Концепция построения модели местного

Местное  самоуправление  -  это  по  сути  возмож-

власти 

местах 

максимального 

удовлетворения 

их 

и 

иных 

услуг.

Выбор той или иной модели местного самоуп-

равления зависит, прежде всего, от системы тер-

риториальной организации государства. В унитар-

ном  государстве  управление  территориями 

осуществляется  непосредственно  из  центра,  при 

этом  центральная  власть  вправе  по  своему 

усмотрению  изменять  границы  входящих  в  нее 

территорий. 

При 

системе 

могут быть произвольно из-

 

менены  или  упразднены  центральной  властью.  По 

две противоположности. Общим для этих двух систем 

является  то,  что  они  эволюционно  движутся  друг 

другу  навстречу.  Другими  словами,  унитарная 

система постепенно все больше и больше автономии 

предоставляет  своим  территориальным  единицам.  В 

то  время  как  федеральные  системы  постепенно 

укрепляют  центральную  власть  путем  усиления 

косвенных 

воздействий 

на 

территориальные 

территориальной 

организации 

государств 

не 

приведет  к  их  слиянию  в  одну,  так  как  в  их  основе 

Образно  говоря,  эти  две  системы  являются,  как  бы 

двумя  берегами  одной  реки,  которые  не  могут 

соединиться.  Исходя  из  вышесказанного,  нельзя 

однозначно 

сравнивать 

системы 

местного 

самоуправления  в  федеральных  и  унитарных  госу-

дарствах,  например  в  Российской  Федерации  и  в 

Республике  Казахстан.  Для  Казахстана  наиболее 

близкими в своей основе являются системы местного 

управления  таких  развитых  унитарных  стран,  как 

Франция и Япония.

Почти  все  государства  имеют  как  минимум  три 

местный.  Применительно  к  Казахстану  -  это  рес-

публиканский,  областной  и  местный  уровни.  В  уни-

тарных  государствах  процесс  развития  и  становле-

ния  государственности

 

происходит  сначала  на  на-

циональном  уровне,  и  затем  сильная  и  стабильная 

центральная власть делегирует часть полномочий на 

региональный  и  местный  уровень.  В  данной  статье  в 

основном  будет  рассматриваться  местный  уровень, 

хотя предлагаемый механизм вполне реализуем и на 

других уровнях.

Выбор  той  или  иной  структуры  органов  местного 

стратегию  развития  государства.  Многолетний  опыт 

развитых  стран  показывает,  что  большинство  стран 

«отказались  от  практически  невозможного  в  наше 

время  решения  муниципальных  дел  общинным  схо-

дом»(2).  Однако,  в  Казахстане  на  уровне  КСК  этот 

неэффективный  механизм  применяется,  в  частности 

многие  стратегические  вопросы  переданы  для  их 

решения общему сходу собственников квартир.

Современные  органы  местного  самоуправления, 

форме:  избирательный  корпус,  партийная  машина, 

представительный  совет,  должностное  лицо  во  главе 

исполнительного 

органа. 

Схематично 

данную 

ступенчатую  форму  можно  представить  следующим 

образом: 

В разных странах существует различное сочетание 

моуправления. Применительно к должностному лицу 

в  одних  странах  он  избирается  или  назначается 

Советами,  в  других  -  непосредственно  избирается 

населением  муниципалитета.  При  федеративной 

системе  избранное  Советом  или  населением  дол-

жностное лицо, например мэр, не может быть снят 

с  должности  вышестоящим  органом,  например, 

правительством.  При  унитарной  системе  предус-

матривается  такая  возможность,  например  мэра 

при определенных  условиях можно снять с должно-

сти решением правительства.

 

Принятие  решения  по  назначению  или  избра-

нию должностного лица и по снятию его с должно-

сти,  в  частности  на  местном  уровне,  весьма  -  ак-

туально  не  только  для  Казахстана.  Еще  в  начале 

двадцатого века один из наиболее известных уче-

ных  по  социологии  Макс  Вебер  (4)  отмечал,  что 

мир  несправедлив,  в  нем  господствует  классовое 

сознание  и  кастовость.  По  мнению  Вебера,  к  не-

счастью,  человеческой  природе  свойственно  стрем-

ление  назначать  на  должности  родственников  и 

сохранять  благосостояние  богатых,  даже  если  это 

препятствует  развитию  общества.  Вебер  видел  ре-

шение  проблемы  в  том,  чтобы  освободить  лич-

ность, насколько это возможно от принятия реше-

ний  по  вопросам  отбора  и  пребывания  в  должно-

сти должностного лица. Для Казахстана очень важ-

но, какой избирательный механизм будет заложен 

в основу отбора акимов. От этого зависит во мно-

гом  дальнейшее  развитие  экономики  региона  и 

республики  в  целом.  Отбор  и  пребывание  в  долж-

ности  руководителя,  в  частности  муниципалитета, 

является  одним  из  важнейших  проблем  современ-

ного менеджмента как науки, поэтому рассмотрим 

ее более подробно.

 

жүктеу 289,45 Kb.

Достарыңызбен бөлісу: