Система оценки тяжести дисциплинарных проступков, правила формирования дисциплинарной ответственности в овд республики Казахстан

Деятельность сотрудников правоохранительных органов в большинстве своем связана с реализацией государственного принуждения в целом и юридической ответственности в частности. Причем в процессе службы им приходится соприкасаться со всеми ее проявлениями. С одной стороны, правовой статус сотрудника правоохранительного органа позволяет применять в отношении правонарушителей меры государственного принуждения, в том числе привлекать их к административной ответственности. С другой стороны, в отношении сотрудников правоохранительного органа также могут быть применены меры юридической ответственности.

Исходя из принципа равенства всех перед законом и судом, виды и меры юридической ответственности, которые законодательство распространяет и на сотрудников правоохранительных органов, определяются видами совершенных правонарушений и степенью их общественной опасности. Таким образом, за неправомерные деяния (действия или бездействие) сотрудники правоохранительных органов несут гражданско-правовую, материальную, административную, дисциплинарную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РК.

Юридическая ответственность сотрудников правоохранительного органа фактически наступает за нарушения законности в их деятельности или в связи с этой деятельностью. Ответственность сотрудника правоохранительного органа выражается в применении к нему в установленном порядке мер наказания, предусмотренных законом. Основанием для привлечения сотрудника правоохранительного органа к юридической ответственности является совершение им деяния, содержащего состав правонарушения, т.е. виновное, противоправное, общественно опасное действие или бездействие, совершенное вменяемым лицом. Следовательно, основанием ответственности для сотрудника правоохранительного органа, как и для остальных граждан, является совершение правонарушения.

Рассматривая вопросы юридической ответственности сотрудников правоохранительных органов в Республики Казахстан, необходимо отличать противоправные деяния, совершенные сотрудниками в прямой связи с реализацией должностных полномочий и в отсутствие такой связи, в качестве «рядового» гражданина. Законодатель разграничивает вид и меры ответственности, в том числе и по этому основанию, и исходя из их учета конструирует специальные составы правонарушений и субъектный состав юридической ответственности.

В качестве основания для привлечения к юридической ответственности, помимо правонарушения, также следует указать на закон, содержащий норму, ее устанавливающую, и правоприменительный акт в виде решения компетентного государственного органа или должностного лица. Отсутствие процессуального основания (правоприменительного акта) свидетельствует об отсутствии решения о привлечении лица к юридической ответственности, а также об отсутствии и самого правонарушения. В отдельных случаях деяние, возможно, и может иметь место, но в силу его относительной малозначительности, изменения обстановки или положения правонарушителя не сочтено нужным привлекать лицо к юридической ответственности. В этом случае считается, что и само правонарушение не имело места.

Дисциплина – неотъемлемый элемент жизни и деятельности любой организации как объединения людей. Она направлена на обеспечение единства членов организации и достижение поставленных целей и выступает в качестве необходимого условия всякой общей работы.

Служебную дисциплину в правоохранительных органах нужно рассматривать как состояние, характеризующее фактическое исполнение сотрудниками установленных правил, закрепляющих их права, обязанности и ограничения, как при реализации своих должностных полномочий, так и во внеслужебное время. Понятие дисциплинарного проступка определено в законе как противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение служебной и трудовой дисциплины, нарушение Кодекса чести государственных служащих Республики Казахстан (Правил служебной этики государственных служащих) либо кодексов чести (правил служебной этики, действующих в правоохранительных органах), а равно несоблюдение установленных ограничений, связанных с пребыванием на правоохранительной службе.

Дисциплинарная ответственность это вид юридической ответственности, которую несут сотрудники за совершение дисциплинарных проступков, а также административных правонарушений в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан. Под дисциплинарным проступком понимается – противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником ОВД возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение служебной и трудовой дисциплины, нарушение требований Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан (Правил служебной этики государственных служащих), утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 153, а равно несоблюдение установленных ограничений, связанных с пребыванием на правоохранительной службе.

Дисциплинарная ответственность является основным видом ответственности сотрудника. Дисциплинарная ответственность имеет место в отношениях, основанных на подчиненности лица, совершившего дисциплинарный проступок, органу, налагающему ответственность, т.е. осуществляется данный вид ответственности через должностных лиц, обладающих властью, и заключается в наложении на него властью прямых начальников дисциплинарных взысканий.

Различают два основных вида дисциплинарной ответственности:

• 
  ответственность в соответствии с правилами внутреннего распорядка – данный вид ответственности распространяется на всех рабочих и служащих, работающих по найму, и налагается за нарушение трудовой дисциплины руководителем предприятия или учреждения;
  
• 
  ответственность в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями (в этих документах, наряду с общими мерами, содержатся специальные нормы с более жесткими санкциями, распространяющиеся на служащих строго определенного министерства или ведомства).
  

Сотрудники правоохранительных органов, обладая статусом государственного служащего правоохранительной службы, являются субъектами специальной дисциплинарной ответственности. Основные аспекты дисциплинарной ответственности для всех категорий сотрудников правоохранительного органа, порядок ее применения регламентированы законом РК «О правоохранительной деятельности» от 06 января 2011 г.

Как показывает анализ проблематики юридической ответственности сотрудников правоохранительных органов, одной из наиболее распространенных является дисциплинарная ответственность, которая наступает вследствие совершения дисциплинарных проступков, а осуществляется через должностных лиц, обладающих дисциплинарной властью.

В этой области основополагающими являются общие нормы Главы 7 закона РК «О правоохранительной деятельности». Так согласно ч.1. ст. 54 данного закона служебной дисциплиной на правоохранительной службе является обязательное соблюдение сотрудником норм и правил, установленных законодательством Республики Казахстан, актами руководителей правоохранительных органов и уполномоченных руководителей.

Анализ норм, регулирующих вопросы в области дисциплинарной ответственности, и дисциплинарная практика позволяют различить три основных вида дисциплинарной ответственности: ответственность за нарушения правил внутреннего распорядка, ответственность за нарушения порядка подчиненности и ответственность, наступающую в соответствии с дисциплинарным уставом.

Нормы приведенных основных актов содержат общие положения о служебной дисциплине, определяют понятия нарушения служебной дисциплины и грубого нарушения служебной дисциплины, устанавливают виды дисциплинарных взысканий, порядок наложения на сотрудников правоохранительных органов дисциплинарных взысканий.

Юридически установлено, что нарушением служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником правоохранительных органов законодательства Республики Казахстан, Дисциплинарного устава, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка или в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в правоохранительных органах, и требований к служебному поведению либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав. К иным следует относить случаи, связанные с несоблюдением сотрудником требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, неисполнением обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, и др.

      В целях реализации Закона Республики Казахстан от 6 января 2011 года "О правоохранительной службе" утвержден приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 27 мая 2011 года № 246 который в том числе регулирует порядок привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников ОВД

К дисциплинарным взысканиям, предусмотренным ст. 56 Закона «О правоохранительной службе», относятся: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, освобождение от занимаемой должности; понижение в специальном звании, классном чине или квалификационном классе на одну ступень; увольнение из правоохранительного органа, увольнение из правоохранительного органа с лишением почетных званий, нагрудных знаков, присвоенных или награжденных руководителями правоохранительного органа или уполномоченными руководителями, увольнение из правоохранительного органа с лишением специального звания или классного чина.

Применительно к курсантам и слушателям образовательных организаций высшего образования МВД Республики Казахстан в соответствии с данным законом могут налагаться такие дисциплинарные взыскания, как назначение вне очереди в наряд, лишение очередного увольнения из расположения образовательной организации, отчисление из образовательной организации.

Примечательно, что факультативным взысканием применительно к таким, как предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность, увольнение со службы, которое следует отнести к моральной ответственности, нормами рассматриваемых актов предусматривается исключение из книги почета или с доски почета фамилии того сотрудника, на которого наложено подобное дисциплинарное взыскание.

Правила и условия привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел Республики Казахстан разработаны в соответствии с пунктом 2 статьи 57 Закона Республики Казахстан от 6 января 2011 года "О правоохранительной службе" и определяют порядок и условия привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел Республики Казахстан.

Под дисциплинарным проступком подразумевается противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником ОВД возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение служебной и трудовой дисциплины, нарушение требований Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан (Правил служебной этики государственных служащих), утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 153, а равно несоблюдение установленных ограничений, связанных с пребыванием на правоохранительной службе.

      Основанием наложения дисциплинарного взыскания является совершение сотрудником проступка.

      За каждый совершенный проступок налагается только одно дисциплинарное взыскание.

      Дисциплинарные взыскания при совершении проступка, совершенного совместно несколькими сотрудниками, налагаются на каждого виновного в отдельности.

     Применение взысканий осуществляется от менее строгого к более строгому виду.

      Дисциплинарное взыскание налагается соответственно тяжести совершенного проступка с учетом критериев, предусмотренных Системой оценки тяжести дисциплинарных проступков и правилами формирования дисциплинарной ответственности, утвержденными Указом Президента Республики Казахстан от 16 марта 2016 года № 211 "О некоторых вопросах реализации кадровой политики в правоохранительных органах Республики Казахстан".

    При совершении сотрудником проступка с него истребуется письменное объяснение.

      Если в письменном объяснении сотрудник согласен с фактом совершения им проступка, то уполномоченные лица накладывают дисциплинарные взыскания.

      В случае если сотрудник в своем письменном объяснении не согласен с фактом совершения им проступка, то проводится служебное расследование.

      При отказе сотрудника от дачи письменного объяснения составляется акт об отказе в даче письменных объяснений в произвольной форме.

      Взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, освобождения от занимаемой должности и увольнения налагается по результатам проведенного служебного расследования и соответствующим рекомендациям дисциплинарной комиссии подразделения ОВД.

      Взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, освобождения от занимаемой должности также налагается на основании решения коллегии или оперативного совещания при Министре внутренних дел Республики Казахстан.

      Наложение дисциплинарного взыскания не освобождает сотрудника, совершившего проступок от исполнения обязанностей, за неисполнение или ненадлежащее исполнение которых было наложено дисциплинарное взыскание.

      Приказ о наложении дисциплинарного взыскания объявляется сотруднику, подвергнутому дисциплинарному взысканию под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания службой, проводившей служебное расследование и (или) подготовившей приказ.

      В случае отказа или уклонения сотрудника подтвердить своей подписью ознакомление, кадровой службой подразделения ОВД совместно с представителями других служб, в количестве не менее трех человек, в произвольной форме составляется акт об отказе в ознакомлении с приказом и регистрируется в Журнале учета актов об отказе в ознакомлении с приказами о наложении дисциплинарных взысканий.

      В случае невозможности ознакомить сотрудника с приказом, соответствующая выписка из приказа, направляется письмом с уведомлением в течении трех рабочих дней со дня издания приказа.

     Дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и шести месяцев со дня его совершения.

      Днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по службе подчинен сотрудник, стало известно о совершении проступка независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий или нет.

      В случаях проведения в отношении сотрудника служебного расследования либо досудебного расследования или возбуждения дела об административном правонарушении, рассматриваемого судом, дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца соответственно со дня окончания расследования, принятия процессуального решения о прекращении уголовного дела или производства по делу об административном правонарушении, не считая времени отсутствия на работе по болезни виновного или нахождения его в отпуске, командировке.

      В случаях прекращения досудебного расследования, но при наличии в действиях сотрудника признаков проступка, административного правонарушения взыскание налагается не позднее одного месяца, признаков коррупционного правонарушения не позднее трех месяцев со дня принятия решения о прекращении досудебного расследования.

      Дисциплинарное взыскание на сотрудника не налагается в период его временной нетрудоспособности, нахождения в отпуске или командировке, за исключением случаев, когда командирование связано с привлечением его к дисциплинарной ответственности, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев.

      Подготовку проекта приказа осуществляет лицо, которому поручено рассмотрение проступка или лицо, проводившее служебное расследование.

      Период временной нетрудоспособности, нахождение в отпуске, командировке, обжалование решений, актов и рекомендаций уполномоченных органов и должностных лиц, актов (заключений, результатов) служебного расследования, которые являются основанием для наложения дисциплинарного взыскания, приостанавливают действие срока наложения взыскания, если о совершенном проступке стало известно в этот период или до его наступления.

      Действие срока служебного расследования и наложения взыскания может быть приостановлено при отсутствии результатов досудебного расследования или специальных исследований (экспертиз).

      Сотрудник знакомится со всеми материалами, связанными с привлечением его к дисциплинарной ответственности.

      Если к сотруднику необходимо применить меры взыскания, выходящие за пределы прав непосредственного руководителя, то он ходатайствует об этом перед вышестоящим должностным лицам, уполномоченным применить меры взыскания.

      В случае, когда ранее объявленное дисциплинарное взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка или наложено с нарушением действующего законодательства, начальник вышестоящего подразделения ОВД отменяет наложенное дисциплинарное взыскание и направляет на дополнительное служебное расследование либо налагает соответствующий вид дисциплинарного взыскания.

      Срок дисциплинарного взыскания, наложенного на сотрудника, не может превышать шесть месяцев со дня его применения. Если в течение этого срока сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

      До истечения срока дисциплинарного взыскания выдвижение сотрудника по службе на вышестоящие должности не допускается.

      В случае привлечения к дисциплинарной ответственности в виде освобождения от занимаемой должности, по истечению срока его действия, дальнейшее выдвижение по службе производится в соответствии с Законом.

      Сотрудники, пониженные в специальном звании на одну ступень, независимо от занимаемой штатной должности восстанавливаются в прежнем специальном звании приказами руководителя подразделения ОВД, но не ранее чем через шесть месяцев со дня понижения в специальном звании.

      Срок выслуги в специальном звании прерывается со дня издания приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде понижения специального звания на одну ступень и возобновляется со дня издания приказа о восстановлении специального звания.

      До истечения шести месяцев повторное привлечение к дисциплинарной ответственности в виде понижения в специальном звании на одну ступень не допускается.

      Наложение дисциплинарного взыскания на сотрудника, входящего в состав суточного дежурства, за проступки, совершенные им во время несения службы, производится после смены дежурства или после отстранения его от дежурства.

      Приведение в исполнение наложенного дисциплинарного взыскания при подаче жалобы по факту привлечения к дисциплинарной ответственности не приостанавливается, до издания приказа о его отмене.

      Сведения о наложенных дисциплинарных взысканиях вносятся в личные дела сотрудников, привлеченных к дисциплинарной ответственности.

      Дисциплинарное взыскание в виде назначения в наряд приводится в исполнение командиром взвода.

      Курсанты организаций образования ОВД, назначенные в порядке взыскания в наряд на работу, кроме назначения в караул, привлекаются для выполнения работ в своей организации образования ОВД в любые дни недели, в свободное от занятий время. Продолжительность выполнения одного наряда на работу не должна превышать четырех часов. Работы выполняются до отбоя.

      В случае несогласия сотрудника, привлекаемого к дисциплинарной ответственности с действиями или решениями руководителя подразделения ОВД, он в письменной форме обжалует эти действия или решения в соответствии с действующим законодательством.

      Не допускается передавать жалобы на рассмотрение тем начальникам, действия которых обжалуются.

      Сотрудник вправе обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание в вышестоящий орган либо в суд. Обжалование решения о наложении дисциплинарного взыскания не приостанавливает приведения его в исполнение.

      Дисциплинарные взыскания налагают:

      1) Министр в отношении всех сотрудников ОВД – дисциплинарные взыскания;

      2) заместители министра в отношении всех сотрудников – кроме сотрудников, занимающих должности по номенклатуре Министра;

      3) председатели Комитетов МВД РК, начальники подразделений внутренних дел, организаций образования МВД РК, имеющие право назначения на должность по своей номенклатуре.

     Начальники организаций образования МВД РК в отношении курсантов, кроме дисциплинарных взысканий, указанных выше, налагают дисциплинарные взыскания в виде назначения вне очереди в наряд (за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения), лишения очередного увольнения из расположения организации образования МВД РК, отчисление из организации образования ОВД.

      Начальники городских, районных, линейных подразделений ОВД, командиры полков, отдельных батальонов, отдельных рот, отряда специального назначения "Сұңқар" – дисциплинарные взыскания в отношении сотрудников, подчиненных по службе, в том числе и временно (за исключением следователей и дознавателей).

      Дисциплинарные взыскания на следователей и дознавателей налагаются начальниками, которым предоставлено право их назначения на должность, за исключением фактов нарушения правил внутреннего распорядка, правил ношения форменного обмундирования, утраты служебных удостоверений.

      При освобождении от занимаемой должности или увольнении из ОВД в дисциплинарном порядке сотрудников, состоящих на должностях номенклатуры МВД РК, начальники подразделений ОВД вносят Министру либо заместителям министра представление на основании служебного расследования и выводов Дисциплинарной комиссии подразделения ОВД.

      Начальник подразделения ОВД, превысивший предоставленные ему права по применению, наложению дисциплинарных взысканий, несет за это дисциплинарную ответственность, а приказы о наложении дисциплинарных взысканий отменяются вышестоящим должностным лицом.

      Все дисциплинарные взыскания, предусмотренные Правилами и объявленные приказами, вносятся в личные дела сотрудников, привлеченных к дисциплинарной ответственности.

      Подлинные (первые) экземпляры приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников хранятся в подразделениях ОВД, издавших эти приказы.

      Последующие экземпляры приказов или выписки из них высылаются в кадровые службы, ведущие персональный и штатно-должностной учет сотрудников, поименованные в приказах, и в подразделения ОВД по месту их службы.

16 марта 2016 года были утверждены Указом Президента Республики Казахстан система оценки тяжести дисциплинарных проступков и правила формирования дисциплинарной ответственности.

     Система оценки тяжести дисциплинарных проступков и правила формирования дисциплинарной ответственности (усиления профилактической функции в дисциплинарной практике) разработаны в соответствии со статьей 54 Закона Республики Казахстан от 6 января 2011 года "О правоохранительной службе" и устанавливают критерии для определения тяжести совершенного дисциплинарного проступка, а также регламентируют порядок формирования дисциплинарной ответственности (далее – Система и Правила).

      Система оценки тяжести дисциплинарных проступков это совокупность критериев оценки совершенного дисциплинарного проступка сотрудником правоохранительного органа Республики Казахстан;

      Дисциплинарный проступок – противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение служебной и трудовой дисциплины, нарушение Кодекса чести государственных служащих Республики Казахстан (Правил служебной этики государственных служащих) либо кодексов чести (правил служебной этики, действующих в правоохранительных органах), а равно несоблюдение установленных ограничений, связанных с пребыванием на правоохранительной службе.

Система оценки тяжести дисциплинарных проступков включает в себя следующие критерии:

      1) содержание и характер совершенного проступка;

      2) характеризующие данные о личности сотрудника и отношение его к службе;

      3) мотив и степень вины сотрудника (умышленное, по неосторожности);

      4) обстоятельства, смягчающие вину сотрудника (проступок совершен впервые, имеется согласие с фактом совершения проступка, совершение проступка не повлекло наступления негативных последствий и причинения ущерба имиджу правоохранительного органа);

      5) обстоятельства, отягчающие вину сотрудника (проступок совершен повторно, проступок имел место при исполнении служебных обязанностей, проступок совершен в состоянии алкогольного либо наркотического опьянения, совершение проступка повлекло наступление негативных последствий и причинение ущерба имиджу правоохранительного органа, неисполнение Плана устранения недостатков по ранее совершенному проступку).

     Дисциплинарные проступки подразделяются на следующие виды:

      1) незначительные;

      2) значительные;

      3) серьезные.

Незначительный проступок – проступок, за который наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора, строгого выговора.

Значительный проступок – проступок, за который наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии; освобождения от занимаемой должности; понижения в специальном звании, классном чине или квалификационном классе на одну ступень; либо проступок, за который наложено взыскание, в виде замечания, выговора и строгого выговора при наличии неснятого ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

Серьезный проступок – проступок, за который наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из правоохранительного органа; увольнения из правоохранительного органа с лишением почетных званий, нагрудных знаков, присвоенных или награжденных руководителями правоохранительного органа или уполномоченными руководителями; увольнение из правоохранительного органа с лишением специального звания или классного чина.

Увольнение из правоохранительного органа с лишением специального звания или классного чина применяется при увольнении сотрудника по отрицательным мотивам, т.е. за совершение проступка, дискредитирующего правоохранительный орган и в связи с совершением коррупционного правонарушения.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка.

     Если проступок совершен лицом, впервые принятым на правоохранительную службу, у закрепленного за данным лицом наставника по факту совершения проступка истребуются письменные пояснения.

По каждому дисциплинарному проступку, за исключением серьезного проступка, в обязательном порядке разрабатывается План устранения недостатков, предусматривающий конкретные по срокам и содержанию, а также поддающиеся контролю мероприятия, в том числе:

     1) организационно-управленческого характера (анализ и оценка факторов, причин и условий, способствовавших совершению проступка, в том числе служебной нагрузки);

     2) по повышению профессиональных компетенций сотрудника, совершившего проступок (обучение сотрудника порядку и содержанию действий, в том числе путем организации обучения на рабочем месте);

     3) воспитательного характера (организация правовой пропаганды, проведение индивидуальных предупредительно-профилактических мероприятий).

     Разработка, организация и реализация Плана возлагается на непосредственного руководителя сотрудника, допустившего дисциплинарный проступок.

     При устранении сотрудником недостатков, указанных в Плане, и при условии образцового исполнения обязанностей, а также достижении значительных результатов в служебной деятельности, непосредственный руководитель вправе вносить ходатайство о досрочном снятии ранее наложенного взыскания в порядке поощрения, но не ранее трех месяцев со дня его наложения.

      В исключительных случаях, за достижение сотрудником особо значимых результатов, а также за подвиги и заслуги перед государством, непосредственный руководитель вносит ходатайство о снятии ранее наложенного взыскания, без учета результатов исполнения Плана.

Основанием для привлечения сотрудника правоохранительного органа к юридической ответственности является совершение им деяния, содержащего состав правонарушения, т.е. виновное, противоправное, общественно опасное действие или бездействие, совершенное вменяемым лицом. Сотрудники правоохранительного органа могут привлекаться к уголовной, административной, дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой ответственности.