші кезекте ұлттық қауіпсіздік мәселесіне орын берілген. Яғни онда:

«... Бостандық пен тәуелсіздікті жеңіп алу жеткіліксіз, оны табанды түрде қорғап, нығайтып, ұрпақтарға қалдыру қажет. Біздің ұрпақ еңсере алмай, өздеріне қалдырған ауыртпалықтар, қиыншылықтар мен проблемалар үшін болашақ ұрпақ кешірер. Егер біз өз мемлекеттілігімізден айрылып, егемендігіміздің стратегиялық негіздерін, өз жерлеріміз бен ресурстарымызды қолымыздан шығарып алсақ, бізге кешірім жоқ. ...Бұл Қазақстанның 2030 жылға дейінгі дамуының бірінші стратегиялық басымдығы болуға тиіс… дей келе …Қазақстанның қазіргі кездегі және жақын болашақтағы ұлттық қауіпсіздігіне төнуі ықтимал қауіптің тікелей әскери басып кіру және мемлекеттің аумақтық тұтастығына қатер төндіру сипатында болмайтынын біз түсінеміз. Ресейдің де, Қытайдың да, Батыстың да және мұсылман елдерінің де бізге шабуыл жасауға итермелейтін сылтауы жоқ екені айдан-анық» - деп өте орынды атап өтілген [2].

Расында да жоғарыда көрсетіп өткеніміздей бізге жау сырттан келмейді. Бұл туралы зиялылар тарапынан айтылып та жүр. Сөзіміз дәлелді болуы үшін философия ғ.д., проффессор А. Айталының мына сөзіне мән берсек: «Егер елде белгілі бір жағдайда, белгілі бір дінді бүркемелеп, экстремистік топтар пайда болса, бұл діннің емес, бұл мемлекеттің өзінің ішкі әлеуметтік саяси, руханй қатынастарында үлкен бір міндет бар деген сөз. Ең үлкен тамыры сонда жатыр. Кейде теледидардан жап-жас жігіттерді біздің ҰҚК соттап, айдап жатқанын көргенде мен сол жігіттерді аяаймын. Себебі ол біздің кінәміз. Ол экстремист болып туған жоқ. Себебі қоғамдағы азғындық, арақ, темекі, есірткі, жемқорлық, биліктегі жемқорлық, осының барлығы адамдардың қарсылығын туғызады. ...Себебі індет қоғамдық қатынастарда. ...Бұл жұмыссыздық. Бұл жер мәселесі. Демек қоғамның реттелмеген осындай салаларында экстремистік ойлардың, әрекеттердің тууы мүмкін. Сондықтан әлі де болса өзіміздің ішкі қатынастарымыздан іздейік» [3].

Зерттеу жұмысынан көрініп отырғанындай, бүгінде қауіпсіздіктің басқа салаларын қоспағанымыздың өзінде Орталық Азияның көптеген мемлекеттерінде, соның ішінде Қазақстанда да тек лаңкестікпен және экстремизммен байланысты қауіптердің өсуіне кейбір ішкі факторлар себеп болып отыр:

- елде бар әлеуметтік-экономикалық мәселелер (экстремизм материалдық жағдайы төмен, жұмыссыз адамдар арасына жеңіл енеді);

- идеологиялық және рухани бағдарларын жоғалту, қоғамда елден ала бөтен бай қауымның пайда болуы, әдетте экстремистер соларға көз тігеді;

- қоғамның белгілі бөлігінде құқықтық, саяси және рухани мәдениеттің төмен деңгейде болуы;

- миссионерлердің қарқынды жұмысы, діни білімі әлсіз, әрі жағыдайы төмен отбасылардың ол дінді тез қабылдауы, азаматтардың шектен тыс діниленуі;

- ұлттық патриотизмнің әлсіздігі, сыбайлас жемқорлықтың шектен тыс етек алуы және қазақстандағы ұлт өкілдерінің басын біріктіретін белгілі идеологияның жоқтығы немесе оның орындалмауы т.б. с.с.

Мұндай қайшылықты жағыдайларды тізбектей берсек, айтылар ой көп. Біздің мақсатымыз айтып қана қою емес, нақты шаралар қолданып жұмыстар жүргізуден тұруға тиіс.

Ол үшін Елбасымыз ұстанған салиқалы саясатты қолдай отырып, аталған заңдар мен бағдарламаларда көрсетілгендей алдын алу шараларын барынша қырағы жүргізіп, қауіпсіздігімізді барынша нығайта беруіміз керек.

2. «Қазақстан-2030» стратегиялық бағдарламасы. – Астана, 1997.

3. А. Айталы. Дін және бұқаралық ақпарат. Сборник материалов республиканской конференции: «Религия, наука и СМИ: диалог и сотрудничество». - Астана, 2006. – С. 20.
Альпеисова А. А., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Глобализация как важнейший феномен современных международных отношений
Сегодня ключевым понятием, характеризующим процессы мирового развития, стала глобализация. Происходит сближение стран и регионов, возрастает взаимозависимость государств, проблемы, которые ранее считались региональными, все чаще затрагивают интересы мирового сообщества.

Глобализация (глобализм) – возрастание роли внешних факторов (экономических, социальных и культурных) в воспроизводстве всех стран-участниц этого процесса, формирование единого мирового рынка (рынков) без национальных барьеров и создание единых юридических условий для всех стран. Как особая фаза международных отношений, зародилась несколько десятилетий назад, но ее формирование не завершилось и к началу третьего тысячелетия. Однако общественное внимание она привлекла лишь в 1990-х годах.

Современные международные отношения потенциально многовариантны в своей дальнейшей эволюции. Ее предопре­деляют две тенденции: собственная логика движения междуна­родных отношений, основой и побудительной силой которых выступают национальные интересы, и общемировые тенден­ции. После разрушения блокового противостояния последние проявляются как никогда сильно. Переплетение данных тенденций создает немало политических загадок [1].

Полагаем, что наиболее полно сущность обсуждаемого термина определена У.Беком, который считает, что «глобализация» обозначает процессы, «в которых государства и их суверенитет вплетаются в паутину транснациональных международных факторов и подчиняются их властным возможностям, их ориентации и идентичности» [2]. В соответствии с вышеуказанным, к транснациональным международным факторам следует отнести таких участников глобализации как: национальные государства, ТНК, ООН, МВФ, МВБ и т. д.

Таким образом, глобализация, охватывающая сегодня все стороны жизни мирового сообщества, становится доминирующим фактором в мировой политике и международных отношениях.

Мировое сообщество практически каждый день сталкивается с различными угрозами всемирной безопасности, то и дело вспыхивают региональные конфликты, требующие незамедлительного вмешательства третьих стран. Особо громкими за последний год стали гуманитарные катастрофы, явившиеся последствиями таких конфликтов, как военное вторжение Грузии на территорию Южной Осетии в августе 2008 года и бомбардировки израильской армией палестинской Газы.

Однако не только «горячие» точки привлекают в последнее время внимание мировой общественности, но и экономические проблемы, такие как, например, финансовый кризис или газовая война Украины против России.

По мнению А. Арыстанбековой, нынешний этап глобализации сопровождается финансовой нестабильностью, которая является неотъемлемой чертой совре­менных глобальных интегрированных финансовых рынков, увеличением безработицы, ростом маргинализации, дестабилизации условий жизни человека, усилением социальной напряженности и дезинтеграции, экологической нестабильностью и деградацией. Новые информационные и коммуникационные технологии со­действуют глобализации, однако при этом они способствуют по­ляризации общества, разделяя его на тех, кто подключен к этим сетям, и тех, кто остается в изоляции. Вторжение новой культуры, распространяемой экспансией глобальных рынков, ставит под угрозу культурное многообразие и заставляет целые народы опасаться потери культурной само­бытности. Ухудшение состояния окружающей среды является глобаль­ной проблемой, требующей совместных действий для того, что­бы ей противостоять [3].

Таким образом, глобализация – это сегодня самый распространенный термин, который не имеет точного определения. Он используется во многих значениях и имеет как сторонников, так и противников.

Так, антиглобалисты обвиняют глобализацию в современном экономическом кризисе, в распространении наркотиков и оружия, в процветании транснациональной преступности.

Необходимо отметить, что в глобализации намного больше положительного, чем было указано выше. Сегодня государства объединяются в поисках совместных решений в борьбе против терроризма, наркотрафика, работорговли и торговли оружием. Актуальна на сегодняшний день и международная борьба с глобальным финансовым кризисом.

Итак, глобализация как важнейший феномен современных международных отношений есть интенсивный и всеобъемлющий процесс взаимодействия стран и регионов, охватывающий различные стороны человеческого бытия.

Хотя государство в условиях тотальной глобализации вынуждено считаться с условиями мировой интеграции, такими как, например: вносить изменения в собственное внутреннее законодательно, соблюдая верховенство ратифицированных им международных актов, проводить политику выживания в непростых мировых стандартах, тем не менее, оно, являясь членом международных отношений, способно предотвратить различные угрозы своей безопасности, тем самым обеспечивая мир и стабильность во всем мире.
Литература
1. Клепацкий Л. Н. Проблемы эволюции международных отношений в контексте глобализации // Мир и Россия на пороге XXI века: Вторые Горчаковские чтения. МГИМО МИД России (23-24 мая 2000 г.) – М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2001. – С. 76.

2. Бек У. Что такое глобализация? / Пер. с нем. А. Григорьева, В. Седельника. - М.: Прогресс-Традиция, 2001. – С. 26.

3. Арыстанбекова А. Х. Глобализация. – Алматы: Дайк-Пресс, 2007. – С. 30-31.

Аманкулов Ж. Е., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан

Перспективы сотрудничества РК с АСЕАН

Одним из важных направлений во внешней политике Казахстана является сотрудничество с Юго-Восточной Азией, где сегодня наблюдается устойчивый экономический рост и имеются серьезные заявки на роль глобального игрока. Так, в августе 2006 г. в столице Индонезии Джакарте, послом Казахстана Мухтаром Тлеуберды проводилась встреча с генеральным секретарем АСЕАН Онг Кенг Йонг, в ходе которой стороны договорились об установлении и развитии межрегионального сотрудничества в экономической сфере и учреждении политического диалога «АСЕАН плюс Центральная Азия», в котором Казахстан будет рассматриваться как потенциальный, стратегический партнер, с учетом роли Казахстана на региональной и международной арене, в частности, в рамках Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА).

Помимо проведения официальных встреч, за небольшой промежуток времени осуществлено ряд государственных визитов Президента Н. А. Назарбаева в страны-участницы АСЕАН по вопросам установления дипломатических и развития торгово-экономических отношений между странами. Кроме того, казахстанская сторона намерена реализовать проект о сотрудничестве в области культуры, образования, спорта, средств массовой информации и информационных технологий.

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии является одной из наиболее динамично развивающихся региональных организаций, опережая другие регионы мира по темпам экономического роста, в том числе в технологически передовых отраслях в условиях усиления международной конкурентоспособности. Все более пристальное внимание уделяется вопросам обеспечения международной стабильности в рамках регионального форума АСЕАН. Вместе с тем, странами - участницами АСЕАН на протяжении 35-летней истории категорически отвергались возможности трансформации Ассоциации в военно-политический блок по ряду причин, основными из которых являются – отсутствие целесообразности создания единого оборонительного комплекса, ввиду наличия различных источников поставки военной техники, взаимных территориально-пограничных претензий. С учетом перечисленных факторов, военное сотрудничество в рамках АСЕАН действует в рамках двустороннего или трехстороннего взаимодействия по линии противодействия повстанческим, экстремистским и иным радикальным движениям, обмена разведывательной информацией, проведения совместных учений.

По существу, АСЕАН превращается в центральный элемент системы многостороннего взаимодействия в рамках Азиатско-тихоокеанского региона. В настоящее время, членами АСЕАН рассматривается вопрос о создании зоны свободной торговли, Зоны инвестиций АСЕАН (АIА) и Схема промышленного сотрудничества (АICО), в связи с чем, проводится комплексная работа в сфере согласования тарифной номенклатуры, таможенной оценки, установление системы «зеленого прохода», т.е. системы упрощенных таможенных процедур, согласование товарных стандартов.

Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы

Мемлекеттік басқару академиясының магистранты Байтемір С.
Транскаспий аймағының геосаясаты және Қазақстан Республикасының

қауіпсіздік мәселелері
«Каспий маңы аймағы» терминінің кең мағыналық аясында бүгінгі таңда Каспий теңізі периметрі бойынша орналасқан бес мемлекет жатады. Атап айтқанда, Әзербайжан, Ресей, Қазақстан, Түркіменстан және Иран. Бұл мемлекеттерді «Каспий теңізі бассейні» мемлекеттері деп атау қалыптасқан. Бұл төңіректе сөз «Каспий маңы» терминінің саяси-жағырафиялық мәні жайлы болып отыр.

Қазіргі заманғы геосаяси мектептер мен «классикалық геосаясаттың» ілімдік ерекшеліктерін жалпылай және икемдей келе, Каспий маңы аймағындағы халықаралық қатынастарға геосаяси факторлардың сөзсіз ықпал ететінін алға тарта аламыз.

Соңғы уақыттары Каспий мәселесі өзіне аталмыш аймақ байлығын игеруге қатысқысы келетін әлемнің көптеген мемлекеттерінің айрықша көңілін аударып отыр. «Каспий үшін күрестің» ХХІ ғасырдың алғашқы онжылдығындағы әлемдік саясаттың басты оқиғасы болып отырғандығы ешкімге жасырын емес. Сондай-ақ бірқатар Оңтүстік-Шығыс Еуропа, Кавказ және Балтық жағалауы елдері де Каспий мұнайын тасымалдауға қатысты ұсыныстарымен және әр түрлі жобаларымен шығып жүр.

Болашақта энергоқамтамасыз етуге қатысты сұрақтардың Ресей стратегиялық жоспарларында да маңызды орын алатынын байқауға болады. Бұл «Каспий үшін күрес» жаңа бастау алған өткен ғасырдың 90-жылдырымен салыстырғанда Ресей саясаты үшін ілгерілеушілік болғаны сөзсіз. Осы жағдайда Қазақстанның Каспий теңізінің түбін ұлттық сектор бойынша бөлуге әрқашан қарсы болып келе жатқан Иранға ықпал етуде тиімді пайдалануға мүмкіндігі бар еді. Қазіргі кезде «Каспий маңы» мемлекеттері көпжақты келісімге келмегенімен, мемлекеттер арасында екі жақты келісімдер жасалынған. Атап айтқанда Қазақстан мен Ресей қол жеткізген консенсустың өзге бір аспектісі – бұл теңіздегі даулы бөліктерге қатысты мәселелерді шешудегі өзара тиімді ынтымақтастықтың жарқын көрінісі. Жалпы, Каспий бойынша даулы мәселелер біртіндеп өз шешімін тауып келе жатыр. Бүгінде бұл төңіректегі мемлекеттердің алдында тұрған негізгі мәселе – теңіз байлығын тиімді игеруде біршама қолайлы өзара түсіністік қарым-қатынасты орнату.

Аймақтағы геосаяси жағдайға толыққанды баға беріп, сараптама жүргізу үшін Каспий маңындағы жағдайды мұқият қарастыру қажет. Әлемдік және аймақтық деңгейде халықаралық қатынастарды айқындап отырған мұнай факторы Каспий теңізі аймағында аса үлкен маңызға ие.

Каспийдің стратегиялық мәні төмендегідей факторлар арқылы айқындалады:

● Каспий шельфі әлемдегі мұнайға аса бай аймақтардың бірі болып табылады. Батыс сарапшыларының пайымдауынша, каспий теңізінің қазіргі таңда дәлелденіп отырған мұнай қорының көлемі 4 млрд. тонна (29 млрд. баррель). Бұл әлемдік мұнай қорының 2,6 % құрайды. Зерттеліп қойған табиғи газ көлемі шамамен 7 трлн текше метр.¹⁸

● Каспий қазіргі күнгі негізгі әрі әлеуетті мұнай және мұнай өнімдерінің өтімді нарықтары болып табылатын Еуропа мен Азия, сондай-ақ энергоресурстар жеткізуші өңір есебіндегі Таяу және Орта Шығыс, Солтүстік Африка, Ресей арасында орналасқан.

Сол себептен, Каспий төңірегіндегі геосаяси жағдай Парсы шығанағы аймағы маңындағы қалыптасып отырған жағдай тәрізді, әлемдегі өзге мұнайлы өңірлермен салыстырғанда анағұрлым күрделі әрі шиеленісті болып табылады.

Каспий маңындағы мемлекеттер үшін Каспий теңізі аймағындағы жағдай ерекше маңызды мәнге ие.

Біріншіден, басты мүдде энергоресурстарды өздерінің экономикалық дамуы мен осы саладағы өзекті мәселелерді шешу үшін пайдалану төңірегінде тоғысып отыр.

Екіншіден, кей мемлекеттердің континентішкілік орналасу жағдайы мен теңізге шығуға тура жолдың жоқтығы мұнайды әлемдік нарыққа ұсынуда айтарлықтай қиындықтар тудырады. Бүгінде монополия құрып тұрған негізгі құбыр желісі бар Ресейге тәуелділікті төмендетуде энергоресурстарды тасымалдау жолдарын диверсификациялау маңызды болып табылады.

Үшіншіден, жаңа мемлекеттер алдында Каспий маңы, Каспий төңірегіндегі және аймақтан тыс елдер арасында таласқа түскен шиеленісті геосаяси ойын жағдайында өз ұлттық мүдделері мен қауіпсіздігін қорғап қалу мәселесі тұр. Сондықтан да, бүгінгі таңда Каспий мұнайы үшін күрес Қазақстан және оның Каспий теңізіндегі секторы төңірегінде болып жатыр.

Аймақтағы үрдістерге ықпал етуші негізгі фактор Батыс-Ресей сызығының пайда болуы болды. Соңғысы бірінші кезекте Каспийдегі американдық мүддеге қарсы тұрар бірден-бір бәсекелес ретінде қарастырылады. Мұндай бағаның берілуі барлық Каспий мемлекеттері мұнай құбырларының әлі де болса Ресей Федерациясы территориясы арқылы өтуіне байланысты болып отыр. Қазіргі таңда тек бір ғана Каспий аймағының құбыр желісі Ресей арқылы өтпейді. Бұл – қуаты шамалы Баку-Тбилиси-Батуми мұнай желісі. Осыған байланысты Ресей ғана аймақ байлығының сыртқы нарыққа шығуы есебінен экономикалық және саяси табыс тауып отыр. Бұл сыртқы және ішкі ойыншылардың Каспий мұнайын әлемдік нарыққа тасымалдау салада тамырының жаңа баламасын құруға деген құлышыныстарының жандана түсуіне себеп болды.

Осынау жағдайларға сараптама жасай отырып, Каспий шикізат ресурстарының әлемдік масштабты маңызының арта түсуіне байланысты Каспий теңізі аймағындағы үрдістердің «жаңа фазасы» басталғандығына көз жеткіземіз. Бұған Каспий байлығының Парсы шығынағының басты баламасы ретінде қарастырылып жүргендігі де үлес қосып отыр.
Бактымбет А.С., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Сотрудничество Казахстана и ЕС: проблемы и перспективы развития
С момента получения независимости Казахстан начал осуществлять активное сотрудничество со странами Евросоюза. ЕС, в совокупности, является вторым торговым партнером Казахстана после России. Поэтому, ЕС придает огромное значение развитию условий торговли с Казахстаном в контексте принципов свободного рынка. ЕС полностью поддерживает усилия Казахстана по вступлению его в скором времени в ВТО. Принимая во внимание географическое положение Казахстана, характер его соседей, природные ресурсы и состав населения страны, ЕС привержен оказанию поддержки по сохранению как межэтнической, так и экономической стабильности на международном и региональном уровнях. В этом отношении, действия ЕС в Казахстане можно рассматривать в общерегиональном аспекте. Одним из важнейших составляющих этого сотрудничества является энергетический фактор. В настоящее время Казахстан экспортирует в страны Европы энергоресурсы на сумму, превышающую  10 миллиардов долларов. В основе энергетического сотрудничества – безопасность энергопоставок, углубление и расширение маршрутов транспортировки казахстанских углеводородов

На современном этапе в Казахстане особое внимание уделяется реализации альтернативных маршрутов. Среди них: нефтепровод Констанца (Румыния) – Триест (Италия). В настоящее время в Казахстане работают такие крупнейшие европейские компании как «ТоталФина», «Аджип», «Эни», «Шелл», «Бритиш Газ», «Бритиш Петролиум».

Со временем, в случае расширения экономического присутствия этих компаний в казахстанской экономике, возможно усиление позиций ЕС в стране и в регионе, в целом.

Можно сказать, что сегодня отношения РК с ЕС приобретают стабильный и долгосрочный характер. Исключительно важное место принадлежит ЕС в инвестиционном сотрудничестве. Доля инвестиций ЕС в казахстанские проекты составляет примерно 14 % от общего объема инвестиций в Казахстане. Причем большую часть европейских инвестиций в казахстанскую экономику сделала Великобритания (12,6 % от общего объема инвестиций), далее следуют Нидерланды (2,6 %), Германия (2 %) и Италия (1,7 %)

На наш взгляд интересы Казахстана в отношениях со странами ЕС заключаются в следующем:

 -в широком привлечении европейского капитала для оздоровления экономики республики, решения социальных и экологических проблем;

-расширении торгово-экономических связей;

-использовании интеграционного опыта ЕС в определении и проведении собственной внешней политики.

По статистике Национального Банка РК общий объем инвестиций бельгийских компаний в экономику Казахстана в период с 1996 по третий квартал 2007 г. составил 186 млн. 300 тыс. долл.

Что касается Италии, то с этой страной Казахстан имеет давние отношения в разных областях сотрудничества, в том числе и в энергетической сфере.  Следует отметить, важность развития двусторонних отношений между Казахстаном и Италией в политической и экономической областях.

Товарооборот между двумя странами составил более 1230 млн. долларов США. Италия входит в число главных внешнеторговых партнеров Казахстана и является крупным экспортером казахстанской меди (50 % всей продукции меди).

В силу того, что Казахстан и другие страны Центральной Азии не входят в зону традиционных геополитических интересов Европы, стратегические интересы Европейского союза в отношении данного региона еще не выстроены в четкую схему.

Тем не менее, уже сегодня прослеживается экономическая заинтересованность Европы в освоении энергетических и других минеральных ресурсов Казахстана. Таким образом, можно сделать вывод, что, начиная с первых лет независимости до настоящего времени, Республика Казахстан постепенно наращивает сотрудничество со странами Европейского Союза в энергетической сфере.

В дальнейшем сотрудничество будет только возрастать. Всё это осуществляется  в русле политики многовекторного развития, проводимой Президентом страны Н. Назарбаевым. 

Региональная интеграция, вырастающая на базе интернационализации производства и капитала, в то же время выражает определенную дивергенцию в системе мирового рынка, то есть параллельную тенденцию, развивающуюся рядом с более глобальной. Она представляет собой, если не отрицание глобального характера мирового рынка, тем не менее, в определенной мере попытку замкнуть его в рамках группы развитых государств-лидеров. Речь идет о качественном сдвиге, обусловленном, с одной стороны, растущими экономическими потребностями к хозяйственному сближению разных стран, с другой – всеохватывающим характером углубления противоречий в рамках мировой системы. Выход из этих противоречий, как и задачи, диктуемые ускорением интернационализации национальных хозяйственных комплексов, современное рыночное хозяйство стремится решить через посредство региональной экономической интеграции. 

Интеграционный процесс в рамках СНГ во многом начинается как бы с новой отметки. Во многом это обусловливается тем, что по своей природе само соглашение о Содружестве Независимых Государств имеет двойную направленность. С одной стороны, оно нацелено на окончательный демонтаж старых экономических структур, с другой – предусматривает организацию качественно новых отношений между суверенными государствами, формирование и сохранение единого экономического (рыночного) пространства.

Принятые решения явились политико-юридическим признанием того факта, что в стратегическом плане интеграции в СНГ для входящих в него государств разумной альтернативы не существует. Ее экономическим фундаментом служит сложившаяся в советский период взаимодополняющая структура народных хозяйств бывших республик СССР – ныне стран-членов СНГ. Характеристика их хозяйственной взаимозависимости может быть выражена отношениями объемов ввоза и вывоза продукции к ее производству и потреблению. Так, доля ввоза (включая импорт) в потреблении в период 1965-1990 гг. колебалась от 15-16 % (Российская Федерация) до 30-31 % (Армения). Вывоз (включая экспорт) от объема производства составлял от 10-12 % (Россия, Казахстан) до 25-28 % (Азербайджан). Интенсивность межреспубликанских связей (отношение вывоза республики по линии межреспубликанского обмена к ее общему вывозу) в среднем по бывшему СССР составляла 75-80 %. Ниже среднего уровня этот показатель был лишь у России (65-70 %), во всех остальных республиках он был выше и составлял до 95-97 % (Молдова, Киргизия, Армения). Для сравнения следует отметить, что в этот же период интенсивность межгосударственных связей ЕС равнялась 60 %. Если в межреспубликанский обмен в бывшем СССР поступало почти 20 % совокупного валового продукта, то аналогичный показатель стран ВС составил 14 %.

Здесь необходимо учесть и неравномерность размещения и освоения природно-сырьевых ресурсов на территории Советского Союза. Это привело к тому, что некоторые бывшие союзные республики стали монополистами в добыче и переработке важнейших видов сырья. Так, например, на долю России приходилось более 90 % общесоюзной добычи нефти (включая газовый конденсат), более 75 – газа, около 91 – деловой древесины, более 80 % - деловой древесины, пиломатериалов и бумаги. На долю Украины приходилось 65-68 % общесоюзного производства стали, готового проката, стальных труб. Республика Узбекистан производила более 60 % хлопка-волокна.

Успешное проведение экономических преобразований в странах СНГ невозможно без тщательной разработки и осуществления скоординированной реформы законодательства. Если участники СНГ хотят оживить торговлю, стимулировать капиталовложения (в том числе и взаимные), их законодательство должно стать не только привлекательным для бизнеса, но и унифицированным.

Тарихнамада қазақтардың дәстүрлі қоғамындағы басқару жүйесі, олардың институттарының қарым-қатынастары, өздеріне тән белгілері мен ерекшеліктері жайлы әр түрлі деңгейдегі деректер, жазбалар, ғылыми еңбектердің қоры бар. Олардың басым бөлігі орыс зерттеушілерінің үлесіне тиеді. Бұл мәселенің тарихнамасының осы негізде қалыптасуының себебі де белгілі. Қазақтардың басқару жүйесін зерттеу Ресейдің отарлау саясатымен қатар басталды деуге болады. Ал, кейіннен тарих ғылым ретінде қалыптасқаннан соң басқару жүйесі мәселесінің тарихнамасы әрі қарай дамыды. Дегенмен де, ғалымдар зерттеулері көбінесе орыс құжаттарының негізінде жазылды. Халық арасындағы шежіре-деректердің пайдаланылмауы, тарихтың объективтілігін төмендетті. Далалық ауызша тарихнама тек ХХ ғасырдың 90-жылдарынан ғылыми айналысқа ене бастады.

Ұзақ тарихи кезеңде ұлы далада үстем болып келген хандық мемлекет және дәстүрлі басқару жүйесі, оның ішінде хандық билік қызметі ХVІІІ ғасырдың 30-жылдарына қарай өзгере бастады. Бұл өзгерістің басты себебі - қазақ қоғамындағы басқару жүйесіне сыртқы жағдайлардың күрделі әсер етуі. М. Вяткин өзінің «Очерки по истории Казахской ССР» деген еңбегінде «В конце 20-годов ХVІІІ века ослаблялось политическое господствующее положение в казахском союзе знати «белой кости», джучидов. Естественно, что политический вес старшин в конце 20-годов ХVІІІ века значительно вырос, в то время как политическое влияние знати «белой кости» упало», - деп билік жүйесіндегі туындаған өзгерісті айқындайды.Қазақ қоғамындағы биліктің дағдарысына әсер еткен саяси билік өкілдері – хандар мен сұлтандар және рубасы қарасүйектер өкілдерінен құралған – потестарлық билік арасындағы қарама-қайшылық ғасырлар бойы жалғасып келді. Бұл көшпелі қоғамның билік дағдарысының ішкі себебі болды. Дегенмен қазақ қоғамындағы биліктің дағдарысына шешуші әсер еткен сыртқы саяси жағдайлар еді.

Қазақ даласының шығысынан Жоңғар хандығы мен батысынан Еділ қалмақтары, оңтүстіктен Қоқанд, Хиуа хандықтары, солтүстіктен – башқұрттар қимылдары, әсіресе Ресей мемлекетінің отарлау мақсатындағы әрекеттері тәуелсіздіке басты қауіп тудырды. ХVШ ғасырда Жайық және Ертіс бойына орнығып қалған орыс-казактары да қазақ жерлерін шабуылдай бастады. Орта жүздегі хандық билік те аталмыш кезенде бірыңғай, иерархиялы жүйе есебінде қызмет атқармады. ХVШ ғас. 30-50 жылдары саяси билікте бірнеше хандардың есімдері аталады. М. Вяткин өз еңбегінде: «В Средней Орде были свои ханы. Из них известны имена Семеке и Кучука. Последний был ханом в поколении найман. Кроме этих двух ханов в Средней Орде было два владельца из султанов - Абулмамбет и Барак», -деп осы кезеңдегі бірнеше хандарды атайды. Бұл деректерден біртұтас саяси биліктің орнына саяси тұрақсыздық, дағдарыстың күшейгенін көреміз. Олардың барлығына ортақ белгі – ақсүйектер тек өз төңірегіндегі руларға, төлеңгіттеріне ғана шынайы ықпал жүргізді және де сұлтандардың билік басына келуі де рубасы, би-ақсақалдардың араласуының негізінде шешілген. Осыған орай А. Левшин былай деп жазады: «Как бы ни была белая кость ханского потомка, если он умом, богатством или другими качествами несоставил себе значительного числа приверженцев, то голос его не делает перевеса в собраниях народных». Бірақ ХVШ ғасырдағы аумалы-төкпелі жағдай хандық биліктің күшеюіне жол бермеді.

Дегенмен сыртқы саяси жағдайдың күрделі, жаугершілік кезеңінде сұлтандар тарапынан бірнешеуі іріктеліп тарих сахнасына шықты. ХVІІІ ғасырдың 30-жылдарынан кейін Орта жүзде Абылай сұлтанның ықпалының жүре бастағаны, бірақ оның бірден хан сайланбағаны көптеген әдебиеттерден белгілі. Шындығында да, хандық билігі әлсіз жағдайда, халық арасында беделі жоғары рубасылары, билері бар Орта жүзде бірден билікті қолға алу мүмкін емес еді. Дәстүрлі басқару жүйесінің жазылмаған зандылықтарын түсінген Абылай сұлтан болды. Осы кезеңдегі ауыр шайқастардан кейін Абылай ұлыс сұлтаны атанды. Ол тұтас елді жаугершілік кезінде қол астына біріктіре алса да, атақ үшін хандыққа таласуды емес, шынайы билікті көздеді. Алайда, іс жүзінде, ұлан-байтақ аумақтарда басы бірікпей, жан-жақта көшіп жүрген қаншама руларды бір биліктің астына жинау үлкен біліктілікті, ерлікті, көрегендік қабілетті талап ететіні белгілі. Ұзақ уақыт бойында түрлі саяси, әскери сындардан өткеннен кейін ғана барып Абылай хандық дәрежеге көтерілді. ХVІІІ ғасырдың ортасынан бастап қазақ жері екі ірі мемлекетпен түрлі деңгейлердегі қарым-қатынас жасауға мәжбүр болды. Қазақтың халық қамын ойлаған хандары мен сұлтандарының басты мақсаты «екі түйе сүйкенсе, ортасында шыбындай болып өліп қалмау», қайткен күнде де екі елдің қарама-қайшылығын пайдаланып жан сақтау керек болды. Абылай осы саясатты ұтымды колдана білген ірі тарихи тұлға.

Дегенмен Абылай ұлыс сұлтаны атанған 1734 жыл мен хан сайланған 1771 жылға дейін 40 жылға таяу кезең саяси, әскери күреспен өткен кезең екенін ескерсек, бұл көшпелі мемлекеттік жүйе үшін қалыпты жағдай. Меритократиялық принциптері үстем болған қазақ қоғамында хан билігі үшін бедел мен білік керек. Абылай осы сыннан мүдірмей өткен ел басшысы. Қорыта келе, біз ХVШ ғасырдың ортасында «Ақтабан шұбырынды» кезеңінде дағдарыста болған хандық билік жүйесінің қайта күшейе бастағанын айта аламыз. Ол белгілі дәрежеде қазақ қоғамында саяси биліктің потенциалының сақталғанын көрсетеді.

В противовес прежней практике, где каждое государство стремилось возвыситься над другими государствами, изолироваться от внешнего мира, что приводило к застою в экономике и напряжённости во внешней политике, современные страны изменили способы общения с внешним миром и активно включаются в международные отношения, создают различные межправительственные организации. Последним передаётся решение многих вопросов как внутренней, так и внешней компетенции отдельного государства.

Отдельные из созданных относительно недавно региональных интеграционных группировок успешно функционируют, оправдывая ожидания, возложенные на них при формировании, другие напротив оказываются нежизнеспособными.

Касательно формирования региональных групп в современных интеграционных тенденциях можно выделить два основных направления:

Во-первых, эти процессы активизируются в результате интенсивных торгово-экономических отношений между определенными странами, при этом динамика этих процессов значительно опережает взаимодействия с другими странами. Эта тенденция также объективно способствует расширению каналов политических коммуникаций между субъектами объединения и подталкивает к интеграционным инициативам в политической сфере.

Во-вторых, региональные объединения возникают в результате политических усилий, которые могут не всегда опираться и учитывать географические или исторические особенности.

На мой взгляд, эти две тенденции являются тесно взаимосвязанными. Можно различать лишь доминирование первого или второго признаков в интеграционных группах, но несомненно, что, как интенсификация экономических связей, так и политические шаги по интеграции объективно способствуют успеху в целом интеграционных устремлений. Опора лишь на один фактор, по сути станет объективным потолком для конечных целей интеграции.

Вопрос о конечных пунктах интеграционных устремлений стал также оказывать существенное влияние на интеграционную практику. Среди субъектов интеграционного процесса по-разному виделись завершающие этапы интеграции. В представлении ряда ученых и политиков под интеграцией стал пониматься уже свершившийся факт объединения государств в единое экономико-политическое пространство. Другие же под интеграцией подразумевают постепенное упразднение границ между участвующими в ней государствами [1], что в итоге выливается в мировую глобализацию.

В настоящее время, несмотря на широкое употребление термина «глобализация» (от лат. globus – шар), отсутствует единство взглядов между представителями различных научных дисциплин относительно самого феномена глобализации, отсутствует точное его определение. В сущности, глобализация – это формирование и утверждение целостности, взаимосвязанности, взаимозависимости, интегральности мира и восприятие его как таковой общественным сознанием.

Глобализация затрагивает все сферы и взаимоотношения современного мира: от экономических, политических до социальных, культурных; от групповых, классовых до национальных, государственных. Ее изучают все обществоведческие науки через призму собственного предмета, проблематики [2].

Процесс глобализации оказывает воздействие на основы международных отношений – национальные интересы государств, не отменяя и не заменяя их. Трансформирует их содержание, особенно в экономической и финансовой сфере, расширяет поле их совместимости, консолидации в целях развития, обеспечения безопасности и стабильности [3].

Существует немало факторов, которые влияли на ускорение процесса глобализации. Однако два фактора сыграли особо важную роль в ускорении ее темпов в 1980-х и 1990-х годах. Первый – это технический прогресс, особенно в сфере информационных технологий, международных коммуникаций и глобальных перевозок. Вторым важным фактором стали перемены в политике ориентации, поскольку правительства повсеместно снизили барьеры, которые сдерживали развитие внутренних рынков и их связи с мировой экономикой

Глобализация сегодня рассматривается в виде незавершенного и стадийного процесса [4].

В итоге хотелось бы отметить, что выделяются различные подходы к тому, какие формы можно придать процессу глобализации. Первый – возникновение мирового сообщества в виде увеличенной модели национального государства, идея мирового правительства. Второй – реформирование ООН в качестве главного действующего лица в управлении процессом глобализации. Третий – главное действующие лицо процесса глобализации – гегемонистская держава США или другие сверхдержавы, решают глобальные проблемы на своих условиях. Четвертая – так называемое кооперативное глобальное управление.

Подводя итог можно сделать вывод о том, что история становления и развития такого феномена международных отношений, как глобализация, неразрывно связана с историей развития самих международных отношений.
Литература
1. Якобайт К. Теория региональной интеграции // Региональная интеграция в Центральной Азии. – Берлин: Германский фонд международного развития, 1995. – С. 2.

2. Чешков М. О видении глобализирующего мира // МЭ и МО. – 1999. – № 6.

3. Клепацкий Л. Н. Проблемы эволюции международных отношений в контексте глобализации // Мир и Россия на пороге XXI века: Вторые Горчаковские чтения. МГИМО МИД России (23-24 мая 2000 г.) – М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2001 г.

4. Мухтарова К. С., Кенжебаева А. Р., Тумбетова А. С. Экономическая безопасность в условиях глобализации: Учебное пособие / Под ред. профессора Ш. С. Ахметовой. – Алматы: Юрист, 2003 г.

Заключение международных договоров исходит из интересов дальнейшего расширения и углубления сотрудничества в области экологии и рационального использования природных ресурсов, способствует обеспечению благоприятных условий и координации совместных действий Сторон.

Сотрудничество между Сторонами осуществляется на основе национальных законодательств, общепризнанных норм международного права, а также с учетом международных конвенций и соглашений в области природопользования и охраны окружающей среды, участниками которых Стороны являются.

На сегодняшний день в области охраны окружающей среды Республикой Казахстан ратифицировано более 25 экологических (природоохранных) конвенций и 40 договоров, как двустороннего, так и многостороннего характера.

Известно, что Международная экологическая (природоохранная) конвенция (далее - МЭК) - это международный договор, соглашение по какому-либо специальному вопросу, устанавливающий взаимные права и обязанности государств.

При заключении между государствами – членами международного договора, каждая из Сторон приобретает определенные преимущества, в частности:

• 
  включение страны в мировой процесс экологической деятельности;
  
• 
  содействие суверенитету страны;
  
• 
  сохранение природных ресурсов для роста экономики государства;
  
• 
  децентрализация экологической политики, предоставление более широких прав и полномочий региональному и местному уровням;
  
• 
  использование международного опыта технического, технологического, информационного в конкретной природоохранной деятельности;
  
• 
  получение технической и финансовой помощи развитых стран;
  
• 
  содействие межгосударственному обмену информацией и созданию информационного банка в природоохранной области;
  
• 
  внедрение новых правовых и экономических механизмов регулирования охраны природы;
  
• 
  развитие экологической гласности и повышение экологического сознания в обществе.
  

Работа по Конвенциям в стране предполагает широкое внедрение положений Конвенций в практику деятельности различных секторов хозяйства.

Цель работы по конвенциям в стране – усилить вклад страны в охрану глобальной окружающей среды с учетом требований этих Конвенций. Для этого необходимо учитывать цели Конвенций при проведении внутренней социальной, экономической и экологической политики государства.

Практически все МЭК предполагают:

• 
  разработку национальных и региональных планов и программ;
  
• 
  принятие и совершенствование соответствующего законодательства, направленного на решение проблем;
  
• 
  проведение исследований в соответствующих областях;
  
• 
  повышение образованности общества и ее информированности;
  
• 
  общественное участие в разработке и осуществлении мер, предпринимаемых Сторонами;
  
• 
  обучение и подготовку кадров по соответствующим вопросам;
  
• 
  предоставление отчетности о мерах, принятых Сторонами для осуществления положений Конвенций.
  

Попытки в решении этой проблемы предпринимались прикаспийскими государствами (Россия, Казахстан, Азербайджан, Туркменистан и Иран) не раз, но определенных «контуров» общего межгосударственного соглашения пока нет. Подписание в 2003 году между Россией, Азербайджаном и Казахстаном соглашений о частичном разделении дна Каспийского моря по срединной линии несколько сняло напряженность в отношениях между ними. Принципиальная позиция Ирана, предполагающая разделение моря на равные части между пятью странами ставит преграду в разрешении данного вопроса.

Наличие крупных коммерческих (разведанных и прогнозируемых) запасов углеводородного сырья, безусловно, является главной причиной несогласованности позиций прикаспийских стран по вопросу разделения Каспийского моря.

По некоторым данным, в недрах Каспия сконцентрировано приблизительно 26 млрд. т. нефти и более трех триллионов кубометров природного газа. Есть и другие, не менее поражающие своей амбициозностью цифры: на Каспии находится до 275 миллиардов баррелей запасов нефти, которые могут принести доход в четыре триллиона долларов [1].

Помимо экономических интересов прикаспийских стран в получении прибыли от продажи недроресурсов в данном вопросе присутствует политическая и стратегическая подоплеки. Как известно, развитые страны, являясь основными потребителями нефти, проявляют повышенный интерес к Каспию. Так, в США были созданы специальный сектор по Каспийскому региону и целевая группа в составе Совета национальной безопасности, утвержден пост Специального советника президента и госсекретаря США по вопросам энергетики Каспийского региона. Обретение доступа к углеводородным ресурсам является одним из приоритетов внешней политики США. Этот интерес обусловлен планами Запада по выводу каспийской нефти на международный рынок и уменьшению зависимости от поставок из нестабильного Ближнего Востока.

Используя различные формы, методы и инструменты западные страны пытаются установить контроль в Центральной Азии и в первую очередь над энергетическими богатствами. На Каспии их намерения сталкиваются с серьезной преградой в виде доминирующих позиций России и политикой противодействия Ирана.

В достижении своих планов Вашингтон делает ставку на такие лояльные к себе страны, как Украина, Грузия и Азербайджан. Подписание между президентами Грузии, Азербайджана, Турции с участием Специального представителя США межгосударственного соглашения о сооружении трубопровода по маршруту «Баку-Тбилиси-Джейхан» (БТД) является частью стратегического плана Соединенных Штатов. Запуск данного проекта призван уменьшить влияние России в Каспийском регионе.

Ряд экспертов считает, что за январским 2009 года газовым конфликтом между Россией с Украиной по вопросу поставок природного газа в Европу прослеживается американский след. Они не исключают, что такими действиями Вашингтон хотел добиться ситуации, когда европейцы будут, принимая за основу аргументы «близкой» Украины, более уверенно реагировать и оказывать жесткое давление на Москву за нарушение своих обязательств, что в целом должно было привести к охлаждению в отношениях между ЕС и Кремлем. В итоге Белый дом получает повод для очередного упрека и критики России в глазах мирового сообщества, а Европа придает больше значения вопросам разработки альтернативных маршрутов поставок энергоресурсов, поскольку независимый от Москвы Евросоюз весьма выгоден и необходим американцам в стратегическом плане.

Необходимо также отметить существующий интерес стран-участниц Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК) к Каспийскому морю. Внеочередная встреча ОПЕК в целях принятия решения по стабилизации рынка энергоносителей в связи с резким падением цен была прогнозируема. Но большее внимание привлек тот факт, что на данную встречу в качестве наблюдателя были приглашены представители России. Под этим возможно скрывается боязнь образования нового энергетического картеля на базе каспийских и евразийских ресурсов. Известно, что постсоветские государства, богатые углеводородами: Россия, Казахстан, Азербайджан, Туркменистан и Узбекистан, в настоящее время оказывают не большее, но все же влияние на мировые цены на нефть. Создание же энергетического картеля СНГ будет представлять угрозу ОПЕК в монопольном манипулировании ценами на энергоносители. Поэтому не удивительны, пока еще не официальные предложения ОПЕК, адресованные России, Казахстану и Азербайджану о вступлении в свою организацию.

Казахстану, находящемуся как географически, так и стратегически между интересами великих держав удается сохранить равновесие. Избранный руководством страны многовекторный курс внешней политики показал свою жизнеспособность и эффективность. Участие Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева на Всемирном Экономическом Форуме в Давосе и проявленный интерес мировой бизнес элиты к Казахстану по инвестированию республики еще раз доказывает правильность нашего курса.

Председательствование в 2010 году Казахстана в ОБСЕ и тот огромный опыт, который получит наша страна после этого, помогут в разрешении вопроса по определению правового статуса и взаимоприемлемом разграничении Каспийского моря. Решение данной проблемы станет логическим концом по определению государственных границ Казахстана.
Литература

1. 
   Ключи от Хазарского моря // Казахстанская правда. – 2007. – 23 июня.
   

Тем не менее, в рамках коллективных усилий стран – участников СНГ по борьбе с международным терроризмом выделяется и региональный уровень. Так, например, осознание реальной угрозы, исходящей от распространения терроризма и религиозно-политического экстремизма в регионе, привело к заключению руководством Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана и Казахстана 21 апреля 2000 г. Договора о совместных действиях по борьбе с политическим и религиозным экстремизмом, сепаратизмом и терроризмом и об образовании регионального антитеррористического центра.

В сентябре 2001 г. в связи с резким обострением оперативной обстановки в Центральноазиатском регионе была образована оперативная группа Антитеррористического центра государств – участников СНГ (АТЦ СНГ), дислоцирующая в г.Бишкеке, призванная в реальном масштабе времени отслеживать происходящие изменения в оперативной обстановке в регионе и информировать о них как руководство соответствующих государств и органов безопасности, так и руководство межгосударственного АТЦ СНГ.

Во всех основополагающих документах терроризм и террористические акты и акции определяются как уголовные деяния, в то время как в выступлениях политических лидеров государств и организаций, а также в научной литературе терроризм определяется как социально-политическое явление, имеющее социальные, религиозные, идеологические и т.д. корни.

Документы центральноазиатских антитеррористических организаций не дают точного определения таким понятиям, как терроризм, террористический акт, террористическая акция. По всей видимости, предполагается, что эти понятия расшифровываются в текстах национальных законов о борьбе с терроризмом, однако налицо серьезные расхождения в понимании этих понятий на национальном уровне.

Восприятие терроризма на национальном уровне государствами Центральной Азии несколько различны: для Казахстана и Кыргызстана терроризм – это в первую очередь «противоправное, уголовно наказуемое деяние», для Узбекистана и Таджикистана – это «насилие или угроза его применения», для Туркменистана терроризм – это в первую очередь «политика и тактика действий».

Следующий момент – это цели, преследуемые террористами.

Казахстанское законодательство на сегодняшний момент выделяет следующие цели террористов: 1) подрыв общественной безопасности; 2) устрашение населения; 3) оказание воздействия на принятие решений государственными органами Республики Казахстан, иностранными государствами и международными организациями; 4) прекращение деятельности государственных либо общественных деятелей.

Определение целей, преследуемых террористами, дает возможность выделить объект, чьей безопасности угрожает терроризм. Таджикское законодательство в качестве объекта в первую очередь выделяет общество, населения, далее государственные органы и международные отношения (схема: общество – государство – международные отношения). В законодательстве Кыргызстана схема будет та же самая: общество – государство – международные отношения. Туркменское законодательство выстраивает следующую схему: власть – государство – общество. Обратим внимание, что терроризм, с точки зрения Туркменистана, это не «деяние» и не «насилие», а именно политика и тактика захвата власти. Для Узбекистана схема будет выглядеть следующим образом: международные отношения – государство – общество. Текст законодательства Казахстана дает возможность выделить следующую схему: общество – государственные органы – международные отношения.

Таким образом, можно констатировать, что налицо отсутствие унифицированного восприятия государствами Центральной Азии терроризма, его целей и т.д. Очевидно, что такие «разночтения» заметно осложняют антитеррористическую деятельность и в данном случае совместные механизмы противостояния терроризму, выстраиваемые государствами Центральной Азии, играет большую роль, так как дают возможность обмена информацией, создания единого банка данных разработки и принятие согласованных мер для предупреждения, выявления и пресечения террористических действий.

Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Казахстан в Республике Таджикистан является Ахметов Абуталип Ибижанович (с мая 2008 года).

Казахстан и Таджикистан успешно взаимодействуют по вопросам региональной безопасности и экономической интеграции, являются участниками СНГ, ЕврАзЭС, ШОС, ОДКБ. В рамках региональной безопасности Таджикистан является участником Договора о совместных действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, транснациональной организованной преступностью и иными угрозами стабильности и безопасности (подписан Президентами Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана 21 апреля 2000 г. в Ташкенте).

Таджикистан поддержал вопрос о размещении Центрально-Азиатского Регионального Информационного Координационного Центра (ЦАРИКЦ) в Алматы.

Президент РТ Э. Рахмон принял участие в церемонии инаугурации Президента РК Н. Назарбаева в Астане 11 января 2006 г., в работе Второго Саммита Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии в г.Алматы 17 июня 2006 г., в неформальном саммите Глав государств Центральной Азии в Астане 1 сентября 2006 г., а также 4-5 мая 2006 г. посетил Казахстан с официальным визитом, по итогам которого были подписаны семь двусторонних документов, достигнуты договоренности по многим ключевым вопросам сотрудничества.

23-24 августа 2007 г. состоялся рабочий визит Премьер-Министра РТ А. Акилова в Казахстан. В ходе визита прошла его встреча с Премьер-Министром РК К. Масимовым, где стороны обсудили вопросы сотрудничества в энергетической и торгово-экономической сферах взаимодействия.

12-13 сентября 2007 г. состоялся официальный визит Президента РК Н.Назарбаева в Таджикистан, в ходе которого стороны обсудили перспективы развития сотрудничества в политической, торгово-экономической, инвестиционной и культурно-гуманитарной областях. В ходе визита подписано шесть двусторонних документов.

12-13 мая 2008 г. состоялся официальный визит Президента РТ Э. Рахмона в Казахстан, в ходе которого стороны обсудили перспективы развития сотрудничества в политической, торгово-экономической, инвестиционной и культурно-гуманитарной областях. В рамках визита были подписаны семь документов, в том числе План экономического сотрудничества между РК и РТ.

6 июля 2008 г. Президент Таджикистана Э. Рахмон принимал участие в неформальном Саммите глав государств в Астане, а также в мероприятиях по случаю празднования 10-летия города Астаны. 3-4 июля 2008 г. состоялся рабочий визит Министра иностранных дел РТ Х. Зарифи в Астану, в ходе которого прошли встречи с Премьер-Министром РК К. Масимовым, Министром иностранных дел РК М. Тажиным, Министром индустрии и торговли РК В. Школьником и руководством Торгового дома «КазМунайГаз».

25 июля 2008 г. Душанбе посетила казахстанская делегация во главе с заместителем Министра иностранных дел РК Н. Ермекбаевым для участия в работе СМИД ШОС.

Торгово-экономическое сотрудничество. За январь-июнь 2008 года товарооборот между двумя странами составил 123,5 млн. долл. США (экспорт – 119 млн., импорт – 4,5 млн.), что меньше аналогичного периода 2007 года на 11,7 %. Среди стран СНГ по объему внешней торговли Казахстан занимает 2-ю позицию после России.

Приоритетными направлениями торгово-экономического сотрудничества между двумя странами являются горнодобывающая промышленность, цветная металлургия, машиностроение, агропромышленный комплекс, энергетика, легкая промышленность, транспорт и коммуникации.

Действует Межправительственная казахстанско-таджикская комиссия по экономическому сотрудничеству, 5-ое заседание которой состоялось 27 августа 2007 г. в г.Астана. Сопредседателем казахстанской части Комиссии является Министр охраны окружающей среды Н. Искаков, таджикской – Председатель Государственного комитета по инвестициям и управлению государственной собственностью РТ Ш. Рахимзода.

В 2006 г. начало функционировать совместное казахстанско-таджикское предприятие «Чарын Алтын», которое занимается добычей серебра в Горно-Бадахшанской автономной области РТ. В июле 2006 г. казахстанская компания «Казинвест минералз» приобрела в собственность Адрасманский ГОК, АО «Ленинабадстройматериал» и коммунальное предприятие г.Худжанд.

В настоящее время в Таджикистане открыто представительство «Казкоммерцбанка», а «АТФ Банк» приобрел акции таджикского «Сохибкорбанка».

В целях активизации инвестиционного сотрудничества между двумя странами создано АО «Казахстанско-Таджикистанский фонд прямых инвестиций». В настоящее время учредительные документы указанного Фонда проходят процедуру регистрации, формируются органы управления.

Во всех этих странах, кроме КНР и РФ на протяжении последних десяти лет наблюдаются неустойчивость экономического развития и низкие доходы на душу населения, которые из-за разразившегося мирового финансового и экономического кризисов могут принять еще более отрицательные значения и увеличить эмиграционные настроения в казахской диаспоре.

Геополитическое положение этих стран представляют важный интерес для мировых и региональных держав, конкурирующих за влияние в регионе. Кроме того, за исключением России они находятся в непосредственной близости от стран Пакистана, Ирана и Афганистана.

Фактически сегодня треть казахского этноса потенциально подвержена различного рода политическим, социальным, экологическим и этнокультурным (потеря родного языка и ассимиляция) рискам (угрозам), что в свою очередь может представлять широкий спектр угроз безопасности Казахстана, прежде всего в виде массовой и неуправляемой миграции (иммиграционный коллапс).

Диаспоральная политика является важным направлением иммиграционной политики и должна наряду с репатриацией (пассивная защита) включать защиту прав казахов в странах проживания, что имеет непосредственное отношение к национальной безопасности.

В Указе Президента РК «Об Основных направлениях миграционной политики до 2000 года», Концепциях репатриации этнических казахов на историческую родину и миграционной политики РК 2007-2015гг., Отраслевой программе миграционной политики РК на 2001-2010 годы, Программе «Нұрлы көш на 2009-2011 годы работа с диаспорой строилась только на репатриации.

Репатриация является важным и адекватным инструментом диаспоральной политики РК в тех случаях, когда количество репатриантов, принимаемых в какой-то один момент времени не несет серьезных социальных и политических последствий для населения принимающей страны, как и для самих иммигрантов.

Впервые механизм реализации удовлетворения образовательных, культурных и языковых потребностей диаспоры был обозначен в принятой в 1996 года первой государственной программе поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, которая не была реализована до конца. В ней также не была предусмотрена социально-экономическая поддержка диаспоры.

Одной из причин отсутствия конкретных мер и весомых результатов по защите прав диаспоры за рубежом на сегодняшний день является то, что в РК нет закона о государственной политике по поддержке диаспоры за рубежом, аналогично российскому опыту, где были бы четко определены права соотечественников, обязанности государственных органов по их поддержке.

Имеющиеся договоры и соглашения о правах диаспоры, заключенные с третьими странами соблюдаются ими частично или не ратифицированы. Отсутствие при правительстве РК единого координационного органа, как и в парламенте общественной структуры по проблемам казахской диаспоры также сказывается на эффективности государственной политики в этой сфере.

Сегодня существует необходимость увязывать положительное решение вопросов, имеющих важное значение для страны проживания казахской диаспоры с положением по реализации ее прав, прежде всего, в сфере сохранения и развития языка, там, где оно в большей степени зависит от иностранного государства, используя собственные и международные ресурсы.

Доступность высшего, и в особенности, среднеспециального (техническое) образования для представителей диаспоры, особенно Узбекистана, Кыргызстана, Монголии и КНР предлагается обеспечить за счет увеличения 2-х процентной квоты в 20 раз, отдавая приоритет выпускникам национальных школ путем создания или переориентирования вузов и средне-специальных учебных заведений в приграничных областях РК на их обучение.

Содействовать значительному увеличению количества школ в России, где казахский язык, литература и история народа (на родном языке) должны преподаваться в качестве обязательного предмета с достаточным количеством часов.

Ввести отдельную квоту на привлечение иностранной рабочей силы для казахов из Кыргызстана, Узбекистана, Монголии и КНР, предоставив им возможность трудоустройства на нашей территории, с правом упрощенного пребывания и въезда на территорию РК, при одновременном строгом учете, создав отдельный банк данных на этих лиц.

Необходимо создать при участии международных организаций финансовый институт, который финансировал бы программы по развитию малого бизнеса, переквалификации и получения высшего образования для представителей казахской диаспоры в странах Центральной Азии, КНР и РФ.

В целях усиления государственной политики по защите прав казахской диаспоры необходимо создать отдельный департамент в структуре МИДа РК для координации работы других исполнительных органов в сфере культуры, информации, образования казахов за рубежом, наряду с созданием при парламенте РК консультационного органа – общественной палаты в этих же целях.

Уже первые шаги в качестве независимого государства на международной арене вызвали доверие к открытой, многовекторной внешней политике нашей страны. Закрытие Семипалатинского ядерного полигона, отказ от дальнейшей разработки и распространения ядерного оружия продемонстрировали миролюбивую сущность нашей внешней политики, стремление строить отношения со всеми государствами мира на основе принципов взаимоуважения, взаимного доверия.

Созданная основа для созидательной деятельности, благоприятный фактор для политического взаимодействия и конструктивного диалога с целью построения новой системы международных отношений, дали свои результаты.

Особые отношения у нас складываются с Россией. Достаточно сказать, что в 2005 году принят важный договор о делимитации государственной границы между нашими странами протяженностью 7,5 тысячи километров и синхронно ратифицированы в обоих Парламентах. Не без основания считают аналитики эти два государства локомотивами интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

Среди внешнеполитических приоритетов следует отметить сотрудничество с Китайской Народной Республикой. С самодостаточной, бурно развивающейся страной, благодаря взвешенной политике мы смогли построить партнерские отношения, создали атмосферу для ведения постоянных политических консультаций на принципах добрососедства и учета интересов друг друга. Диалог как фактор сближения позиции, формирования атмосферы взаимного доверия осуществляется в рамках ШОС, СВМДА и ООН. И как один из итогов – подписанный договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве.

Выведены на уровень стратегического партнерства двусторонние отношения с Соединенными Штатами Америки, которые одними из первых в мире признали и установили дипломатические отношения с независимым Казахстаном. В наших интересах всецело использовать заинтересованность США в сильном и гармонически развивающемся Казахстане, важным фактором стабильности в регионе.

Стабильный и долгосрочный характер обретают отношения Казахстана и Европейского Союза, оформленные важным документом – Соглашением о партнерстве, который закрепляет правовые основы многостороннего сотрудничества между этим авторитетным интеграционным объединением и нашей республикой.

Инвестиционную притягательность Казахстана подтверждает расширяющиеся и углубляющиеся экономические, политические, культурные и другие связи с Германией, Францией, Великобританией, Японией, Кореей, Италией, Швецией, Турцией, Египтом, Ираном. Перечень государств можно продолжать бесконечно.

Казахстанские дипломаты много и успешно работают по укреплению взаимодействия с ОБСЕ. Результатом этой работы является председательство в 2010 году нашей страны в этой авторитетной международной организации.

Наряду с этими процессами казахстанская дипломатия активно работает по углублению интеграции государств Евразийского континента.

Возьмем на себя смелость, что это наиболее перспективное направление нашей внешней политики. Ибо тяготеют друг другу не только государства, но и братские народы, разъединенные не по их инициативе.

Особо следует подчеркнуть, что инициатором и организатором многих позитивных объединений является Казахстан, Президент нашей республики Н. А. Назарбаев, а серьёзной основой их являются Казахстан и Россия.

Более десяти лет назад предложенная Н. А. Назарбаевым в стенах МГУ идея евразийства подтвердила свою жизнеспособность и востребованность. Она сформировалась в серьёзную идеологию, нашедшую своё реальное воплощение на практике.

Следует отметить, что ЕврАзЭС во многом состоявшаяся организация. За время, прошедшее с момента учреждения, она добилась значительных успехов. Интеграционные процессы в ЕврАзЭС идут по всем направлениям: экономика, политика, культура, реализации программы «Десять шагов навстречу простым людям», инициатором которой, как известно, был Глава нашего государства.

В рамках СНГ действует также подписанный в мае 1992 года шестью государствами – Арменией, Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном – Договор о коллективной безопасности. 7 октября 2002 года была создана Организация Договора о коллективной безопасности. ОДКБ явился достойным вкладом в укрепление антитеррористической коалиции, региональной и международной безопасности на основе общепризнанных норм и принципов международного права при руководящей и координирующей роли ООН.

Как известно, идея о созыве СВМДА впервые прозвучала в 1992 году на 47-сессии Генеральной Ассамблеи ООН из уст нашего Президента Н. А. Назарбаева. В июне 2002 года в Алматы прошёл Первый Саммит, который принял Алматинский Акт и Декларацию, в котором говорится: «Мы рассматриваем СВМДА как уникальный Азиатский форум, включающий в себя страны различных культур и традиций, что делает его одним из важных механизмов для продвижения диалога между цивилизациями и культурами». По признанию политиков СВМДА приобретает всё больший авторитет в мире. Эта организация справедливо рассматривается как уникальная площадка для прямого диалога между большими и малыми государствами субконтинента, стремящимися к доверительному общению, поиску общих точек соприкосновения.

Мы обратились лишь к малой части многогранной, многовекторной деятельности внешней политики нашего государства, осуществляемой прагматичным, мобильным, грамотным дипломатическим корпусом.

Возросшие экономические возможности и политический вес, позволяют нашей стране реализовать концепцию «Евразийского моста», иметь активную позицию в интеграционных процессах, мобилизовать весь свой экономический, политический, творческий потенциал на выполнение определенной Президентом страны «Стратегии вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира».

Объявленная программа – не просто лозунг. Это комплекс целенаправленных экономических, политико-организационных мероприятий, направленных на повышение развитого, экономически сильного, правового, демократического статуса нашего государства.

Так, для достижения указанной цели предусматривается решение нескольких задач.

Первая из них касается развития и углубления сотрудничества Казахстана и стран Европы по таким направлениям, как технологии, энергетика, транспорт, техническое регулирование и метрология, малый и средний бизнес.

Планируется системная работа по улучшению состояния окружающей среды, охраны водных ресурсов, предупреждения климатических изменений и т.д. Кроме того, будет повышаться качество медицинских услуг, предоставляемых населению.

Также предусматривается развитие сотрудничества в сфере образования, социальной поддержке, занятости и трудовой миграции.

Вторая задача направлена на совершенствование казахстанской институционально-правовой базы с использованием позитивного европейского опыта. В частности, это найдет свою реализацию на основе совершенствования законодательства о выборах, политических партиях, средствах массовой информации, реформировании государственной службы, судебной системы и других сфер.

Третья задача предусматривает подготовку к председательству Казахстана в ОБСЕ в 2010 году. Для этого в программе четко определено несколько приоритетов: продолжение работы по созданию условий для развития демократических институтов на пространстве ОБСЕ; развитие транзитно-транспортного потенциала государств ОБСЕ и евразийских трансконтинентальных коридоров, решение экологических проблем; укрепление мер доверия и региональной безопасности с учетом вклада Казахстана в обеспечение мира и ядерного разоружения; развитие невоенных аспектов безопасности в вопросах борьбы с терроризмом, экстремизмом, наркобизнесом, организованной преступностью и т.д.

Задачи масштабные и вполне конкретно характеризуют новый уровень международного признания Казахстана. Понятно, что путь Казахстана в Европу начался с момента независимости и дал те реальные результаты, что мы имеем на сегодня. А это партнерство с ЕС, НАТО. Результаты положительные, серьезные, но гораздо больше предстоит сделать теперь, поэтому и появилась необходимость конкретизации нашего «пути в Европу».

Безусловно, обозначенные задачи дадут новый мощный импульс в содержательную и качественную часть сотрудничества Казахстана с европейскими странами.

Казахстанский путь в Европу, это, прежде всего поиск собственного пути развития. Инициатива является не одноразовой акцией, приуроченной к проведению какой-либо политической кампании. «Путь в Европу» – это комплексная программа, охватывающая стратегическое развитие государства.

Совпадение интересов Казахстана и Евросоюза в отношении установления в регионе Центральной Азии стабильности, устойчивого экономического роста, обеспечения безопасности и процветания предопределяет наше активное партнерство по всему спектру региональной повестки дня.

За годы независимости Казахстан смог создать одну из наиболее эффективных моделей перехода к рыночной экономике, где приоритетом является право человека на частную собственность, ее неприкосновенность.

Несомненно, экономическая сфера сегодня является определяющей во взаимоотношениях с европейским союзом. Во многом эволюция казахстанско-европейского сотрудничества определяется взаимными интересами в нефтегазовом секторе. Стабильное политическое и экономическое положение, особенно в условиях мирового кризиса, повышает значение нашей страны как альтернативного поставщика этих ресурсов для ЕС.

Становлению стратегического энергодиалога призван также способствовать Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области энергетики между Казахстаном и ЕС, подписанной во время визита в Брюссель Президента Нурсултана Назарбаева в декабре 2006 года.

Кроме того, ЕС является также одним из ключевых участников переговоров по вступлению Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО). Достигнутый на сегодняшний день прогресс позволяет рассчитывать на скорое их завершение. Не вызывает сомнений, что вступление в ВТО станет значительным шагом в развитии экономического взаимодействия и позволит активнее осуществлять интеграцию Казахстана в мировую экономику.

Казахстан и Европейский Союз видят сегодня в друг в друге надежных стратегических партнеров, готовых к развитию долговременных и комплексных отношений, выгодных не только для их участников, но и других стран и международных объединений. Успех, сопровождающий казахстанско-европейское сотрудничество на всем протяжении его эволюции, вселяет уверенность в правильности выбора внешнеполитических и внешнеэкономических приоритетов в целом.

Подведя итоги, можно с высокой долей уверенности сказать, что государственная программа «Путь в Европу» предоставляет историческую возможность выйти на качественно новый этап развития и укрепления страны.

Предполагается, что Республика Казахстан имеет возможность развивать сотрудничество со всеми странами в этом регионе. Но также нужно отметить, что в АТР имеются нестабильные районы, которые могут привести к конфликтам и ухудшить ситуацию в регионе. Это, прежде всего, Корейский полуостров, Китай и Тайвань, не решенный вопрос спорных территорий между Россией и Японией.

С экономической точки зрения АТР стал регионом с бурно развивающимися экономическими отношениями. В свете значимости региона японо-американские отношения являются актуальнейшей темой для современных исследователей.

Отсчет японо-американских отношений можно начать еще с середины XIX в., а если точнее с 1854 г., когда был подписан первый договор Японии с Соединенными Штатами, который разрушил стену изоляции Японии от внешнего мира. До начала войны на Тихом океане, отношения двух государств проходили с переменным успехом от дружеских до конфронтационных. Проблемы, возникающие между США и Японией, чаще всего сводились к чисто экономическим и иммиграционным, забегая вперед заметим, что эти проблемы существуют и по сей день. Капитуляция Японии в 1945 г. и её оккупация де-юре союзническими, а де-факто американскими войсками, ознаменовало начало новых отношений между Соединенными Штатами и Японией. Многие аспекты и проблемы сегодняшнего дня Японии и США уходят корнями именно в период становления японо-американского союза. Поражение Японии во второй мировой войне, ослабление её позиций в АТР, полный разгром японской армии и неспособность защитить свой суверенитет заставило Японию, под нажимом Вашингтона, пойти на зависимый союз с США.

На протяжении всего рассматриваемого периода целью Японии было получить большую самостоятельность во внешнеполитическом аспекте, однако и сегодня Япония во многом зависит от Соединенных Штатов. Зависимость Японии от США в вопросах безопасности, обусловило отсутствие в Токио четкой собственной внешнеполитической концепции и дает возможность Вашингтону направлять её в нужное для себя русло.

За более чем 50-ти летнюю историю своего существования японо-американский союз претерпел значительные изменения. Начавшись как односторонние, полузависимые, японо-американские отношения спустя пол века превратились в действительно партнерские.

Первый совместный документ, который предопределил дальнейшее развитие отношений двух стран – это «Договор о гарантии безопасности между США и Японией». По данному договору США брали на себя обязательство обеспечить Японии безопасность, при этом Япония предоставляла свою территорию для расположения на ней американских вооруженных баз. В Японии было дислоцировано около 200 тыс. американских солдат. Срок договора не ограничивался. Такое положение не устраивало Японию. Хотя следует отметить, что пребывание американских баз и войск принесло Токио немало дивидендов. В частности, во время войны в Кореи военная техника и снаряжение, поступающее для американской армии, производилось в Японии на основе «спецзаказов» (токудзю), Америка оказала огромное влияние на всю послевоенную историю Японии. Те плоды демократического и либерального обновления, которые сейчас имеют японцы, уходят корнями именно в послевоенные десятилетия, когда под контролем американской армии проводились громадные реформы.

Военный союз с США позволил Японии сократить до минимума расходы на военные нужды, что очень позитивно сказалось на экономике страны. Токио тратил на военные расходы так мало, что это стало предметом частых конфликтов с Соединенными Штатами особенно в 70-80-е годы, которые настаивали на их увеличении. Принимая самое активное участие в развитии японской экономики, путем открытия своего внутреннего рынка, инвестиций, предоставления новейших технологий, Вашингтон и не догадывался, что спустя всего два десятилетия, окрепшие японские коммерсанты станут их первыми конкурентами. Экономические противоречия проявились в 1965 г. когда впервые импорт Японии в США превысил экспорт. Как бы ни старались американские власти, пассив в торговле постоянно растет, в 90-е годы он составил более 50 млрд. долл. Сегодня, несмотря не некоторую стагнацию японской экономики в начале 90-х, экономика страны восходящего солнца является одной из наиболее развитых в мире.

ХХ-шы ғасырдың 40-50 жылдары Парсы Шығанағында орналасқан араб елдерінде мұнай қорлары табылған соң, Батыстық мұнай компаниялары аталған аймақтағы мұнай қорларын басып алу саясатын жүргізеді. Осылайша, әлемдік мұнай өндіру орталығы Кариб бассейінінен Парсы Шығанағы аумағына ауытқыды. Мұндай өзгеріс тек мұнай компанияларының ғана емес, сонымен қатар батыс мемлекеттерінің де экономикалық және саяси мүдделерін өзгертті. Арзан Таяу Шығыс мұнайының Еуропа елдеріне үздіксіз ағымы олардың экономикалық өмірін түбегейлі өзгертті.

Индустриялды дамыған елдердің ықпалында ұзақ уақыт болған Араб мемлекеті екінші дүниежүзілік соғыстан кейін тәуелсіздікке қол жеткізді.

1960-шы жылдардың аяғы мен 1970-шы жылдардың бас кезінде бірқатар араб елдерінің табандылық пен ұзақ уақыт нәтижесінде көптеген мұнай өндірістері мен өнеркәсіптері мемлекет меншігіне өтіп, толық тәуелсіздікке қол жеткізді.

ХХ ғасырдың орта шенінен бастап мұнай бағасының күрт төмендеуі, ал керісінше оған сұраныстың қарқынды өсуі мұнай экспорттаушы елдерді біріктіріп, олардың мүддесін қорғайтын ұйым құруына себеп болды. Мұнай Экспорттайтын Елдер Ұйымы (МЭЕҰ) бірінші кезекте, шетел мұнай компанияларының құқықтарын шектеп, әлемдік мұнай бағасын тұрақтандыруға ат салысты. Нәтижесінде, ұйым 1960-1970 жылдары дүниежүзілік экономика жүйесінде өз талаптарын жүргізетін деңгейге жетті [1.6-7].

Осыдан бастап Еуропа елдері Таяу Шығыс мұнайына тәуелді екендіктері анықталып, ұлттық экономикаларының қарқынды дамуына қажетті энергия ресурстарын төменгі бағамен тұрақты қамтамасыз ету уақыты өткендігін сезінді. Осылайша Батыс елдері өзерінің энергетикалық саясатын қайта қарап, оны жүзеге асыру барысында «энергетикалық қауіпсіздік» терминін қолдана бастады.

Бастапқыда мұнай өнімдеріне қатысты енгізілген бұл термин қазіргі таңда ауқымы кеңейіп, кез-келген энергия көзіне қатысты қолданылуда.

Әр мемлекеттер өзінің географиялық орналасуы мен энергетикалық әлеуетіне байланысты энергетикалық қауіпсіздігін қалыптастырады. Мысалға, Үндістан өзінің энергетикалық қауіпсіздік саясатын мына екі қағида бойынша жүзеге асыруда: «Энергия ресурстарын кешенді тұрғыда тұтыну мен оның шығындарын азайту», «барлық энергия көздерін ұлттық, аймақтық және жергілікті деңгейде мүмкіндігінше кеңінен пайдалану» [2.17].

Ал, күн шығыс елі «мұнай импортына тәуелділікті азайту, шет мемлекеттердегі кен орындарын өндіру жұмыстарына белсенді қатысу, қорлар жасау, басқару құрлымын қалаптастыру» сияқты шараларды ұстанып отыр [3.11].

Бұл тұрғыда Қазақстанның энергетика және минералды ресурстар министрлігі 2009-2011 жылдарға арналған стратегиялық жоспарын қабылдап, энергия ресурстары мен қуатын тиімді пайдалану, экономиканың электр қуатына деген қажеттілігін қамту, мұнай ресурстарын пайдалану тиімділігін жоғарылату, газ ресурстарын ұтымды және тиімді пайдалану арқылы әлеуметтік-экономикалық нәтижені жоғарылату, көмір өнімдеріне деген ішкі және сыртқы нарық қажеттілігін қамтамасыз ету, ядролық-энергетика саласын дамыту бағыттары мен мақсаттарын айқындай түсті [4].

Сонымен қатар, еліміз энергия ресурстарын экспорттау бағыттарын әртараптандыру тұрғысында да ұтымды саясат қолдануда.

Жалпы қазіргі ғылыми әдебиеттерде энергетикалық қауіпсіздік ұғымына қайшы емес үш негізгі анықтама берілген:

• 
  энергетикалық қауіпсіздік – бұл қазіргі экономикалық жағдайға қажетті энергия көлемі мен сапасының тұрақты қамтамасыз етілуіне сенімді болу;
  
• 
  энергетикалық қауіпсіздік – бұл жеке тұлғаның, қоғам мен мемлекеттің өмірлік маңызды энергетикалық мүддесін ішкі және сыртқы қауіптен қорғау жағдайы;
  
• 
  энергетикалық қауіпсіздік – елді, оның азаматтарын, қоғамды, мемлекет пен экономиканы төтенше және тұрақты жағдай кезінде экономикалық қолжетімді және сапалы отын энергия ресурстарымен қажетті қамтамасыз ету барысындағы тапшылық және отын мен қуат көздері тұрақтылығының бұзылуы қаупінен қорғау жағдайы [5.25].
  

Олар, ішкі қажеттілікті тұрақты реттеп отыру, ресурс көздерін өндірушілер арасындағы балансты сақтау, отандық мамандар даярлау, ұлттық мүдде тұрғысында келісім-шарттар жасау, геологиялық зерттеу жұмыстарын жетілдіру, балама энергия көздерін дамыту, инновациялық технологияларды жасау және оны қолдану, энергия көздерін импорттау мен экспорттау жолдарын әртараптандыру, тасымалдау инфрақұрлымын дамыту, тұрақты баға саясатын ұстану, икемді басқару жүйесін жетілдіру, экологиялық таза жолмен өндіру және өнім алу, тиісті қорлар жасау, үнемділік қағидасын басшылыққа алу, инвестиция тарту шараларын жетілдіру және энергетика саласындағы дипломатиялық қатынастарды арттыру жұмыстары.

Бұл шаралар энергия ресурстарын экспорттаушы, импорттаушы және транзитті елдерге де қатысты. Себебі, жоғарыда айтылған бағыттар бойынша шаралар дұрыс жүргізілмесе кез-келген мемлекеттің энергетикалық саясатына қауіп төнері сөзсіз.

Қорыта айтқанда, «энергетикалық қауіпсіздік» ұғымы берілген анықтамалармен шектеліп ғана қоймай, мемлекеттердің энергетикалық саясаты мен халықаралық жағдайдың өзгеруіне байланысты ауқымы кеңейе түсуі мүмкін.

2. Дака А. «Энергетические ресурсы в государствах Центральной Азии и энергетическая безопасность Индии» // Центральная Азия и Кавказ. – 2006. №1(43). – 17-б.

3. Арзықұлов А. «Энергетикалық қауіпсіздік» түсінігі және Жапонияның Орталық Азиядағы қызығушылықтары // Қоғам және Дәуір. – 2008(20). – №4. – 3-б.

4. Қазақстан Республикасының энергетика және минералды ресурстар министірілігінің 2009-2011 жылдарға арналған стратегиялық жоспары. – Астана, 2008.

5. Уранхаев Н. Т. «Энергетическая безопасносать Республики Казахстан» Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. Алматы, 2007.
Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы

Мемлекеттік басқару академиясының магистранты Көбейсінова Э. М.
Халықаралық терроризм және оған қарсы құқықтық күрестің өзектенуі
Бейбітшілік пен адамзат қауіпсіздігіне қарсы қылмыстардың негізгі түрлері Екінші Дүниежүзілік соғыстан кейін құрылған халықаралық әскери трибуналдар Жарғыларымен анықталған. Олардың жалпы мәні 1946 ж. және 1947 ж. Бас Ассамблеяның арнайы резолюцияларымен бекітілген еді. Бейбітшілікке қарсы қылмыстардың бірінші тобына: халықаралық шарттарды бұза отырып агрессиялық соғысты жоспарлау, дайындау, бастау немесе осындай бір әрекеттерге қатысуды жатқызса, ал екінші тобына: соғыс заңдары мен әдет-ғұрыптарының айтарлықтай бұзушылықтары болатын әскери қылмыстар жатқызылады. Үшінші топқа: азаматтық тұрғындарға қарсы көрсетілген қатыгез қатынастар, өлтіру, қорлау, құлдыққа салу, айдауға жіберу және саяси, тектік немесе діни мотивтермен ізге түсу жатқызылған. Югославия және Руанда бойынша Трибуналдардың Жарғысымен түрмеге отырғызу, зорлау және терроризм сияқты қылмыстар толықтырылады.

Халықаралық терроризм халықаралық және мемлекеттің ұлттық қауіпсіздігіне қауіп төндіретін, мемлекеттің қалыпты дипломатиялық қызметін бұзатын және халықаралық қатынастардың орнауына кедергі болатын, адамдардың себепсіз өліміне әкелетін әлемдік деңгейдегі қоғамдық-қауіпті іс-әрекеттердің жиынтығы болып табылады. Егер террористер әрекеттері өз мемлекеттерінің шекарасын аспаса, онда бұл әрекеттерді терракт ретінде саралау және оған жазалау ұлттық заңнама негізінде жүреді.

Террактіні халықаралық қылмыс ретінде үш жағдайда саралайды:

• 
  Егер қылмыскерлер мен құрбандары бір немесе әртүрлі мемлекеттердің азаматтары болып, ал терракттің өзі мемлекет шеңберінен тыс жасалса.
  
• 
  Егер терракт халықаралық қорғау астындағы тұлғаларға немесе мемлекеттерге қарсы бағытталса.
  
• 
  Егер террактіге дайындық бір мемлекетте жүріп, ал басқа-бір мемлекетте жасалса.
  

20-ғ. әлемдік қауымдастық бірнеше мәрте терроризмммен күресті қамтамасыз ететін заңнама жасауға қадамдар жасаған болатын. Екінші Дүниежүзілік соғыстың алдында 1937 ж. Ұлттар Лигасының қамқоршылығымен «Терроризмнің алдын-алу мен террористік әрекеттер үшін жазалау» мен «Халықаралық Сотты Құру туралы» Конвенцияларының жобалары жасалады. Бұл конвенциялар жүзеге аспады, бірақ та «халықаралық терроризм», «ұлттық шекаралардан тысқары террористердің ізіне түсу механизмі», «террористерді ұстап беру» сияқты ұғымдарды жасап берді. «Терроризмнің алдын-алу және террористік әрекеттер үшін жазалау туралы» конвенцияда терроризммен күресте халықаралық-құқықтық нормалар мен ұлттық заңнаманың біріктірілу қажеттілігі алғаш рет сөз етіледі. Басты назар мемлекет басшылары мен саяси қайраткерлердің өмірін қорғауға аударылып, жалпы халықты терроризмнен қорғау мәселесіне жеткілікті көңіл бөлінусіз қалады. 1971 ж. Американың 13 мемлекеті арасында жасалған алғашқы аймақтық конвенция қабылданады- «Террористік актілерден ескерту және оны жасағаны үшін жазалау туралы» БАМ конвенциясы.

Жоғарыда аталған бұл құжаттардың барлығына дерлік сәйкес БҰҰ-ның барлық мүше елдері, оның ішінде Қазақстан, терактілерді болдырмауға, оларды жасаған кінәлі тұлғаларды ұстауға, жазалауға және азаматтығы бар еліне қайтаруға, сонымен қатар бір-біріне құқықтық көмек көрсетуге міндеттенеді.

Қазақстан өз тарихында терроризм қаупімен тікелей кездеспеді. Алайда қауіп төндіру ықтималдылығы артқан бірнеше жағдайлар болды. Мысалы, 1998-2000 ж.ж. арасында қызмет етіп келген ұйғыр террористік-эктремистік ұйымының өкілдері Қазақстан Республикасының территориясында ұсталады. Терроризмге қарсы тұру мәселесі – Қазақстанның ұлттық қауіпсіздігін қамтамасыз ету жолындағы басты бағыттарының бірі, сондықтан ішкі заңнамаға қоса БҰҰ-ның терроризмге қарсы күресіне бағытталған 12 конвенциясына қосылған. Мұнымен қоса, республикада террорға қарсы заңнамалардың орындалуын қадағалап отыруға және басқа да халықаралық орталықтармен тығыз қарым-қатынас орнатуға бағытталған терроризмге қарсы орталықтар жұмыс істейді. Десек те, халықаралық терроризммен күрес әлем халықтарының ынтымақтасуы арқылы жүретін болса терроризмді толық құртпасақ та, оның адамзат өміріне қауіпін едәуір азайтуға болатындығы анық.

Для Казахстана сотрудничество с Россией выступает важнейшим приоритетом внешней политики. У Казахстана и России самая протяженная граница в мире (длиной около 7,5 тысяч километров). Из 27 субъектов Российской Федерации, расположенных по границе с государствами СНГ, 12 российских областей граничат с Казахстаном. По официальной оценке, на приграничное сотрудничество приходится 70 процентов товарооборота двух стран [2].

Всё это придает особую актуальность развитию и всестороннему изучению вопросов казахстанско-российского приграничного и регионального сотрудничества.

Приграничное сотрудничество имеет 4 аспекта:

1.экономический; 3.правоохранительный;

2.гуманитарный; 4.экологический.

Одним из наиболее значимых аспектов сотрудничества является экономический аспект. К 2008 году товарооборот Казахстана и России достиг 10 млрд.долларов США. Основными статьями казахстанского экспорта в Россию являются минеральное топливо, нефть и нефтепродукты, черные и цветные металлы, зерно. Россия же поставляет в Казахстан продукты переработки углеводородного сырья, машины и оборудование. Преодоление сырьевой направленности экономики – главная стратегическая задача, которую сегодня решает наша республика. Наряду с этим, должны проводиться и такие активные действия, как расширение приграничной торговли, поощрение инвестиций обеих сторон в эти регионы, совместное освоение месторождений полезных ископаемых, поиск новых эффективных форм экономического взаимодействия. В приграничных регионах необходимо проведение постоянных совместных выставок-ярмарок товаров, бизнес-встреч промышленников и предпринимателей,

В отношении гуманитарного аспекта следует отметить, что Россией и Казахстаном предпринимаются меры по сохранению исторически сложившихся хозяйственных связей проживающего в приграничных регионах населения, национальных обычаев, духовных ценностей. Вошло в практику проведение международных контактов учёных, спортсменов, представителей религиозных конфессий, культуры и искусства.

Соответствующими ведомствами России и Казахстана необходимо осуществлять меры по взаимодействию правоохранительных органов приграничных регионов, направленных на раскрытие преступлений, предотвращение актов терроризма, пресечение незаконного оборота оружия и наркотиков.

Приграничные регионы должны сотрудничать в решении экологических проблем. В настоящее время идет обмельчание рек, загрязнение водоемов отходами сельскохозяйственного и промышленного производства, истощение флоры и фауны [3].

Отсюда вытекает, что практически в каждом аспекте имеются проблемы, поэтому нужна совместная работа над их разрешением и активная поддержка со стороны государственных структур.

Вышеуказанные аспекты находят отражение в ряде соглашении, заключаемых на форумах по приграничному сотрудничеству Казахстана и России с участием глав государств, ставших традиционными. Одной из главных тем форумов является товарооборот между нашими странами. Кроме того, рассматриваются проблемы топливно-энергетического комплекса, миграционной политики, образования, здравоохранения, взаимовыгодного экономического сотрудничества приграничных территории РК и РФ.

В рамках формирования стратегии развития приграничного сотрудничества на ближайшую перспективу необходимо:

• сформировать единую информационную систему в рамках приграничных регионов стран, предоставляющую возможность российским и казахстанским предприятиям получить полную информацию о действующем законодательстве, о реализуемых и разрабатываемых на соседних территориях проектах; о заказах на поставки продукции и строительство объектов, о проведении тендеров и конкурсов и т.д.;

• создать действенные практические механизмы для доведения информации и реализации на региональном уровне положений, зафиксированных в межгосударственных соглашениях и договорах;

• развивать горизонтальные связи между приграничными регионами стран, включая прямую производственно-хозяйственную кооперацию товаропроизводителей при содействии со стороны торгово-промышленных палат и ассоциаций товаропроизводителей регионов [4].

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что есть необходимость выработки общей стратегии развития, с детальным изучением характерных особенностей каждого региона приграничной зоны. Что должно способствовать дальнейшему развитию плодотворного сотрудничества между двумя государствами и укреплению их добрососедских взаимоотношений.
Литература
1. АПН Для развития стратегического сотрудничества надо сделать ещё очень много 08.11.2006.

2. Притчин С. Приграничное и региональное сотрудничество как фактор дружбы России и Казахстана 10.10.2006.

3. Горшенин С. Г. Опыт, проблемы и перспективы межрегионального приграничного сотрудничества Оренбургской области с сопредельными территориями Республики Казахстан.

4. Колунин В. М. О развитии приграничной торговли.

Согласно закону о национальной безопасности Республики Казахстан, национальная безопасность – состояние защищенности национальных интересов страны от реальных и потенциальных угроз [2]. Безопасность следует интерпретировать как свойство системы, включающей в себя потенциальные жертвы и угрозы для них. Одной из наиболее актуальных задач для Республики Казахстан на современном этапе является обеспечение единства безопасности страны как интегрированного выражения безопасности личности, общества и государства. В этой связи объективно требуется постоянный анализ и стратегическое планирование по всему комплексу сфер безопасности: внешнеполитической, внутриполитической, социально-экономической, информационной и экологической, а также системное совершенствование механизмов обеспечения безопасности страны в соответствии со спецификой новых условий развития. Разработка единого комплекса механизмов обеспечения общенациональной безопасности Казахстана должна основываться на учете всего спектра угроз безопасности, а именно реальных угроз, то есть формирующихся или уже сформировавшихся условий и факторов, негативно воздействующих на прогрессивное развитие страны, препятствующих или исключающих реализацию жизненно важных интересов личности, общества, государства, а также потенциальных угроз. Только в таком случае система обеспечения безопасности страны будет готова работать в эффективном превентивном режиме, предупреждая развитие негативных тенденции в комплексе с принятием адекватных мер защиты.

Значителен сегодня интерес к проблемам реальных и потенциальных угроз национальной безопасности в Республике Казахстан. Здесь можно выделить следующие сферы, в которых можно ожидать появление факторов, создающих опасность для государства и общества: социально-экономические, политические и внутренние угрозы и сфера внешней опасности.

В общем случае под угрозами понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность интересам граждан, общества и государства, а также национальным ценностям и национальному образу жизни. Термин «угроза» имеет только определенный качественный оттенок, подчеркивая, например, что национальные интересы могут находиться под угрозой, т. е. под возможной опасностью, и если их не выявить и не компенсировать, то они воспрепятствуют устойчивому развитию нации [3]. Любую угрозу характеризуют как минимум четыре важнейших сущностных признака: во-первых, она есть наивысшая степень превращения опасности из возможности в действительность, во-вторых, угроза – высказанное намерение одних субъектов причинить ущерб другим, в-третьих, это готовность совершить насилие для причинения ущерба. И, наконец, это динамизированная опасность [4].

В целом, эффективность противодействия угрозам во многом зависит от слаженной и скоординированной работы всех государственных органов, от активной поддержки всего казахстанского общества.

Обеспечение национальной безопасности предусматривает реальную оценку ситуации во всех важных сферах жизнедеятельности общества и определение наиболее опасных угроз с целью приоритетности работы по их устранению. Это тем более важно, что Казахстан как молодое независимое государство находится в ответственной, осевой точке своего исторического развития. Сделанное сегодня во многом определит наше развитие на десятилетия вперед. Поэтому от того, насколько глубоко и дальновидно мы будем сегодня просчитывать свои шаги в вопросах обеспечения национальной безопасности, насколько прагматичны и эффективны будут реализуемые меры, зависит будущее нашей страны.

1. 
   Казахстан-2030. Послание Президента страны народу Казахстана.
   
2. 
   Закон Республика Казахстан от 26 июня 1998 года №233-1 «О национальной безопасности Республики Казахстан».
   
3. 
   Правоохранительные органы Российской Федерации: Учеб. пособие / Под ред. Ю. Ф. Кваши. М., 2000г.
   
4. 
   Прохожев А. А. Национальная безопасность: основы теории. – М., 1998.
   

Ранее проблема наркотраффика и наркозависимости в Казахстане и Центрально-Азиатском регионе в целом угрожала в меньшей степени стабильности и безопасности этих стран. Проблема остро встала после распада СССР. Перед недавно сформировавшимся государствами региона, переживавшими в то время последствия затяжного экономического кризиса, стояли такие важные задачи как «построение» нового независимого государства, экономических, политических, военных структур и т.д. Поэтому недостаточная обустроенность и защищенность национальных границ, слабо развитые системы региональной безопасности и т.д. создали благоприятные условия роста трансграничной преступности. В совокупности с географической близостью с Афганистаном, низким уровнем заработка населения, ростом коррупции, вышеперечисленные обстоятельства стали причинами «превращения» Шелкового Пути в транзитный путь, нелегального перевоза афганского опия и героина.

Ужесточение мер наказания в странах, ранее являвшихся основными «коридорами», через которые нелегально транспортировались афганский опиум и героин, также имели определенное значение. Так, введение смертной казни в Пакистане за нелегальный провоз наркотиков и введение строгого контроля, сократили поток наркотиков через эту страну. Что касается Ирана, то в этой стране также была объявлена война наркотикам после революции 1979 года. Развернутая политика «нулевой толерантности» стала настоящим препятствием для контрабандистов, значительно сократив наркотрафик через Иран.

Одним из важных направлений в рамках как межрегионального, так и двустороннего сотрудничества РК и ЕС остается совместная борьба с проблемами обеспечения безопасности. ЕС выразил интерес в укреплении региональной безопасности в Центральной Азии. Интересы ЕС, преимущественно Германии, Великобритании и Франции, основаны признанием стратегически возросшего значения региона для европейской системы безопасности, т.к. основной поток наркотиков направлен на страны ЕС в силу ценовой выгоды от продажи наркотиков в данных странах. Несмотря на предпринимаемые меры, как со стороны Правительства, так и в рамках сотрудничества с ЕС, на сегодняшний день уровень нелегальной трансграничной перевозки наркотиков через Центральную Азию значительно увеличился. Основными препятствиями в совместном противодействии остаются прозрачность границ, недостаток активного и открытого взаимодействия между ключевыми государственными органами Центральной Азии, коррумпированность государственных органов, бедность, рост экстремизма, недостаток технической подготовки и, прежде всего, дестабилизация в Афганистане. Однако, по нашему мнению, наркотрафик через Центральную Азию трудно будет полностью остановить до тех пор, пока там будет процветать опиумная индустрия.

В частности, Соглашение о сотрудничестве и партнерстве между РК и ЕС. Сотрудничество по противодействию наркотраффику определено ст. 69 Раздела экономического сотрудничества, которая предусматривает борьбу с незаконным производством, поставкой и перевозкой наркотиков и психотропных веществ, включая продвижения предотвращения и сокращения спроса на наркотики [2]. Сотрудничество в данной сфере основывается на взаимных консультациях и тесной координации между сторонами относительно целей и мер в различных сферах борьбы с наркотиками.

Помимо основной борьбы, нацеленной на прямое противодействие контрабанды и распространение наркотиков, договор предусматривает борьбу с взаимосвязанными факторами и вытекающими последствиями наркотраффика. Среди них нелегальная миграция, коррупция, контрабанда других товаров, и в частности, оружия, что создает почву для развития экстремисткой и террористической деятельности. Сотрудничество в перечисленных сферах основано на обоюдных консультациях и тесном взаимодействии, обеспечении технической и административной помощи, включая разработку национального законодательства в сфере предотвращения нелегального пресечения государственной границы, создание информационных центров, развитие и повышение эффективности институтов, вовлеченных в предотвращение нелегальных мероприятий, тренинг персонала, разработку иных взаимоприемлемых мер.

1. 
   US Department State Report: 2006
   
2. 
   http://www.delrus.ec.europa.eu/ru/p_330.htm
   

Турция считается одним из наиболее важных партнеров Казахстана. Практически с момента обретения Казахстаном суверенитета между нашими государствами была заложена крепкая основа для политического, экономического и культурного сотрудничества. Следует отметить, что Турция первой признала независимость нашего государства 16 декабря 1991 года, а уже в марте следующего года состоялось подписание Протокола об установлении дипломатических отношений между Республикой Казахстан и Турецкой Республикой. Принципы всестороннего сотрудничества двух государств сегодня во многом обусловлены глубокими культурно-историческими связями между ними и обоюдной заинтересованностью в долгосрочном экономическом партнерстве. Примечателен и тот факт, что обе страны расположены в стратегически важном регионе, на стыке Европы и Азии. Евразийский облик Казахстана и Турции, несомненно, определяет их геополитические и геоэкономические приоритеты.

С самого начала взаимоотношений турецкий капитал начал достаточно активно проникать в казахстанскую экономику. Наши граждане почувствовали это, когда на рынках и в магазинах в широком ассортименте появился турецкий товар, а улицы крупных городов, и, прежде всего, новой столицы, преобразились в результате реализации архитектурных идей турецкой стройиндустрии. Так, турецкие строительные фирмы построили в Казахстане промышленных, культурных и социальных объектов на сумму около 3 миллиардов долларов.

На сегодняшний день в Казахстане действует порядка 300 совместных казахстанско-турецких предприятий, охватывающих нефтедобывающую, банковскую, строительную сферы, сектор обслуживания и телекоммуникаций, работают 1674 предприятия с участием турецкого капитала, в сфере услуг, торговле и строительстве.

Турция находится на пятом месте в мире по объему инвестирования в казахстанскую экономику и на третьем среди стран СНГ, уступая лишь России и Украине. Любопытна следующая динамика. Если в 1992 году товарооборот между нашими странами не превышал 30 миллионов долларов, то в 1999 году он вырос до 392 миллионов, а через год достиг рекордной отметки в 465 миллионов долларов.

Сегодня товарооборот между странами составляет 1,5 миллиарда долларов, главы государств высказались за необходимость наращивания его объемов и к 2010 году довести его объемы до 5 миллиардов долларов.

Еще одной составляющей сотрудничества наших государств являются контакты в сфере образования и культуры. С 1993 года Турция выделила более 100 миллионов долларов на поддержку и развитие международного турецко-казахстанского университета в Туркестане. Следует отметить, что в самой Турции получили образование около 3 тысяч казахстанских студентов и около полутора тысяч обучаются сейчас. Есть все основания утверждать, что столь тесные связи будут и дальше крепнуть и развиваться по восходящей.

По данным ООН участниками международного трудового обмена являются более 80 стран [1]. Турция находится в числе этих стран. Она относится к странам, посылающим трудовые ресурсы. Соответствует этому и государственная эмиграционная политика Турции. Она характеризуется как политика мягкой поддержки экспорта рабочей силы. Страны с такой политикой формулируют свою эмиграционную политику так: «эмиграция удовлетворительная, требуется государственное вмешательство с целью ее сохранения». Для Турции экспорт рабочей силы имеет весьма существенное влияние. Иммиграционная же политика противоположна: «иммиграция удовлетворительная, требуется государственное вмешательство для ее понижения».

Численность турецких граждан, проживающих в западных странах, значительно выше численности направляемых рабочих вследствие низкого уровня возвратности, а также в результате объединения семей. Напротив, число турецких граждан, проживающих в неевропейских странах, меньше, поскольку возвратность трудовых мигрантов оттуда значительно выше. Например, согласно данным официальной статистики, общее число направлений на работу из Турции в страны СНГ составило примерно 200 тысяч с начала последнего десятилетия, однако, реальное число работающих составляет примерно 17 тысяч. По официальным данным только в Астане за период 12 месяцев 2008 года находилось около 9 819 граждан Турции [2].

Наличие в столице Казахстана большой трудовой диаспоры предопределяет необходимость изучения социального самочувствия и анализа социально-экономического положения этнических турков, граждан Турции. Общность культур, языка, религии, традиции являются фундаментом толерантных отношений.

Трудовая миграция признается фактором, направленным на развитие государств, рост их экономического и интеллектуального потенциала. Но, несмотря на это, многие высокоразвитые государства проводят политику, стимулирующую приток мигрантов и контролирующих адекватное и комфортное совместное проживание. Хотелось, что бы и наше государство не оставила эти вопросы в стороне, а все же рассматривала этот вопрос как один из актуальных в рамках как глобализационных процессов, так и в формате проблем, вытекающих из-за мирового финансового кризиса.

Литература
1. Под знаком дружбы // http://www.baiterek.kz/archive/b02_03/p4.html

2. По данным миграционной полиции г. Астаны, февраль 2009 г.

Германия является одной из самых надежных партнеров Казахстана. В основе отношений между двумя странами первоначально лежали принципы, заложенные в Договоре о добрососедстве, партнерстве и сотрудничестве между ФРГ и СССР 1990 г. (Казахстаном – одной из стран преемниц Советского Союза). Этот договор явился той базой, на которой строилось дальнейшее «всестороннее сотрудничество во всех областях, в том числе в политической, экономической, научно-технической, культурной, экологической». Кроме того, договор способствовал широким контактам между людьми и обеспечивал поддержку этнических немцев, проживающих в Республике Казахстан.

Дипломатические отношения между двумя странами были установлены 11 февраля 1992 г., что содействовало скорому налаживанию политического диалога между лидерами двух государств, а также сотрудничеству в экономической, культурной и гуманитарной областях.

Германия приветствовала вхождение Республики Казахстан в международное сообщество, в первую очередь через поддержку вступления Казахстана в Организацию Объединённых Наций в 1992 г.

Германия также поддержала усилия Казахстана по председательству в ОБСЕ в 2010 году. Миссия ОБСЕ действует в Казахстане также не без активного содействия ведущих западных стран, заинтересованных в построении у нас демократического общества. Не случайно, первыми главами миссии ОБСЕ в Алматы назначались дипломаты – представители Германии, а само представительство ОБСЕ участвует в качестве наблюдателя при проведении выборов Президента и парламента (1998). Критика, следующая при этом в адрес недостатков развития Казахстана в рамках ОБСЕ и заявлений ЕС, говорит об открытых намерениях помогать демократическому и экономическому процессу.

Целью германской политики в Центральной Азии является укрепление политической и экономической стабильности молодых государств. ФРГ – единственное государство Европейского Союза, имеющее представительства во всех пяти центральноазиатских государствах. По отношению к Казахстану ФРГ преследует, прежде всего, цель содействовать независимости и стабильности Казахстана, его демократическому развитию и экономическому процветанию как равноправного партнёра в международных отношениях. Большая часть гуманитарной помощи населению Казахстана в первое десятилетие сотрудничества поступала именно из Германии.

Германия стала крупнейшим экономическим партнером Казахстана. Казахстан же видит в лице Германии своего важнейшего партнера в Западной Европе. ФРГ заинтересована в расширении торговли с Казахстаном, в использовании инвестиционных возможностей и получении доступа к источникам сырья, она заинтересована в освоении новых рынков. Во многом была оказана поддержка либерализации рынков, реструктуризации и приватизации предприятий, улучшению рамочных экономических условий, развитию рынка капиталов.

Показательным примером эффективного взаимодействия казахстанских структур с не­мецкими партнерами является также подписа­ние соглашений между Фондом устойчивого развития «Казына» и банковской группой KFW о создании совместного финансового фонда для реализации экономических проектов, а также между Национальным инновационным фондом Казахстана и компанией «Safe ID Solutions AG» о приобретении части пакета акций немецкой компании в сфере высоких технологий.

Внешняя политика Германии в области культуры в целом содействует рациональному оформлению глобализации человеческих отношений и стремится к стабилизации и предупреждению конфликтов путем налаживания диалога, уважая права человека, содействуя демократическим процессам развития. Глобализация и ее последствия требуют, как считает федеральное правительство, нового подхода в области культурных отношений. «Особые возможности внешней политики в области культуры, достигаемые вне официальной позиции через проекты и мероприятия, диалог о правах человека и обменные программы, направленные на усиление гражданского общества, и именно в «сложных» партнёрских странах, определяют для культурной политики более значимую и сильную политическую роль».

Казахстанско-германские отношения в области культуры определяются двумя факторами: наличие большого количества этнических немцев и относительно большая доля населения, изучавшая в школах и вузах немецкий язык. Внешняя политика в области культуры исходит из стремления создать сеть учреждений, которые бы представляли немецкую культуру в Казахстане. Содействие изучению немецкого языка как иностранного языка и культурная поддержка этнических немцев привели к тому, что Казахстану во внешней политике ФРГ уделялось особое внимание.

В целом, есть все основания ожидать, что казахстанско-германские отношения и в дальнейшем будут развиваться также динамично и поступательно. В пользу этого говорит заинтересован­ность обеих сторон в их укреплении и расши­рении, а также уже накопленный значительный потенциал сотрудничества.

Нугербеков Б. К. магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
О некоторых аспектах дипломатической и консульской службы в защите физических и юридических лиц за рубежом как одной из подсистем государственной службы
Согласно ч.2 ст.11 Конституции от 30.08.1995 года, Республика Казахстан гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами¹⁹. Одной из центральных мест среди таких задач государственной службы является дипломатическая и консульская служба в защите прав и интересов граждан и юридических лиц РК за рубежом. Консульская защита имеет своей целью восстановление на­рушенных прав или возмещение нанесенного гражданину или государству в лице его юридических лиц ущерба. В этом плане фун­кции казахстанской дипломатии и консульской службы весьма многообразны и многоплановы. В их числе: выдача национальных паспортов и виз; выполнение нотариальных действий; регистрация актов гражданского состояния; охрана прав своих граждан, в случае их смерти, несовершеннолетия или частичной потери дееспособности; представительство граждан РК в судебных органах страны пребывания, передача судебных документов; надзор и, при необходимости, оказание помощи экипажам воздушных и морских судов и т. д.

С ростом числа казахстанцев, выезжающих за рубеж, работа консульской службы Казахстана становится все более напря­женной. А в силу участившихся в мире военных конфликтов, террористических актов, случаев захвата заложников, природных и техногенных катаклизмов и т.п. - менее предсказуемой. Консульские сотрудники зачастую сталкиваются с такими про­блемами, как работа с нелегальными мигрантами из нашей стра­ны, освобождение экономических заложников, поиск и помощь гражданам РК в местах террористических акций, разработка планов эвакуации наших соотечественников из мест возможных боевых действий.

Участились случаи задержания в зарубежных странах граж­дан РК за совершение ими противоправных деяний и случаи преступных действий в отношении граждан РК, пребывающих за рубежом. Это требует от консула высокого профессионализ­ма и оперативности при выяснении обстоятельств и защите ос­новных прав и свобод личности, хорошего знания местного за­конодательства, способности умело строить взаимоотношения с официальными органами страны пребывания.

Кроме того, увеличилось количество граждан Казахстана, обучающихся по степени «Болашак» и работающих по контракту в зарубежных стра­нах, выезжающих за пределы своего государства по служебным и частным делам, для отдыха и туризма. Все это диктует необхо­димость консульского присутствия за рубежом и постоянного содействия в решении весьма широкого спектра вопросов, о которых сказано выше. От эффективности действий консульс­ких учреждений в данной сфере в определённой степени зави­сит престиж Республики Казахстан.

Поступательная интеграция страны в мировое сообщество, развитие международных связей Казахстана, право свободного передвижения граждан Казахстана за его пределы выдвинули новые задачи по совершенствованию правовой базы.

Дело в том, что наша страна довольно долго оставалась вне рамок действия многих международных конвенций по вопросам гражданского и частного права. Ее отсутствие в числе государств, подписавших эти международно-правовые документы, зачастую создавало трудности при оказании содействия нашим гражда­нам, попавшим за рубежом в спорные ситуации юридического характера.

В этой связи первоначальной задачей казахстанской консуль­ской службы было присоединение к двум важным многосторон­ним конвенциям: по взысканию алиментов и легализации доку­ментов. В результате определенных усилий со стороны МИД 30 декабря 1999 года были приняты Законы о присоединении Рес­публики Казахстан к Гаагской конвенции по отмене требова­ний легализации иностранных документов от 1961 года и Кон­венции ООН о взыскании алиментов за границей от 1956 года. После выполнения требуемых процедур по депонированию де­позитариям инструментов о присоединении к данным конвен­циям, у граждан Республики Казахстан отпала необходимость легализации документов и, значит, ее оплаты в качестве кон­сульских сборов. Можно считать, что решена достаточно острая правовая проблема по взысканию алиментов с лиц, укрываю­щихся от своего родительского долга за границей.

В последние годы значительно возрос объем консульской помощи гражданам Казахстана, предъявляющим алиментные требования лицам, выехавшим за пределы РК. Одним из необ­ходимых условий признания решений казахстанских судов о взыскании алиментов за границей является обязательное учас­тие Казахстана в Конвенции о взыскании за границей алимен­тов, принятой в рамках ООН 20 июня 1956 года, к которой, как уже сказано, РК присоединилась 30 декабря 1999 года.

Как отмечал в ноябре 2008 г. в ходе пресс-конференции Чрезвычайный и Полномочный Посол США в РК Р. Хоугланд, независимо от того, какая партия приходит к власти, основные аспекты внешней политики США остаются неизменными. Это касается и Центральноазиатского региона и, в частности, Казахстана [1]. В этой связи предполагается, что внешняя политика США с приходом Б. Обамы скорее всего не претерпит кардинальных изменений. Кроме того, об это свидетельствует анализ его предвыборной программы, из которого следует, что стоящие перед новой администрацией США задачи в основном сохраняются. Подход к решению проблем во внешней политике, по заявлению Б. Обамы, будет осуществляться дипломатическими средствами и характеризоваться как «разумная сила», убеждающая другие государства сотрудничать с США «без принуждения».

Таким образом, в Центральной и Южной Азии Вашингтон продолжит активное противодействие терроризму и распространению ядерного оружия. Источником этих и иных угроз является Афганистан, который президент США Б. Обама назвал «центром мирового терроризма». Именно здесь, по его мнению, Госдепартамент и Пентагон сконцентрируют свои усилия. В частности, планируется увеличение на 30 тыс. человек военного контингента США и их союзников по Североатлантическому альянсу. Такое расширение требует создания дополнительных условий для реализации этих мероприятий, в связи с чем Белый дом будет стараться интенсивнее использовать каналы материально-технического снабжения коалиционных сил в Афганистане, а именно: «северное» – через страны Центральной Азии и «южное» – через государства Южной Азии.

Вместе с тем серьезным препятствием для реализации США своих планов становится складывающаяся в последнее время обстановка на «южном» направлении, которая характеризуется ростом дестабилизирующих тенденций. К их числу относятся:

- периодически обостряющаяся социально-политическая ситуация в Пакистане, что делает эту страну уязвимой с точки зрения как внутренней, так и внешней безопасности. Положение усугубляется потеплением в отношениях между Индией и США, которое вносит дополнительную нестабильность посредством раскола в пакистанском политическом и военном истеблишменте по вопросам внешней политики;

- террористические акты в г. Мумбаи (Индия), которые стали дополнительной трещиной и в без того хрупких отношениях между Исламабадом и Дели. Между тем эти теракты вынуждают индийские власти уделять больше внимания борьбе с терроризмом. Не исключается, что Вашингтон может использовать эту возможность для вовлечения Индии в антитеррористическую кампанию в Афганистане.

Одновременно ситуация осложняется событиями на Ближнем Востоке – трагическими для палестинцев итогами израильской операции «Литой свинец» против движения «Хамас» в секторе Газа.

Все это в совокупности усиливает антизападные настроения в мусульманском мире, способствуя активизации и укреплению позиций радикальных исламистов, членов и сторонников террористических организаций, прежде всего «Талибана» и «Аль-Каиды», вследствие чего «южное» направление обеспечения коалиционных сил в Афганистане становится для США нерациональным с точки зрения безопасности.

В складывающихся условиях очевидно, что в ближайшей перспективе Запад для поддержки антитеррористической кампании в ИРА постарается активнее использовать «северное» направление, то есть страны Центральной Азии. Для этого Вашингтон будет стремиться развивать диалог со странами региона с тем, чтобы получить возможность транзита грузов и пролета самолетов, а также дислокации военных баз коалиционных сил.

В свою очередь для стран ЦАР сотрудничество с Вашингтоном по вопросам региональной безопасности также представляет интерес, в частности, борьба с распространением ядерного оружия и терроризмом в Афганистане, а также его стабилизация и восстановление. В силу различных причин участие республик Центральной Азии в данном процессе различно. Большую лепту из всех стран региона вносит Казахстан, что говорит о его глубокой ответственности в деле обеспечения мира и процветания Центральной Азии [2].

Таким образом, развитие сотрудничества в сфере безопасности между странами Центральной Азии и США имеет особую важность. Вопрос заключается в том, как республики ЦАР могут и готовы реагировать на растущие угрозы и принимать предложения западных партнеров к сотрудничеству с учетом их национальных и региональных особенностей.
Литература

1. 
   Пресс-премьера Хоугланда // Казахстанская правда, 8.11.2008. – №245. – С. 2.
   
2. 
   В центре внимания Афганистан // Казахстанская правда, 11.11.2008. – №246. – С. 2.