того, что функции и задачи, возлагаемые на них, определялись
общеобязательными, изданными государственной властью,
нормативными актами – законодательством. В процессе
присоединения Казахстана к России происходят резкие
изменения в сложившемся балансе социально-управленческих
функций. В начале ХІХ в. сформировываются три различные
системы управления: восточная (Сибирское ведомство),
западная (Оренбургское ведомство) и Букеевская орда (с 1812
г. Букеевское ханство).
К концу ХІХ- началу ХХ вв. она имела следующую
структуру. Вся территория Казахстана была распределена
между генерал-губернаторствами, во главе которых стоял
генерал-губернатор, в руках которого сосредотачивалась
военная
и
гражданская
власть.
Во
главе
областной
администрации
стоял
губернатор,
также
наделенный
гражданской и военной властью. Области делились на уезды,
возглавляемые уездными начальниками, которые назначались
по
представлению
военных
губернаторов
областей
вышестоящим начальством. Кочевое население в каждом
уезде делилось на волости, последние на административные
аулы.
Россия
приспособляла
социально-политические
институты казахского общества к своему экономическому
потенциалу, изменяла их внутренне содержание. [1, с. 80] В
свою очередь, чрезвычайно низкий образовательный уровень
местной администрации, взятки и поборы с местного
населения,
скоро
вошедшие
в
практику,
во
многом
способствовали недовольству местного населения русской
властью. К началу XX века в Казахстане шел процесс
формирования национальной казахской интеллигенции, часть
которой получила европейское образование. Она испытала на
себе влияние не только национального движения Востока, но и
буржуазных революций Запада, нарастающее давление
оппозиционно
настроенных
царскому
режиму
своих
соотечественников. Возникновению и развитию периодической
печати способствовало и развитие капитализма, товарно-
денежных отношений, транспорта и связи, дальнейшая
колонизация края [2, с. 112].
Многие
представители
казахской
интеллигенции,
получившие высшее образование в лучших университетах
России (Казанском, Петербургском, Московском), уже в
студенческие годы посвящали свои статьи анализу структуры
политической власти в Казахской степи. Так, М. Тынышпаев,
будучи студентом Петербургского института железнодорожного
369
транспорта имени императора Александра I, обратился с
заявлением на имя Комитета министров, где пытался научно
обосновать несоответствие основных принципов управления
казахами интересам казахского народа. Работа построена на
анализе
«Положения
об
управлении
в
Приуральской,
Тургайской,
Акмолинской,
Семипалатинской
областях,
законодательно
утвержденном
21
октября
1868
года,
введенное
сроком
«на
два
года
в
виде
опыта».
Территориальное деление на генерал-губернаторства и
распределение между ними областей, по Тынышпаеву, носит
«искусственный
характер».
«Прежде,
пишет
автор,
защитниками интересов обществ являлись аксакалы..., с
появлением официальных туземных властей они отошли на
задний план...» Указанное, по его мнению, привело к тому, что
«при всяком удобном случае, на съездах, на выборах, сильные
роды, имея благодаря своему влиянию все власти на своей
стороне, безнаказанно притесняют слабых». Подкупы и
«другие неодобрительные средства» привели к тому, что
наиболее уважаемые и почтенные люди «отстраняются от
участия в общественных делах» [3, с. 110]
М. Тынышпаев анализирует причины, побудительные
мотивы,
подтолкнувшие
казахов
принять
Российское
подданство. По мнению автора, «киргизы чувствовали и
понимали, что дольше не смогут сохранить свою политическую
независимость». Ожидание и действительность последствий
присоединения превзошла все границы, казахский народ
оказался «пасынком в семье русского народа». В целом же
автор приходит к выводу, что политика правительства
антинародна, показывает, «насколько киргизы обманулись в
своих ожиданиях».
Нарушения
прав
населения
носит
повсеместный
характер. Раскрывая суть политики властей в Казахском крае,
М. Тынышпаев четко понимает цели царской колонизации края.
Главные задачи правительства в крае по его оценке сводятся к
трем моментам. Во-первых, уничтожение коренного населения
посредством репрессий, преследований языка, обычаев,
религии; во-вторых, обратить киргизов в бесправную, в
незаконную массу «посредством административных мер,
распоряжений; в третьих - изъять у населения земли в
интересах русского населения.
Одним
из
тех,
кто
рассматривал
общественно-
политическое положение казахского народа и политическую
власть в казахском крае, был А. Букейханов. Являясь
370
