Алматы экономика және статистика академиясы Алматы қаласы Қазақстан халқы Ассамблеясы

107 

Open  access: 

http://www.aesa.kz:8080/conference_proceedings/2017/

  

 

Проблема моногородов стала особенно актуальна в период мирового финансового 

экономического  кризиса  2008  года.  Кризис,  выразившийся  в  сокращении  спроса  и 

снижении   мировых цен на товары, в значительной степени отразился на ситуации в 

моногородах. 

Для решения проблем развития моногородов Правительство Республики Казахстан 

подходили несколько раз. После событий декабря 2011 года в Жанаозене, где 

продолжительный трудовой конфликт в итоге вылился в беспорядки, правительство 

создало специальное министерство, призванное решить проблемы моногородов и в целом 

казахстанских регионов, – Министерство регионального развития Республики Казахстан. 

Была написана программа развития моногородов до 2020 года и подготовлен их список. 

Меры предлагались  стандартные:  помимо  улучшения  инфраструктуры,  государство 

предложило развивать МСБ через механизм субсидирования кредитов, стимулировать 

переезд людей в центры экономического роста. Примечательно, что из списка  

27 программа распространялась только на 21 моногород. 

В 2014 году, после ликвидации Министерства регионального развития Республики 

Казахстан, программу решили влить в более широкозахватную – развития регионов. В ней 

моногородам отводится, прямо скажем, не самое главное место: вместе с малыми 

городами они объединены в группу  «городов  третьего  уровня».  Им  будут  продолжать 

улучшать  инфраструктуру,  выводить  из положения транспортного тупика (7 из 20 

тупиковые),  планируется  размещение  заказов  для  компаний  ФНБ  «Самрук-Казына» 

и НУХ  «КазАгро».  А еще  каждый моно-  и малый город пройдет процедуру 

брендирования, на свои деньги разработает комплексный план развития и т.д. [7] 

Данная Программа является одним из механизмов 

реализации Прогнознойсхемы территориально-пространственного развития страны до 

2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года 

№118. 

Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны до 2020 

года (далее – Прогнозная схема) является инструментом реализации новой региональной 

политики, целью которой является создание условий для устойчивого развития регионов 

на основе эффективного использования социально-экономического потенциала каждого 

региона. 

С учетом новых задач, поставленных  Главой государства, необходимо 

модернизировать всю систему регионального развития на современных принципах. 

Организация системы стратегического управления на внутриреспубликанском 

межрегиональном (трансрегиональном) и макрорегиональном уровнях должна 

сопровождаться  повышением  роли  институтов  стратегического  планирования 

государства, регионов, общественных объединений, бизнеса и экспертного сообщества. 

За  истекшие  годы  в  Казахстане  реализованы  две  Концепции  региональной 

политики, направленные на выравнивание уровней социально-экономического развития 

регионов.  Кроме  этого,  осуществлялась  реализация  программ  развития  сельских 

территорий на 2004-2010 годы, развития малых городов на 2004 – 2006 годы, Стратегии 

территориального развития страны до 2015 года. Также в настоящее время действуют и 

приняты ряд программных документов, в том числе государственные и 

правительственные программы в сфере социального, индустриально-инновационного, 

агропромышленного  развития  и  другие,  которые  затрагивают  отдельные  аспекты 

регионального развития в регулируемых направлениях [8]. 

По  данным  Фонда  «Даму»,  потенциал  развития  большинства  моногородов 

оценивается как – средний. Наиболее низкими показателями развития обладают 2 города – 

Жанатас (Жамбылская область) и Аркалык (Костанайская область). 

Как показывает опыт, общими проблемами в развитии моногородов в Республике 

Казахстан являются: 

108 

Open  access: 

http://www.aesa.kz:8080/conference_proceedings/2017/

  

 

- следующие экономические проблемы:  

а) остановка либо усиливающаяся угроза остановки главного градообразующего 

предприятия (ввиду истощения рудной базы для добывающих предприятий моногородов, 

неконкурентоспособной продукции);  

б) низкий уровень диверсификации экономики моногорода;  

в) высокая степень зависимости занятости населения от работы градообразующего 

предприятия;  

г) высокий уровень зависимости городских бюджетов от налоговых поступлений 

градообразующих предприятий и сокращения налоговой базы; 

- следующие социальные проблемы:  

а) достаточно высокий уровень безработицы;  

б) существенно низкий уровень доходов у населения большинства моногородов, 

низкий уровень жизни в целом;  

в) уменьшение численности населения в моногородах; 

г) имеющиеся тенденции увеличения социальной напряженности; 

- следующие проблемы жизнеобеспечивающей инфраструктуры:  

а) высокий уровень износа инженерных и социальных объектов инфраструктуры; 

б) существенно высокая экологическая нагрузка в моногородах; 

в) значительная степень подверженности территорий чрезвычайным природным и 

техногенным ситуациям.  

При этом,диверсификация производства градообразующих предприятий в 

моногородах — очень медленный процесс. Новые производства сейчас создают всё 

меньше и меньше рабочих мест, производства становятся высокотехнологичными и не 

требуют большого числа рабочих. В связи с этим необходимо уделять внимание развитию 

малого бизнеса и благоустройству городской среды. 

С точки зрения государственного управления необходимо создать условия для 

стабильного развития моногородов путём привлечения инвестиций и создания новых 

рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующих предприятий.  

Программой развития регионов до 2020 года определены следующие  пути 

«оздоровления» моногородов нашей страны: 

• 

диверсификация экономики; 

• 

модернизация имеющих производств; 

• 

развитие малого и среднего бизнеса; 

• 

улучшение имиджа города и повышение качества жизни. 

При государственном управлении также предлагаетсяиспользовать: 

- кластерный подход социально-экономического развития территории, реализация 

инфраструктурных проектов,  

-  «крупно  шаговые»  изменения  в  качестве  жизни  населения  города  на  основе 

модернизации коммунальных инфраструктур, связанных с развитием сетевого хозяйства 

ведущих предприятий города 

- развитие малого и среднего бизнеса, в первую очередь, в сфере услуг. 

Мировой финансовый-экономический кризис показал, что градообразующие 

предприятия одними из первых ощутили его влияние, сократились объемы как 

внутреннего, так и внешнего спроса. В данном контексте развитие малого и среднего 

бизнеса должно быть основной задачей социально-экономического развития региона. 

Данный сектор экономики создает новые рабочие места и обслуживает основную часть 

потребителей, производя комплекс товаров и услуг в соответствии с быстро 

меняющимися требованиями рынка. Малый бизнес способствует налоговых поступлений, 

наиболее динамично осваивает новые виды продукции и экономические ниши, 

развивается в сферах деятельности, непривлекательных для крупного бизнеса. Таким